【正文】 第七篇 總務(wù)后勤管理標(biāo)準(zhǔn) ●物資財產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn) ●車輛管理標(biāo)準(zhǔn) ●員工食宿管理標(biāo)準(zhǔn) ●綠化環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn) ●生活設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn) 第三十二章 物資財產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 物資財產(chǎn)管理的原則與要求 一、物資管理的原則 即要準(zhǔn)備好品種規(guī)格齊全、數(shù)量充足、質(zhì)地優(yōu)良的財產(chǎn)物資，保證單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求，要全心全意地為各部門服務(wù)。 在保證單位正常工作需要的前提下，充 分發(fā)揮財產(chǎn)物資設(shè)備的投資效益。在財產(chǎn)物資的購置、驗收、使用、維護(hù)、報廢的全過程中，要加強計劃管理、經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)管理，使財產(chǎn)物資在使用壽命周期中充分地發(fā)揮效益。 、分部分級管理和使用相結(jié)合的原則 各個單位應(yīng)有一個行政領(lǐng)導(dǎo)分管財產(chǎn)物資管理工作，實行物資管理部門和財務(wù)部門、使用部門相結(jié)合的財產(chǎn)物資管理體制。 財產(chǎn)物資管理應(yīng)有利于單位工作、有利于管理、有利于調(diào)動員工積極性，并按照責(zé)任制、供應(yīng)業(yè)務(wù)制和經(jīng)營管理制三個部分，制定切合單位實際的財產(chǎn)物資分類、管理目錄和編號，作為財 產(chǎn)物資管理的規(guī)范。 、使用、節(jié)約一起抓的原則 認(rèn)真地貫徹勤儉節(jié)約、勤儉辦事的方針，結(jié)合單位實際，將供、用、節(jié)約的管理結(jié)合起來，充分發(fā)掘現(xiàn)有物資的潛力，并提倡自己研制企業(yè)新型的后勤設(shè)備和修舊利廢，不斷地擴(kuò)大財產(chǎn)物資的供應(yīng)能力。 二、行政經(jīng)費管理的原則 行政經(jīng)費管理要合理安排資金，及時供應(yīng)，保證需要。要在有限的財力下，正確處理財務(wù)支收活動中所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到重點突出、協(xié)調(diào)發(fā)展，把有限的資金用到最需要的地方，充分發(fā)揮效用，保證事業(yè)任務(wù)的完成。 節(jié)約預(yù)算經(jīng)費，首先要抓好行政性費用的節(jié)約，減少純消耗性支出，以降低行政管理成本。 相反，在盡可能的情況下，還要逐年增加業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出，使其能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。節(jié)約業(yè)務(wù)費的辦法主要是提高資金使用效益，即在同樣多的財力下，通過科學(xué)合理的運籌，爭取辦更多的事情，取得更大的業(yè)務(wù)成果。 監(jiān)督主要是對經(jīng)費活動的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，保證和支持正常的財務(wù)活動的展開。開展經(jīng)費監(jiān)督應(yīng)從編制預(yù)算開始，對整個資金活動，嚴(yán)格按程序進(jìn)行管理，健全和完善各個環(huán)節(jié)的財務(wù)管理制度，做到辦事有計劃，撥 款有預(yù)算，收支有標(biāo)準(zhǔn)，信息有反饋，分析有資料，監(jiān)督有要求，處理問題有結(jié)果。 三、物資財產(chǎn)管理的要求 ，保證需要 物資財產(chǎn)管理工作的出發(fā)點和歸宿點，必須放在保證工作需要上面。在財產(chǎn)物資的建造、購置中，一定要根據(jù)實際工作需要和現(xiàn)實的財政狀況，盡可能選用先進(jìn)、實用、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備，不斷充實和改善辦公的物質(zhì)條件。 ，加強領(lǐng)導(dǎo) 加強對物資財產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，就必須建立管理機構(gòu)，配備專職人員，完善規(guī)章制度，以保證物資財產(chǎn)管理工作落到實處。