【正文】 第三十八章 安全保衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé) 一、安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則 精簡(jiǎn)即機(jī)構(gòu)、人員要精，因事設(shè)職、職責(zé)分明，工作量飽滿，工作程序簡(jiǎn)化，機(jī)構(gòu)層次少、效率高。 統(tǒng)一即安全機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，使安全工作成為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。 有效即安全工作要講究實(shí)效和辦事速度，使安全機(jī)構(gòu)成為速度快、效率高的機(jī)構(gòu)。 二、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)與要求 (1)主要職責(zé) ①貫徹執(zhí)行安全保衛(wèi)工作的方針政策和有關(guān)法律規(guī)章，建立并健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度，督促和檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行。 ②根據(jù)“預(yù)防為主”的保衛(wèi)工作方針，在單位內(nèi)開展以“四防”（即防火、防盜、防特、防治安災(zāi)害事故）為中心的安全教育和法制教育。 ③貫徹安全工作“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)助企業(yè)各部門，把安全工作的要求，列入各項(xiàng)工作的崗位責(zé)任制之中。 ④以單位要害部位為重 點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)密防范措施，加強(qiáng)門衛(wèi)、巡邏和公共場(chǎng)所的安全控制工作，預(yù)防各類案件的發(fā)生。 ⑤貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在單位防火委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，掌管企業(yè)的防火系統(tǒng)，組織和領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)消防隊(duì)，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。 ⑥調(diào)查單位內(nèi)發(fā)生的治安事故和顧客有關(guān)安全方面的投訴，并妥善地作出處理。 ⑦配合公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全局以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為的調(diào)查取證。 ⑧負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)單位內(nèi)被依法判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和被監(jiān)視居住、取保候?qū)彽谋桓嫒说谋O(jiān)督和考察。 ⑨執(zhí)行和完成單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)公安機(jī)關(guān)主 管業(yè)務(wù)部門交辦的有關(guān)安全工作方面的任務(wù)。 ⑩負(fù)責(zé)本部門員工的選拔、聘用、教育、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作。 (2)基本權(quán)限 ①有本部門工作及其人員的管理權(quán)。包括計(jì)劃安排、力量組合和分工，下達(dá)指令，檢查執(zhí)行情況和職權(quán)內(nèi)的獎(jiǎng)金分配權(quán)，考勤考績(jī)，對(duì)本部門員工的晉升、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲有建議權(quán)。 ②有安全工作的檢查督促權(quán)。包括對(duì)各部門貫徹安全計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，員工崗位責(zé)任制中有關(guān)安全責(zé)任執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及對(duì)其他可能危及安全的人和物進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，有采取應(yīng)急措施和提出進(jìn)一步處理的建議權(quán)。 ③對(duì)發(fā)生在單位內(nèi)的刑 事案件，有批準(zhǔn)立案和開展調(diào)查取證權(quán)，以及查清后報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)懲處權(quán)。 ④對(duì)發(fā)生在單位內(nèi)的違反治安管理行為，有調(diào)查取證和提出治安處罰的建議權(quán)。 ⑤對(duì)顧客在安全方面的投訴和員工在安全方面違反規(guī)章的行為有調(diào)查權(quán)。 ⑥對(duì)單位內(nèi)應(yīng)予監(jiān)督考察的罪犯和刑事案件被告人，有依法執(zhí)行監(jiān)管權(quán)。 ⑦公安機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)部門授予的其他職權(quán)。 安全人員指安全部的專職人員和其他專職工作人員。安全工作的質(zhì)量與專職安全隊(duì)伍素質(zhì)有很大關(guān)系。因此，安全部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部員工的選拔錄用要把好關(guān)。工作 人員的錄用一般有兩種方式，一種是社會(huì)公開招聘招考，即公布條件和名額，通過報(bào)名考試，決定聘用或錄用；另一種是組織調(diào)配，即從本單位其他部門員工中或外單位人員中，經(jīng)人事部同意調(diào)來安全部工作。 (1)治安保衛(wèi)部主管的職責(zé) ①職權(quán) 。 ，有權(quán)進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)、處罰。 ②職責(zé) ，負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)部的全面工作。 。 工作考勤考績(jī)工作。負(fù)責(zé)對(duì)各崗位治安人員的工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。 、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力，負(fù)有培訓(xùn)提高的責(zé)任。 ③業(yè)務(wù)要求 、法制觀念。熟悉單位情況，掌握單位內(nèi)部治安保衛(wèi)的特點(diǎn)，對(duì)什么地方要設(shè)保衛(wèi)崗，什么地方設(shè)巡邏崗，什么時(shí)間、什么范圍內(nèi)需加強(qiáng)保衛(wèi)等，必須心中有數(shù)。 ，在危急情況下能夠協(xié)助保安部領(lǐng)導(dǎo)妥善處理危急事件。 ④工作內(nèi)容 ，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后負(fù)責(zé)實(shí)施。 ，巡查他們履行治安保衛(wèi)工作職責(zé)的情況。 ：檢查工作場(chǎng)所的安全情況，檢查要害、危險(xiǎn)部門或部位的安全情況，注意盡早排除隱患。 、重大節(jié)日、重要接待任務(wù)的安全保衛(wèi)工作，要親自值班，不可有一點(diǎn)疏忽和麻痹。 。 ，協(xié)助公安部門調(diào)查和偵破在單位內(nèi)發(fā)生的各類案件。與人事部門一起做好違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作。 ，做好交接班工作。 ，向保安部主管報(bào)告單位治安情況和本部工作情況。 (2)治安警衛(wèi)班班長(zhǎng)職責(zé) ①職責(zé) 。負(fù)責(zé)一個(gè)警衛(wèi)班的全面工作。負(fù)責(zé)對(duì)本班保安員的考勤、考績(jī)工作。根據(jù)保安員履行警衛(wèi)職責(zé)的好差，進(jìn)行表揚(yáng)和批評(píng)。 ，指定保安員的警衛(wèi)范圍，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。 作。 。 ②業(yè)務(wù)要求 ，了解和掌握單位保衛(wèi)工作的特點(diǎn)，熟悉自己警衛(wèi)范圍的情況，妥善安排本屬區(qū)段的治安保衛(wèi)工作。 ，熟悉治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)，掌握單位治安保衛(wèi) 工作的規(guī)律。 。 ③工作內(nèi)容 ，檢查他們的儀容儀表是否符合要求。 ，使他們?nèi)蝿?wù)明確、責(zé)任清楚。 ，檢查各崗保安員履行治安保衛(wèi)職責(zé)的情況，檢查他們對(duì)顧客、員工的禮節(jié)禮貌。 ，加倍的警惕，做到萬無一失。 ，重要接待任務(wù)要親自值班，加強(qiáng)警衛(wèi)工作。 ，向治安保衛(wèi)部主管報(bào)告工作。 (1)培訓(xùn) 的內(nèi)容 ①安全業(yè)務(wù)工作方面，具體分內(nèi)保辦案、消防、臨控技術(shù)、門衛(wèi)巡邏等，也可是綜合性業(yè)務(wù)訓(xùn)練。 ②法律知識(shí)方面，可單項(xiàng)，也可多項(xiàng)。 ③文化知識(shí)方面，如基礎(chǔ)語言、文書、外語口語等。 ④單位其他方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，主要是熟悉單位工作特點(diǎn)，便于開展安全工作。訓(xùn)練內(nèi)容的多與少、分與合與訓(xùn)練時(shí)間、形式及當(dāng)前的需要有關(guān)。 (2)培訓(xùn)的形式 ①脫產(chǎn)。 ②業(yè)余。 ③崗位練兵。 (3)培訓(xùn)的實(shí)施 ①上崗前的基本知識(shí)培訓(xùn)，主要是對(duì)一般安全工作人員，如門衛(wèi)巡邏、專職消防隊(duì)員，應(yīng)在上崗前進(jìn)行基本知識(shí)的培訓(xùn)，一般可由安全部自行進(jìn)行，脫產(chǎn)三天至一周，由安全部骨干進(jìn)行上課、組織討論和簡(jiǎn)單的實(shí)習(xí)，必要時(shí)也可外請(qǐng)教員輔導(dǎo)。 ②專業(yè)提高性訓(xùn)練，有兩種方式：一是參加有關(guān)訓(xùn)練班：脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或業(yè)余，訓(xùn)練的時(shí)間比較長(zhǎng)（一個(gè)月以上），如內(nèi)保專業(yè)訓(xùn)練，外語訓(xùn)練，門衛(wèi)、巡邏骨干訓(xùn)練，專業(yè)消防技術(shù)訓(xùn)練，一般采取分期分批輪流進(jìn)行；二是普遍性的訓(xùn)練，如義務(wù)消防隊(duì)訓(xùn)練，門衛(wèi)、巡邏人員新方法訓(xùn)練，一般采取不脫產(chǎn)的崗位練兵，或業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，時(shí)間較短，由安全部自行組織，自行訓(xùn)練，或外請(qǐng)教員上課。 (1)考核的 定義 考核是人事工作上的重要一環(huán)，即對(duì)工作人員的表現(xiàn)進(jìn)行檢查和評(píng)估，并用文字形式記錄下來作為晉級(jí)、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。考核是獎(jiǎng)懲的依據(jù)，獎(jiǎng)懲是考核的結(jié)果?？己?、獎(jiǎng)懲的關(guān)鍵是公平合理。 (2)考核的內(nèi)容 傳統(tǒng)的考核是按德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行。在實(shí)踐中，考勤可根據(jù)出勤記錄，比較容易掌握。而考德就比較抽象，只要不犯錯(cuò)誤，就算德是好的?？伎?jī)也由于多種因素難以掌握，如承擔(dān)任務(wù)的多寡輕重，工作的難易，客觀條件的差異，質(zhì)量指標(biāo)不具體等等形成不易考核。結(jié)果考核變成只是考勤。而現(xiàn)代管理特別強(qiáng)調(diào)考核實(shí)績(jī)，實(shí)績(jī)是德、能、勤的集 中表現(xiàn)。實(shí)績(jī)不行，其他方面就失去了意義。因此，安全部主管要重視下屬工作人員的實(shí)績(jī)考核。 (3)考核的作用 考核對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來說是對(duì)下屬的了解，是對(duì)每個(gè)工作人員工作狀況的檢查，也是培養(yǎng)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)?？己藢?duì)被考核的工作人員是一種督促，有利建立起自我約束；考核能促進(jìn)工作上的競(jìng)爭(zhēng)，能建立起一種公平感，激勵(lì)員工奮發(fā)向上。反之，沒有考核，或沒有公平合理的考核，其結(jié)果，工作干多與干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，保護(hù)落后，挫傷先進(jìn)，部門工作疲疲沓沓沒有生氣，也不利于工作人員的培養(yǎng)成長(zhǎng)。 (4)考核的基礎(chǔ) 全面的工作考核往往一年進(jìn) 行一次。其基礎(chǔ)在于日常的檢查和情況的積累。 ①建立考核標(biāo)準(zhǔn)，就是建立崗位責(zé)任制。