【正文】 第十九章 印信管理標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 印章的管理 一、印章的概念 印章是印信憑證的一種，是刻在固定質(zhì)料上的代表機關(guān)、組織或個人權(quán)力、職責(zé)的憑據(jù)。蓋印，標(biāo)志著文書生效和對文書負(fù)責(zé)。印的歷史可以上溯到商代。清代史學(xué)家朱簡所著《印章要記》中記載：“印始于商周，盛于漢?！鼻卮_始有印、璽之分，皇帝的印稱作“璽”，專用玉材，大臣的印稱作“印”。到了漢代，官印中又有“章”和“印章”之稱。明代官印為長方形半印，君臣各持其半，便于拼對驗證。清代官 印用正方形，官級較高的官印多用九疊篆文刻制?，F(xiàn)代機關(guān)、單位印章具有三個特性：一是法定性，我國黨政機關(guān)都是依法成立的，合法的機關(guān)印章才合法，印章經(jīng)過依法批準(zhǔn)才合法，即使公安部門管理著特種行業(yè)，但其本身公章的制發(fā)，也必須按規(guī)定辦理；二是權(quán)威性，印章是機關(guān)權(quán)威的象征，在一個場合下，機關(guān)權(quán)威的實現(xiàn)是以印章為鑒證的；三是效用性，有了以上兩點，印章才有效用，發(fā)的文件才能被承認(rèn)和執(zhí)行。 二、印章的種類 印章按其性質(zhì)、作用、質(zhì)量可分為正式印章、專用印章、套印章、鋼印、手章、名章、戳記七大類。 正式印章是按照國家規(guī)定由上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)正式頒發(fā)給所屬領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)使用的代表一定職責(zé)、權(quán)力的印信憑證。 專用印章是各級各類領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為履行某一項專門職責(zé)，經(jīng)過一定批準(zhǔn)手續(xù)，頒發(fā)給所屬某一專門機構(gòu)使用的印章，這種印章不代表整個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，只代表領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)某項專門業(yè)務(wù)內(nèi)容和權(quán)力。它包括財務(wù)專用章、合同專用章、業(yè)務(wù)專用章等。 套印章是根據(jù)需要，按照正式印章或?qū)Ｓ糜≌碌脑瓨訌?fù)制而成的、專供印刷用的模印。它主要用于印刷需加蓋印章的文件、頒發(fā)的《通和》、《布告》以及經(jīng)縮微后在各種憑證的印刷品上 使用，它用制版印刷的方式代替手工蓋印，適用于大宗公文憑證用印。 鋼印是用鋼材制作的印章，它用于加蓋各種證件。既有相同于正式印章的鋼印，又有相當(dāng)于專用印章的鋼印。加蓋鋼印，就是使用加壓設(shè)備，采用模壓方法加蓋無色印章，只顯出印章凸出的字樣、式樣和圖樣，而不顯出圖樣、字樣的顏色。一般加蓋在證件與照片的交接處。 手章是指刻有某人姓名的圖章，各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)的個人手章，代表行使法定職能的領(lǐng)導(dǎo)的個人印信。比如，在各級機構(gòu)使用的支票上，除要蓋有專用印章，還需要蓋有主管領(lǐng)導(dǎo)的手章。 名章屬于 私人印章，使用名章可以代替手寫姓名，加蓋個人名章可作為個人對某事負(fù)責(zé)的憑信。 戳記是刻有一定字樣的，帶有標(biāo)識性質(zhì)的印章。這種印章字跡醒目，常加蓋在顯要的位置上，起著提示的作用。比如，財務(wù)單據(jù)上蓋的“現(xiàn)金收訖”，文書處理中所蓋的“急”、“特急”等等。 三、印章的式樣 由印章的形狀、尺度、印文、印文排列、印章圖形及印章的質(zhì)料構(gòu)成。國家黨政機關(guān)和國營企事業(yè)單位的印章，一律為圓形。不同的單位，因其級別性質(zhì)不同，印章的式樣也不同。刻制印章時，必須按照中央和國務(wù)院有關(guān)印章問題的具 體規(guī)定辦理。 