【正文】 旅游區(qū)基礎設施建設項目第一章 總 論 項目背景項目名稱：瑪曲縣阿萬倉生態(tài)旅游區(qū)基礎設施建設項目項目建設單位：瑪曲縣旅游局法人代表： 項目建設負責人： 項目擬建地址：瑪曲縣阿萬倉鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)項目主管部門：瑪曲縣旅游局可研報告編制單位：西安建筑科技大學建筑設計研究院蘭州分院工程建設內(nèi)容及規(guī)模：一、工程建設內(nèi)容(1) 曲麥灑桑入口綜合服務區(qū)過境路：主要功能是集流,是交通主干網(wǎng)的主要部分，以機動車交通為主,承擔該區(qū)域的車行交通，也是對外聯(lián)系的一條綜合性干道。規(guī)劃為雙向雙車道，紅線寬度為10m，道路旁種植綠化樹種,草皮等，同時設置生態(tài)垃圾箱和交通指示系統(tǒng)。游覽棧道是景區(qū)內(nèi)行人游覽時的通道，連接各個功能片區(qū)，限制機動車輛通行。兩側設置生態(tài)座椅,垃圾箱,平臺等,與休閑空間和公共服務設施有機結合起來。規(guī)劃道寬為3m，用木板鋪砌。(2) 喀巴東讓神山觀想抒懷區(qū)上山公路：其主要功能是聯(lián)系山上山下、組織分流，與機動車道一起構成道路網(wǎng)骨架，兼有交通和生活雙重的功能，紅線寬度為7m，同時承擔各功能區(qū)之間的聯(lián)系。草原棧道主要為游憩和休閑道路,包括棧道,臺階,坡道,觀景臺等,道路寬為3m,兩側設置垃圾箱,平臺等。沿山脊、山腳和上下踏步段,應設護欄,扶手等防護設施。(3) 格薩爾王歷史傳說重現(xiàn)區(qū)過境路：是游客進入景區(qū)的主要通道，也是聯(lián)系其他景區(qū)的一條綜合性干道。道路寬7m，紅線寬度為11m，道路旁設置生態(tài)垃圾箱和交通指示系統(tǒng)。帳區(qū)步行道是景區(qū)內(nèi)行人游覽時的通道，景區(qū)內(nèi)限制機動車輛通行。主要為帳區(qū)景觀、游憩和休閑道路,包括棧道,臺階,坡道等,規(guī)劃游步道寬為4m、3m、2m不等,兩側設置垃圾箱,平臺等。(4) 民俗風情及娘瑪寺宗教體驗區(qū)(5) 汽車和帳篷營地野營體驗區(qū)(6) 忠克埡口及外香寺暢游區(qū)二、工程規(guī)模景區(qū)配套的非干線公路173501m2（長28916m）。軍墾博物館附館修復工程：面積2400 m2。防洪渠2800m。景區(qū)游步道42142 m2（長21071m）供水設施：，水井1眼，消防井24個。供電設施：，配電室4個。污水處理設施：，化糞池3座，每座50 m3，共計150 m3。垃圾回收及處理設施：垃圾箱823個，垃圾收集點264 m2，共計11個，每個為24 m2。信息咨詢服務設施及游客安全保障設施各一套。管理用房：游客服務中心建筑面積1498 m2，管理用房總建筑面積2088 m2，共計4座，每座建筑面積522 m2。1旅游廁所：水沖式廁所共計4座， m2， m2，環(huán)保廁所32座。1停車場：總面積為23642 m2。1環(huán)境整治：綠化面積為88000 m2，灌溉系統(tǒng)設置面積1980畝，地燈180個，太陽能路燈16個，坐凳82條。1建設期限：一年（2014年）1工程總投資及資金籌措：項目總投資2465萬元，擬申請國家專項資金1495萬元，所占比例為70%；自籌資金990萬元，所占比例為30%。其中：曲麥灑桑入口綜合服務區(qū)：； 喀巴東讓神山觀想抒懷區(qū)：格薩爾王歷史傳說重現(xiàn)區(qū)： 民俗風情及娘瑪寺宗教體驗區(qū)： 汽車和帳篷營地野營體驗區(qū)： 忠克埡口及外香寺暢游區(qū)：建設工程其他費：預備費： 承辦單位概況 瑪曲縣旅游局成立于1999年6月， 2003年11月文化和體育從文教體育局中分離出來與旅游合并成為文體旅游局，于2008年9月設為縣文化體育局和縣旅游局，旅游局屬縣政府主管的縣直事業(yè)單位。瑪曲縣旅游局為正科級事業(yè)單位，獨立設置，隸屬縣人民政府管理。為縣屬風景管理局的主管部門。主要負責全縣旅游資源開發(fā)及發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；面向全社會的旅游行業(yè)和旅游市場；大力培育和完善旅游市場體系，規(guī)范市場競爭行為；以法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段的綜合運用，抓好行業(yè)管理。其主要職能有： 根據(jù)國家、省、州、縣的產(chǎn)業(yè)政策和旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方針政策、編制全縣旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。