崗位責(zé)任制要具體規(guī)定工作范圍，應(yīng)做什么，不許做什么，遇到某種情況應(yīng)作如何處理等。 ②建立考核體系，即自上而下的一級(jí)考一級(jí)，并輔以橫向的和自下而上的監(jiān)督。考核實(shí)際上就是管理工作上的控制，因此上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核是主要的。 ③考核主要檢查偏差，因?yàn)楝F(xiàn)代管理把正確的、應(yīng)該做的事都作了具體規(guī)定，管理就是要把工作納入規(guī)范，按規(guī)范做就是成績(jī)，不按規(guī)范做就是失職，就要糾正。當(dāng)然，既按規(guī)范又做出成績(jī)，如抓犯罪分子、發(fā)現(xiàn)隱患、排除險(xiǎn)情等，這既說明是執(zhí) 行了規(guī)范又有本人的努力，應(yīng)作為成績(jī)。 ④日常檢查的情況要用文字記載并積累起來。 (5)年終考核的基本做法 ①在月評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面考核。一般單位每月發(fā)一次獎(jiǎng)金，而發(fā)獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)是這個(gè)月的檢查考核情況。因此，這些數(shù)據(jù)匯總起來即是年終的依據(jù)材料。 ②上級(jí)考下級(jí)，一級(jí)考一級(jí)。即除了基本數(shù)據(jù)外，由上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下屬考核并寫出對(duì)下級(jí)的考核意見，如班長(zhǎng)（組長(zhǎng)、管理員）負(fù)責(zé)對(duì)普通工作人員的考評(píng)意見；內(nèi)保主任、消防控制中心主任負(fù)責(zé)對(duì)分管下屬考評(píng)；經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)骨干考核。 ③個(gè)別聽取員工互評(píng)意見。對(duì)員工的反應(yīng)映要作客觀分析，結(jié)合原有數(shù) 據(jù)和平時(shí)對(duì)下屬的了解作出客觀公平的考核。 ④寫成書面考核意見稿，由考核人員反饋給被考核人，被考核人有不同意見可以申述，互相溝通，最后修改定稿。考核意見一定要實(shí)事求是，成績(jī)不足都要有事實(shí)依據(jù)，切忌空話。 ⑤整個(gè)部門工作人員考核結(jié)果匯總報(bào)人事部，同時(shí)向部門工作人員作簡(jiǎn)要小結(jié)，再一次聽取群眾意見。 ⑥根據(jù)考核結(jié)果，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作。 總之，考核要實(shí)事求是，注意實(shí)績(jī)，既強(qiáng)調(diào)上級(jí)主管對(duì)下屬考核的職責(zé)，又體現(xiàn)民主精神。 第二節(jié) 治安管理與違法犯罪活動(dòng)的查處 一、治安管理的職責(zé) 通常所說的治安管理是治安行政管理的簡(jiǎn)稱，是指公安機(jī)關(guān)依照法律對(duì)社會(huì)治安秩序進(jìn)行管理，和對(duì)違反治安管理的行為人給予必要的處罰。根據(jù)我國(guó)社會(huì)政治制度的特點(diǎn)，采取“大治安由政府管，小治安由單位或部門管”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的治安管理。 內(nèi)部治安管理，是指安全部門在上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)下和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下對(duì)單位內(nèi)部的公共秩序進(jìn)行公開的管理，以保護(hù)單位、員工的人身及財(cái)產(chǎn)的安全。它包含下列涵義： (1)治安管理的范圍 在單位內(nèi)部。 (2)內(nèi)部治安管理在單位主管領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，是企業(yè)行政管理的一個(gè)組成部分。 (3)內(nèi)部治安管理的目的是確保單位、員工和顧客的人身及財(cái)產(chǎn)安全。 (4)內(nèi)部治安管理又是社會(huì)治安管理的一部分，因此業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)有關(guān)治安管理的法規(guī)和規(guī)章，涉及違法犯罪的案件報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理。 