財務(wù)會計部門、物資財 產(chǎn)管理部門和使用部門要明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和獎優(yōu)罰劣的原則，建立、健全各項物資財產(chǎn)管理制度和獎懲制度，賦予物資財產(chǎn)管理、使用部門權(quán)力并加大其責(zé)任，對履行職責(zé)好的表彰獎勵，對履行職責(zé)差的批評懲罰。 ，物賬相符 為了有效地進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)混亂狀況，物資財產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門，必須采取科學(xué)、合理的管理方法，設(shè)置賬卡，定期地或不定期地對財產(chǎn)物資的種類、名稱、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、存放地點、使用管理人員以及賬進(jìn)、調(diào)出、調(diào)入、報廢、清理等增減變動情況，進(jìn)行清點和記載。若發(fā)現(xiàn)問題，及時查明原因，妥善處理，真正做到賬卡相符、賬物相符、賬據(jù)相符。 ，物盡其用 在物資財產(chǎn)的購置、建造和使用過程中，一定要大力提倡節(jié)約使用，綜合利用，修舊利廢，物盡其用，充分發(fā)揮財產(chǎn)物資的最大作用，盡量節(jié)省經(jīng)費開支和物資財產(chǎn)，反對鋪張浪費的不良作風(fēng)。 四、物資財產(chǎn)管理的要點 計劃管理即對物資財產(chǎn)計劃的編制、制度、政策、原則方法等方面加強管理。 材料管理主要是加強對材料的驗收入庫、材料的保管、發(fā)放、儲備以及材料的盤點等方面工作 的管理。 資產(chǎn)管理，即進(jìn)一步改進(jìn)對企業(yè)資產(chǎn)的管理方式、方法、程序、交接制度、計價標(biāo)準(zhǔn)、折舊賠償辦法的管理工作。 技術(shù)管理，也就是加強以物資財產(chǎn)的編目、選擇和使用技術(shù)，對設(shè)備的維護(hù)、檢查和修理以及設(shè)備的更新與改造等方面加強管理。 第二節(jié) 物資財產(chǎn)范圍與分類 物資財產(chǎn)管理是對單位物資財產(chǎn)的計劃、采購、保管、發(fā)放、更新和核算等管理工作的總和；而物資財產(chǎn)，是指固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品的總稱。 一、固定資產(chǎn) 固定資產(chǎn)，是指價值較大、使用 時間較長和在使用中能保持其原本存在的實物形態(tài)的物質(zhì)資料、各種設(shè)施、設(shè)備。按規(guī)定，單位價值在 100元以上，使用年限在一年以上的，都屬固定資產(chǎn)；單價不足 100元，但使用年限在一年以上的物資設(shè)備，如椅凳、圖書等也應(yīng)列入固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括儀器、機械設(shè)備、專用設(shè)備、辦公用具、交通運輸工具、圖書資料以及招待所、賓館房內(nèi)設(shè)備等種類。 企業(yè)固定資產(chǎn)是以實物的最低單價和耐用年限兩方面確定的。屬于固定資產(chǎn)的有： (1)一般設(shè)備 其單價在 50 元以上，耐用時間在一年以上的，都屬于固定資產(chǎn)；單價雖不滿 50元， 但耐用時間在一年以上的大批同類財產(chǎn)，也屬于固定資產(chǎn)。 (2)專用設(shè)備 凡使用年限在一年以上，單價在 100～ 200 元的，或低于 100 元的大量同類專用設(shè)備，都屬于固定資產(chǎn)。 (3)圖書 不受金額限制，均列為固定資產(chǎn)。 (4)其他符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的財產(chǎn) 基本建設(shè)是在建中的固定資產(chǎn)，但基建竣工后，經(jīng)驗收合格交付使用，這時就叫固定資產(chǎn)。即是說，沒有建設(shè)成功和交付使用叫基本建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)成功叫固定資產(chǎn)，如建設(shè)成功尚未投入使用叫未用的固定資產(chǎn)。 各級主管部門可以根據(jù)部門的具體情況，具體規(guī)定各類固定資產(chǎn) 目錄?，F(xiàn)將固定資產(chǎn)劃分為八類： (1)房屋和建筑物 房屋和建筑物，是指產(chǎn)權(quán)屬于單位的所有房屋和建筑物，包括辦公室 (樓 )、會堂、宿舍、食堂、車庫、倉庫、油庫、檔案館、活動室、鍋爐房、煙囪、水塔、水井、圍墻等及其附屬的水、電、煤氣、取暖、衛(wèi)生等設(shè)施。 (2)一般辦公設(shè)備 一般辦公設(shè)備，指單位常用的辦公與事務(wù)方面的設(shè)備，如辦公桌、椅、凳、櫥、架、沙發(fā)、取暖和降溫設(shè)備、會議室設(shè)備、家具用具等。