會同有關部門負責州上下達的旅游資金的立項和檢查工作，負責全縣旅游統(tǒng)計和信息服務工作。 貫徹落實國家、省、州關于旅游業(yè)的各項法規(guī)、結合縣實際，制定全縣旅游業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，并組織實施。 對全縣經(jīng)營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位進行行業(yè)管理。組織縣內(nèi)旅游涉外定點飯店及國內(nèi)定點單位的申報管理工作。會同有關部門協(xié)調和管理旅游價格、交通運輸、景區(qū)秩序、指導旅游商品生產(chǎn)銷售、旅游安全、旅游娛樂、旅游審計等工作。監(jiān)督、檢查旅游服務質量，受理國內(nèi)外旅游者投訴、維護旅游者合法權益。 負責組織全縣旅游總體形象的宣傳，開拓國際、國內(nèi)旅游市場、組織并指導旅游產(chǎn)品的開發(fā)和促銷活動。會同有關部門指導和管理出境旅游工作。制定和組織實施全縣旅游行業(yè)教育培訓規(guī)劃，負責組織旅游行業(yè)崗位資格考試和認證工作，指導旅游行業(yè)精神文明建設等。 可行性研究報告編制依據(jù) 國家法律《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）《中華人民共和國水污染防治法》（2008）《中華人民共和國野生物動物保護法》（2004）《中華人民共和國草原法》（2002）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2002)《中華人民共和國自然區(qū)保護條例》(1994年)《風景名勝區(qū)管理條例》(2006年) 國家環(huán)?？偩帧度珖鷳B(tài)環(huán)境保護綱要》(2000年)建設部《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》文化部，國家民委《關于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見》 《國務院關于進一步發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)【2001】9號） 國家標準《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB 502981999）《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－2007） 《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法試行》（2000）《甘肅省村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（DB62/T2530342006）《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T 17775－2003）《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971－2003）《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972－2003）《國家發(fā)改委、住建部2013年頒布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版） (3) 地方規(guī)劃、文獻《甘肅省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》《甘肅省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《甘南藏族自治州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（20002015年）《瑪曲縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》 瑪曲縣“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要”《瑪曲縣縣城總體規(guī)劃》《瑪曲縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（）《瑪曲縣“十二五”規(guī)劃》《瑪曲國家級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》（蘭州大學等，）《瑪曲縣阿萬倉鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2004—2020） 項目概況 擬建地區(qū)瑪曲縣阿萬倉鄉(xiāng)，位于瑪曲縣西南，距離縣城尼瑪鎮(zhèn)54km。