1979 年國務(wù)院 234 號文件規(guī)定：國務(wù)院印章，直徑 6 厘米，圖形使用國徽，文字從左而右排列，制發(fā)機關(guān)為國務(wù)院；國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府印章，直徑 5厘米，圖形為國徽，文字從左至右環(huán)行，制發(fā)機關(guān)為國務(wù)院；國務(wù)院主管專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)的印章，直徑 5厘米，圖形為五星，文字從左至右環(huán)行，制發(fā)機關(guān)為國務(wù)院；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府印章，直徑 ，圖形為國徽，文字從左至右環(huán)行，制發(fā)機關(guān)為省、自治區(qū)、直轄市人民政府；行政公署印章，直徑 ，圖形為五星，文字從 左至右環(huán)行，制發(fā)機關(guān)為省、自治區(qū)人民政府；鎮(zhèn)人民政府和人民公社 (今為鄉(xiāng) )管理委員會印章，直徑 厘米，圖形為五星 ,文字從左而右環(huán)行 ,制發(fā)機關(guān)為縣、自治縣、市人民政府；駐外大使館、領(lǐng)事館印章 ,直徑 厘米，圖形為國徽，文字從左而右環(huán)行，制發(fā)機關(guān)為外交部；國務(wù)院各部門和地方各級國家行政機關(guān)所屬的工作機關(guān)以及國營的工廠、礦山、農(nóng)場、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)、事業(yè)單位的印章，直徑 ，圖形為五星、文字從左而右環(huán)行，或者名稱的前段自左而右環(huán)行，后段自左而右橫行，制發(fā)機關(guān)為國務(wù)院各部門和地方各級行政機關(guān)，或另 行規(guī)定。 印章所刊的名稱，應(yīng)該是該機關(guān)的法定名稱，如字?jǐn)?shù)過多，可適當(dāng)采用通用的簡稱。行政公署的印章，冠省 (自治區(qū) )的名稱；自治州、縣、自治縣、市人民政府的印章，不冠省 (自治區(qū)、直轄市 )的名稱；市轄區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)的印章，冠市或縣的名稱。民族自治地方的自治機關(guān)的印章，應(yīng)用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?。各級單位的印章印文，使用宋體字和規(guī)范化的簡化字。印章的質(zhì)料，由印發(fā)機關(guān)自定。 業(yè)務(wù)專用章以及領(lǐng)導(dǎo)人、業(yè)務(wù)人員工作用章的式樣、字體依據(jù)需要和習(xí)慣確定。 四、印章的效用 有人說：“印下有性 命關(guān)天，印下有財產(chǎn)百萬?！睒O言印章的重要。印章的效用有兩點：一是權(quán)威性或立法性，一是憑信作用。權(quán)威性就是代表一個單位、組織或個人的權(quán)力，憑信就是代表組織或個人對事務(wù)起證明作用。凡是以單位的名義發(fā)出的文書都要加蓋本單位公章才能生效。如果開具證明信、介紹信，不加蓋本單位印章，那么這個證明信或介紹信就不起作用，是個白條子。 印章加蓋在文書的不同位置以及在文書處理的不同環(huán)節(jié)中，其作用也各不相同，其中有： 蓋于文書作者落款處，表明法定作者及文書的有效性。凡文書都應(yīng)加蓋落款章，無印的機構(gòu)可以借印。如派出機構(gòu) 可以借用所駐機關(guān) (單位 )的印章，共同機構(gòu) (如在水利局設(shè)抗洪指揮部 )可借用實體機關(guān) (水利局 )的印章等。 對文書書寫中的奪 (脫字 )、衍 (多字 )、訛 (錯字 )、倒 (顛倒 )進(jìn)行改正后，要加蓋更正章，以作為法定作者自行更正的憑信。一般不要使用刊有“校對”字樣的小色章作為更正專用章，以杜絕作弊現(xiàn)象。 對以他人名義出現(xiàn)的文書蓋章作證。如兩單位簽訂合同，須請雙方上級主管部門加印證見；旁證材料由旁證人所在單位證見。摘抄檔案內(nèi)容要由檔案保管部門證見。 介紹信與存根銜接處須騎縫加蓋印章，以便必要 時查核、對同。 重要案件的調(diào)查、旁證、座談記錄等材料，很多是由調(diào)查人自作筆錄。為完備手續(xù)起見，除了應(yīng)由當(dāng)事人蓋落款章，所在單位蓋證見章外，還必須將該材料多頁沿邊取齊后均勻錯開，從首頁至末頁，騎各頁之邊，加蓋一完整公章，以證明該材料各頁是同時形成的，杜絕日后改易之弊。 在公文封套封口處加蓋公章，以確保在傳遞中無私拆之弊。調(diào)查檔案時，于封口處用蓋有印章的紙條加以彌縫密封。 在封條上加蓋印章，以封存財冊、文件櫥、財物、倉庫、住房等。常在節(jié)假日前夕或特殊情況