一般設(shè)備屬于通用的，飲具炊具、裝飾品等也列為一般設(shè)備類之內(nèi)。 (3)專用設(shè)備 專用設(shè)備，是指屬于單位所有專門用于某項工作的設(shè) 備。 包括：文體活動設(shè)備，錄音錄像設(shè)備、放映攝像設(shè)備、打字電傳設(shè)備、電話電報通信設(shè)備、舞臺與燈光設(shè)備、檔案館的專用設(shè)備，以及辦公現(xiàn)代化微電腦設(shè)備等。凡是有專用于某一項工作的工具器械等，均應(yīng)列為專用設(shè)備。 (4)運輸設(shè)備 運輸設(shè)備，是指行政部門使用的各種交通運輸工具，包括轎車、吉普、摩托車、面包車、客車、輪船、運輸汽車、三輪卡車、人力拖車、板車、自行車和小輪車等。 (5)機械設(shè)備 機械設(shè)備，主要是行政部門用于自身維修的機床、動力機、工具等和備用的發(fā)電機等，以及計儀器、檢測儀器和醫(yī)院的醫(yī)療器械設(shè)備。 (6)文物 和陳列品 文物和陳列品，是指博物館、展覽館等文化事業(yè)單位的各種文物和陳列品。例如，古玩、字畫、紀(jì)念物品等。有些單位行政部門內(nèi)部設(shè)有展覽室、陳列室，凡有上述物品的也屬于文物和陳列品。 (7)圖書 圖書，是指專業(yè)圖書館、文化館的圖書和單位的業(yè)務(wù)書籍。單位內(nèi)部的圖書資料室、檔案館所有的各種圖書，包括政治、業(yè)務(wù)、文藝等書籍，均屬國家財產(chǎn)。 (8)其他固定資產(chǎn) 其他固定資產(chǎn)，是指以上各類未包括的固定資產(chǎn)。主管部門可根據(jù)具體情況適當(dāng)劃分，也可將以上各類適當(dāng)劃細(xì)，增加種類。 二、材料 材料指使用以 后就消耗掉或逐漸消耗提而不能復(fù)原的物質(zhì)資料。它和固定資產(chǎn)的區(qū)別在于這類物資的使用時間較短，且在使用一次后就喪失其原有價值，或把其價值轉(zhuǎn)移到新的物質(zhì)實體中去。材料包括燃料、修理備用件、原材料、醫(yī)用藥品等種類。 三、低值易耗品 低值易耗品指單位價值在規(guī)定的起點以下，使用時間在一年以上的物品，或單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以下的物品。低值易耗品包括辦公文具、低值儀器、儀表、工具、勞保用品、文娛體育用品、清潔衛(wèi)生用品等種類。 第三節(jié) 固定資產(chǎn)的管理 固 定資產(chǎn)的管理是物資財產(chǎn)管理中的重要工作，因為固定資產(chǎn)管理比較復(fù)雜，所以要做好這項工作需要一定知識、能力和方法。 一、固定資產(chǎn)的使用管理方法 為了便于登記和保管，應(yīng)由財產(chǎn)管理部門根據(jù)固定資產(chǎn)的分類，結(jié)合本系統(tǒng)單位的實際情況，制定適合于本系統(tǒng)的《固定資產(chǎn)目錄》，對每件固定資產(chǎn)進(jìn)行編號，予以標(biāo)記，實行管理。 固定資產(chǎn)的編號，一般采取二節(jié)編號法。兩節(jié)各用兩位數(shù)字，各數(shù)字代表不同的類別和編號。第一節(jié)用兩位數(shù)表示，其中第一位數(shù)表示“類”，如第一類為“房屋建筑 物”就用“ 1”表示，第二類為“專用設(shè)備”就用“ 2”表示，依此類推；第二位數(shù)表示“項”，如對“房屋建筑物”類中的第一項房屋就用“ 11”表示，第二項建筑物就用“ 12”表示。如果項目多，兩位數(shù)不夠應(yīng)用，也可以增加數(shù)字的位數(shù)。第二節(jié)也用兩位數(shù)字來表示，其中第一位數(shù)表示“固定資產(chǎn)名稱”，如房屋項目的“辦公樓”用“ 1”表示，宿舍樓用“ 2”表示，等等。第二節(jié)中的第二位數(shù)表示該項目的固定資產(chǎn)在單位內(nèi)的順序，如第一幢宿舍樓用“ 21”表示，第二幢宿舍樓用“ 22”表示，依此類推。把這兩節(jié)的四位數(shù)字連接在一起加以標(biāo)記，即是固定資產(chǎn) 的目錄編號。如果兩位數(shù)字不夠用，前后兩節(jié)均可增加數(shù)字位數(shù)。根據(jù)二節(jié)編號法，假設(shè)編號如下： 表 321 固定資產(chǎn)的編號 、調(diào)出 (1)固定資產(chǎn)的領(lǐng)用 領(lǐng)用固定資產(chǎn)，應(yīng)由使用部門主管人員和經(jīng)辦人員填制《財產(chǎn)物資領(lǐng)用單》，向財產(chǎn)管理部門申請領(lǐng)用；經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，財產(chǎn)管理部門憑此發(fā)放財產(chǎn)物資，并在《財產(chǎn)物資領(lǐng)用單》上注明實發(fā)數(shù)量和財產(chǎn)編號，同時作財產(chǎn)分布記錄。