阿萬倉鄉(xiāng)政府駐地曲麥灑桑，管轄5個村民委員會，32個村民小組。該鄉(xiāng)東與河曲馬場、阿孜畜牧站相接，南與四川省阿壩縣求吉瑪鄉(xiāng)、青海省久治縣康賽爾鄉(xiāng)相鄰，西與本縣木西合鄉(xiāng)接壤，北與歐拉鄉(xiāng)相鄰。曲麥灑桑入口綜合服務區(qū)：； 喀巴東讓神山觀想抒懷區(qū)：格薩爾王歷史傳說重現(xiàn)區(qū)： 民俗風情及娘瑪寺宗教體驗區(qū)： 汽車和帳篷營地野營體驗區(qū)： 忠克埡口及外香寺暢游區(qū)： 主要建設條件（1）客源條件：石河子軍墾文化旅游區(qū)旅游資源特色突出，具較高知名度和吸引力，據(jù)有關部門統(tǒng)計2007年游客量達到60萬人次，隨著石河子游客數(shù)量增長。（2）施工條件該地區(qū)的具有相應資質的建安園林施工企業(yè)、工程設計和監(jiān)理單位能夠為項目建設提供技術保障，當?shù)卣鞴懿块T也將對項目建設全過程進行動態(tài)監(jiān)管。項目所需材料、設備等均可在疆內(nèi)及烏魯木齊、石河子市場上采購，并能夠保證供應。（3）交通條件石河子市交通四通八達，與外界的聯(lián)系便捷，公路有烏奎高速公路和烏市至伊寧的干線公路。近年來，不斷改造升級為高等級公路；北疆鐵路橫跨歐亞大陸，在石河子設有三級站。石河子市區(qū)內(nèi)，交通方便，程控電話可通全國各地，交通、通訊條件十分優(yōu)越。（4） 資金條件：項目固定資產(chǎn)的投入中70%擬申請國家投資，30%由新疆西部新絲路旅游（集團）有限責任公司自籌，給項目的建設提供了有力的資金保障。 研究范圍本報告主要對“丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目”進行研究。在項目建設背景及必要性、項目建設條件、市場研究、項目建設方案、環(huán)境影響與文物保護、資源節(jié)約、景區(qū)安全衛(wèi)生與消防措施、組織機構及人力資源配置、項目管理及進度安排、投資估算及資金籌措方案、財務分析、社會評價等方面進行合理的分析研究。在未來的發(fā)展中，龍駒古寨要逐步建設成為丹鳳縣首選的山水觀光休閑勝地與秦楚文化體驗勝地、旅游龍頭景區(qū)、王牌景區(qū)；商洛市旅游特色景區(qū)，市旅游名片之一。陜西省最具特色的秦楚文化休閑體驗旅游第一品牌；秦楚豫地區(qū)秦楚文化與自然山水有機交融的著名休閑旅游勝地；中國最具影響的秦楚文化休閑體驗旅游品牌之一、全國漂流休閑勝地、國家AAAAA級旅游區(qū)。 基礎設施建設目標1. 建設完好的旅游交通體系，形成科學、合理的旅游線路體系。達到旅游區(qū)可進入性好，交通設施完善，進出便捷，具有旅游專線交通工具。2. 建設旅游專用停車場。實施現(xiàn)代化管理，提供優(yōu)質服務，場地平整、環(huán)境優(yōu)美，布局合理，標志規(guī)范、醒目、美觀，容量滿足。3. 建設完善的供電、供水、排水體系，為旅游區(qū)開發(fā)建設提供可靠的保障。4. 建設完善的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡，為旅游區(qū)提供干凈、衛(wèi)生的游憩環(huán)境。5. 綠化美化山川、搶救保護文化文物，為旅游區(qū)發(fā)展提供良好的本底環(huán)境。本項目主要建設內(nèi)容：交通道路、停車場與橋涵，電力電信設施的埋地電纜、變電站、公用電話、電信交接箱，給排水設施的給排水管網(wǎng)、蓄水池、地埋式一體化水處理設施，環(huán)衛(wèi)設施的公廁、垃圾中轉站、垃圾箱，生態(tài)環(huán)境保護，文物保護，安全防災。%，即安排兩大量的自然生態(tài)恢復、保護以及文物保護項目，這些投資項目的完成將能有效地維護并促進該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和文化文物的豐富性。主要生態(tài)效益有：改善龍駒古寨文化旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；對丹江流域實行濕地保護保育及生物多樣性保護，能有效地保護丹江流域的生態(tài)環(huán)境；改善旅游區(qū)及旅游區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境質量，增強社區(qū)居民的環(huán)保意識；有利于珍稀動植物資源的保護。 