單位內(nèi)部治安管理工作的內(nèi)容很廣，它包括：?jiǎn)挝粌?nèi)部的治安秩序管理，單位要害保衛(wèi)，內(nèi)部發(fā)生的刑事案件、治安案件、治安災(zāi)害事故的調(diào)查和處理，上級(jí)部 門和公安、安全機(jī)關(guān)交辦的任務(wù)等四個(gè)方面。 (1)貫徹執(zhí)行治安管理法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)。 (2)對(duì)一般刑事案件進(jìn)行調(diào)查和在職權(quán)范圍內(nèi)作出處理，對(duì)重大刑事案件應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)并配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查和處理。 (3)對(duì)輕微違反治安管理的行為人進(jìn)行教育處理，對(duì)需給予治安處罰的行為人經(jīng)查明情況報(bào)公安機(jī)關(guān)處罰。 (4)保護(hù)單位、員工、其他人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。 (5)保衛(wèi)要害安全。 (6)保守國(guó)家機(jī)密。 (7)發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家安全的重大違法犯罪跡象，重大社會(huì)治安動(dòng)向及時(shí)報(bào)告公安機(jī) 關(guān)。 企、事業(yè)單位治安管理的內(nèi)容涉及面廣，責(zé)任重大，治安部的主要工作，既要有專門工作，又要接受上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，與同級(jí)部門緊密配合，接受公安、安全機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督，因此必須配備足夠的精干人員擔(dān)負(fù)此項(xiàng)工作。 二、違法犯罪活動(dòng)的處置 單位內(nèi)部發(fā)生的違法犯罪行為活動(dòng)，種類多，情況復(fù)雜，成員有單位員工，相關(guān)人員；行為有打架斗毆、酗酒鬧事、侮辱婦女、聚眾賭博、反標(biāo)傳單以及向外賓索匯、套調(diào)外匯等。 其中特別要引起單位安全保衛(wèi)工作高度重視的，像酗酒鬧事、聚眾斗毆、流氓尋釁滋事等帶有隨眾性的其他違反治安秩序的行為。安全部門要積極預(yù)防這些行為的發(fā)生，如果一旦發(fā)生，安全部門要根據(jù)違法犯罪行為的具體情況，采取有效措施，及時(shí)進(jìn)行處罰。在處置過程中，要采取有利于控制事態(tài)，有利于取證懲處，有利于縮小政治影響，力求最小限度受損的處置原則。安全部門處置違法現(xiàn)行活動(dòng)的第一步，是使正在進(jìn)行的違法犯罪行為停止下來。尤其對(duì)涉外單位來說，第一步未處理好或處置方法不當(dāng)，此類案件極易轉(zhuǎn)化為重大惡性案件，會(huì)給我國(guó)對(duì)外政治影響帶來不良影響 ，因此，安全部門在處置現(xiàn)行案件時(shí)必須做到： (1)處置要及時(shí) 要盡可能把違法犯罪的活動(dòng)制止在萌芽狀態(tài)之中。任何一個(gè)違法犯罪行為都會(huì)有一個(gè)醞釀階段，或是蓄意尋釁滋事；或是積小怨成大恨，突然萌發(fā)；或是臭味相投一拍即合；或是懷有目的伺機(jī)作案，在這個(gè)階段中會(huì)出現(xiàn)各種非正常跡象。如果我們發(fā)現(xiàn)了這一跡象，就要及時(shí)采取控制或教育的措施，并視情向主管公安部門反映。這樣做，可減少現(xiàn)行案件的發(fā)生。特別是可避免隨眾心理的一類案件發(fā)生。 (2)處置措施要迅速果斷 具體措施有： ①迅速將行為人帶離現(xiàn)場(chǎng)，并與被侵害人分隔開來。 ②做好 群眾的安撫和勸解工作，以穩(wěn)定混亂的秩序；注意現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，做好證據(jù)證詞的初步收集工作。 ③報(bào)告公安部門，做好移交處理的準(zhǔn)備工作。 (3)處置既要合法又要靈活 ①合法 所謂合法是指對(duì)違法犯罪現(xiàn)行行為的處置要符合我國(guó)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，這是前提條件。如對(duì)正在進(jìn)行的違法犯罪行為，任何公民都可采取正當(dāng)防衛(wèi)的行動(dòng)，以使違法犯罪行為停止下來，并把違法犯扭送公安機(jī)關(guān)或單位安全部門。