《財產(chǎn)物資領(lǐng)用單》格式如下： 表 322 財產(chǎn)物資領(lǐng)用單 領(lǐng)用部門： 年 月 編號第 號 (2)固定資產(chǎn)的調(diào)出 由于工作任務(wù)和計劃變更，或者因為采購計劃不同，或者因機構(gòu)縮小和人員減少，可能使一部分固定資產(chǎn)閑置不用。對于閑置不用的固定資產(chǎn)，必須從整體利益出發(fā)，向上級主管部門主動提出調(diào)撥。凡調(diào)出固定資產(chǎn)，應(yīng)憑上級簽發(fā)的《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》辦理調(diào)撥手續(xù)。但是調(diào)出固定資產(chǎn)，不論無償或有償，原則上應(yīng)報主管部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)過批準(zhǔn)，不得隨意處理。 向外借出的固定資產(chǎn)，借用單位必須出具借據(jù)，并按商定歸還的日期如期歸還。借出的固定資產(chǎn)，在借出和歸還時，應(yīng)由借出 與借用單位共同檢驗，有無損壞。如在借出期間，借用單位對借出的固定資產(chǎn)損壞時，應(yīng)按損壞程度進(jìn)行賠償。 、報廢 使用的固定資產(chǎn)，由于正常使用，磨損到一定程度，不能繼續(xù)使用和修復(fù)，就應(yīng)予以報廢。如果由于遭受非常事故，使固定資產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，不能修復(fù)使用，則需要進(jìn)行清理報損。固定資產(chǎn)報損、報廢，都要減少固定資產(chǎn)的數(shù)量，必須報經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，然后填制《固定資產(chǎn)報損、報廢單》，憑以銷賬?！豆潭ㄙY產(chǎn)報損、報廢單》格式如表 323： 表 323 固定資產(chǎn)報損、報廢單 年 月 日 編號第 號 單位負(fù)責(zé)人 財產(chǎn)管理部門主管 使用部門主管 管理員 對于固定資產(chǎn)的報損、報廢，應(yīng)分不同情況，按照下列要求加以妥善處理： (1)固定資產(chǎn)的自然損耗，可由使用部門或個人填寫《固定資產(chǎn)報損、報廢單》，經(jīng)主管人員審查并簽注意見后，報領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人批準(zhǔn)。對于特別貴重的財產(chǎn)，還應(yīng)通過有關(guān)部門討論、鑒定，再行提出處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)審批，并報上級備案。 (2)凡是使用人或管理人玩忽職守或保管不力，致使財產(chǎn)物資發(fā)生被竊、遺失等，應(yīng)認(rèn)真查清責(zé)任，分別情節(jié)輕重，給予應(yīng)有的處分。 (3)凡是損壞公共財物，一般都要按價賠償。 (4)凡經(jīng)批準(zhǔn)報損、報廢的財產(chǎn)殘品，應(yīng)如數(shù)交由財產(chǎn)管理部門核對、驗收，并加以利用或變價處理。 單位的每一件固定資產(chǎn)，都必須根據(jù)其不同的特點，設(shè)立賬、卡進(jìn)行登記。 使用部門和財產(chǎn)管理部門，都要有按品名登記的固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片，記錄所有使用和管理的固定資產(chǎn)，以便查對。《固定資產(chǎn)管理卡片》如表 324： 表 324 固定資產(chǎn)管理卡片 對于專項設(shè)備，應(yīng)注意以下問題： (1)主要設(shè)備與輔助設(shè)備、動力設(shè)備等，都應(yīng)有適當(dāng)比例，使它們配套成龍 ，形成一套完整協(xié)調(diào)的體系。 (2)對大型精密儀器應(yīng)組織協(xié)作共用，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率。外單位使用，可以酌情收取適當(dāng)費用。 (3)對于精密儀器和機械，應(yīng)當(dāng)制定操作規(guī)程、維修、保養(yǎng)和交接制度。 (4)對于設(shè)備的維修保養(yǎng)，要做到整齊、清潔、潤滑、安全。 (5)經(jīng)常地對員工進(jìn)行愛護(hù)設(shè)備的宣傳教育，提高員工愛護(hù)設(shè)備的責(zé)任感和工作主動性。 (6)制定固定資產(chǎn)技術(shù)管理制度，定期檢查，校驗檢修，并積極解決保護(hù)固定資產(chǎn)的必要條件和設(shè)施，以保證固定資產(chǎn)經(jīng)常保持完好可用。 (7)嚴(yán)格禁止任意拆改固定資產(chǎn)，經(jīng)