社會效益改善對外交通條件，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，有利于丹鳳對外招商引資；提高旅游區(qū)的吸引能力和客源市場競爭力，推動相關行業(yè)的發(fā)展，促進本區(qū)經(jīng)濟的增長與繁榮，為社會提供更多的就業(yè)機會；有利于調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，真正做到開發(fā)一片，保護一片，致富一片；為村民提供了便利的交通和通訊條件，有利于村民整體素質的提高和民族文化的發(fā)展與進步；增加就業(yè)人員，利于社會穩(wěn)定，促進社會關系的全面協(xié)調發(fā)展；有利于規(guī)劃區(qū)內(nèi)文物保護和民俗文化的傳承。 問題與建議編制切實可行的實施方案和規(guī)劃，要爭取做到景區(qū)改建后充分發(fā)揮其服務管理的作用，取得良好社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益，促進景區(qū)整體服務水平的提高。景區(qū)旅游開發(fā)管理處要高度重視并落實人才培養(yǎng)、引進、合理使用和實行優(yōu)勝劣汰制度。要強化人才培養(yǎng)和競爭上崗，造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的高素質管理隊伍，保持人力資源開發(fā)的可持續(xù)性。采取靈活多樣的投資經(jīng)營方式，多渠道籌集景區(qū)建設的資金，積極引導私人或集體投資于景區(qū)的開發(fā)建設工作。本項目的實施前景廣闊，具有很強的生命力，并能更好的為人民服務，應盡快落實建設資金，加快項目的建設步伐，早日投入使用。第二章 項目建設背景、必要性及可行性 項目建設背景近日，國務院提出擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，其中在加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展措施中提出加快旅游基礎設施建設。為此，國家發(fā)展和改革委員會就開展旅游基礎設施建設項目儲備工作做了部署。紅色旅游作為中國特色旅游的一個重要組成部分已經(jīng)興起。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》強調指出：發(fā)展紅色旅游是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、不斷提高建設社會主義先進文化能力的重要措施，是樹立和落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，既是一項經(jīng)濟工程，更是一項文化工程、政治工程，是一項利黨利民的重大舉措。推進“紅色旅游”意義重大，既是促進中國旅游業(yè)更大發(fā)展的一項重要舉措，又是弘揚民族文化、振奮民族精神的需要，也是發(fā)展、整合各方資源，幫助墾區(qū)人民脫貧致富的需要，更是推進中西部旅游、進一步增強中國旅游業(yè)發(fā)展后勁的需要。新疆生產(chǎn)建設兵團是一支特殊的戍邊部隊，他們不列入軍隊編制、不拿軍餉、不穿軍裝、不要國家和人民負擔；這是一批默默無聞、無私奉獻的精英，他們是開發(fā)建設新疆、維護民族團結的中堅力量，他們是保持新疆社會穩(wěn)定和鞏固邊防的中流砥柱。半個多世紀以來，一代一代的兵團人艱苦奮斗，努力開拓，把戈壁變成良田，把荒漠變成綠洲，創(chuàng)造了塞外勝似江南的人間奇跡，唱響了一曲建設祖國、鞏固邊疆的壯歌。兵團人在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，還不斷地升華中華民族綿延數(shù)千年的民族精神，創(chuàng)造了一種極為可貴的兵團精神，用血汗鑄就了一座不朽的精神豐碑?！掇r(nóng)八師石河子市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃綱要》中指出：將石河子建成以軍墾名城、戈壁名城、綠洲農(nóng)業(yè)為重點依托、以軍墾文化、城市綠化、湖體美化為基本特色，以軍墾文化愛國主義教育和綠洲觀光農(nóng)業(yè)相結合為主導產(chǎn)品、以石南山地風景和莫索灣沙漠景觀為輔助產(chǎn)品的新疆重要旅游基地及我國西部以“軍墾文化、屯墾精神”加“綠洲秀美”而著稱于世的特色旅游區(qū)。石河子是一座綠色的城（綠化面積達42%以上）、紅色的城，其本身就是一個以“軍墾文化”為特色的紅色旅游景區(qū)，具有良好的市場基