【正文】 授課教師新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互動交流、考點講解、法條解讀、答疑解惑）專題一　基本原則一、行政法基本原則（圖表一）基本原則合法行政程序正當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一合理行政誠實信用高效便民法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）；法律保留（法無規(guī)定不可為）行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實體程序回避）行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）公平公正對待；考慮相關(guān)因素；比例原則（合目的性、適當(dāng)性、損害最?。┬姓剩ǚe極履行職責(zé)、及時履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）行政信息真實（行政機關(guān)對信息真實性負(fù)責(zé)）；保護信賴?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）一、合法行政原則含義：行政機關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的授權(quán)。合法行政原則對行政機關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動都有兩個要求： （1）法律優(yōu)先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項進行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。 （2）法律保留行政機關(guān)活動應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無授權(quán)即禁止。在行政立法方面，立法機關(guān)保留對某些事項的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。性質(zhì)和地位：（1）合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。（2）實行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別。（3）合法行政原則的根據(jù)是行政機關(guān)在政治制度上對立法機關(guān)的從屬性。（4）合法行政屬于形式行政法治的范疇。真題回顧－1：依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求（ ） A．因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜 B．為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布《促進殘疾人就業(yè)指導(dǎo)意見》，對錄用殘疾人達(dá)一定數(shù)量的企業(yè)予以獎勵 C．孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰 D．某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的準(zhǔn)許，并繳納道路特別通行費二、合理行政原則 含義：合理行政是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。合理行政原則的要求包括：　 （1）公平公正對待，行政機關(guān)面對同等情況應(yīng)當(dāng)同等對待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，不得恣意地實施差別待遇。例如，甲乙兩人共同將丙打傷，公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為兩人責(zé)任相當(dāng)，但由于甲與調(diào)查人員相熟，故公安機關(guān)決定對甲罰款100元，對乙拘留10天，公安機關(guān)的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則　 （2）考慮相關(guān)因素，行政機關(guān)在作出行政決定和進行行政裁量時，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。 （3）比例原則，又稱 “禁止過分”原則，行政權(quán)的行使雖為達(dá)成行政目的所必需，但給公民造成的不利影響，不能超過目的所要求的價值和范圍，必須在侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使。包括：①合目的性，是指行政機關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。②適當(dāng)性，是指行政機關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。③損害最小，是指行政機關(guān)在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。性質(zhì)：與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實質(zhì)行政范疇。真題回顧－2：關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項是正確的（ ）　　　　　　，與合法行政原則無關(guān)　　真題回顧－3：關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的（ ）　　 　　 真題回顧－4：合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合理行政的要求（ ）　　A．行政機關(guān)在作出重要決定時充分聽取公眾的意見　　B．行政機關(guān)要平等對待行政管理相對人　　C．行政機關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律目的D．非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷已生效的行政決定三、程序正當(dāng)原則　　行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)?！　」妳⑴c。行政機關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應(yīng)當(dāng)聽取公民的意見，公民的參與主要包括：（1）獲得通知權(quán)；（2）陳述權(quán)；（3）抗辯權(quán)；（4）申請權(quán)?；乇堋Ｐ姓C關(guān)履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。經(jīng)典試題－5：關(guān)于程序正當(dāng)原則，下列選項正確的是（ ）A．B．四川省什邡市政府未征求市民意見招商引進重污染企業(yè)屬于違反行政參與的基本要求C．程序正當(dāng)原則是一項獨立的原則，與合法行政原則無關(guān)D．行政機關(guān)在實施行政管理時排除不相關(guān)因素的干擾是程序正當(dāng)原則的要求之一四、高效便民原則行政效率。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時限，禁止不合理延遲。便利當(dāng)事人。行政機關(guān)在行政活動中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)的，是行政侵權(quán)行為。真題回顧－6：高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民，下列哪些說法是正確的（ ）A．是依法行政的重要補充 B．要求行政機關(guān)積極履行法定職責(zé)C．要求行政機關(guān)提高辦事效率 D．要求行政機關(guān)在實施行政管理時排除不相關(guān)因素的干擾五、誠實守信原則誠實信用原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo原則。誠實，即行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。信用，（1）非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；（2）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。例如，省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產(chǎn)部門認(rèn)為該許可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違反了信賴保護原則為由而要求省礦產(chǎn)部門補償（3）行政機關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償?！缎姓S可法》第8條對此作出了專門規(guī)定。六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則行政效能，是指行政機關(guān)依法履行管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。行政責(zé)任，是指違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。真題回顧－7：權(quán)責(zé)一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)（ ）A．某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當(dāng)事人損失B．某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況C．某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D．某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學(xué)校同步更新 天天上傳 7年專業(yè)服務(wù) 客服：756765208專題二　行政主體行政主體類型化：職權(quán)性行政主體：各級政府、職能部門、派出機關(guān)（只要做出行政行為，皆為行政主體）授權(quán)性行政主體：被授權(quán)組織（準(zhǔn)行政機關(guān)）、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)（幅度越權(quán)和種類越權(quán)）非行政主體：組建機構(gòu)（假授權(quán)、真委托）、受委托組織一、行政主體資格（圖表二）　　標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)有名也不一定是行政主體；參見《訴訟法解釋》第20條有名無權(quán)不一定是行政主體；參見《復(fù)議法實施條例》第13條有權(quán)無名不一定是行政主體；參見《訴訟法解釋》第19條權(quán)名責(zé)●重要法條《行政訴訟法解釋》：第十九條　當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。第二十條　行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。第二十一條　行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告?！缎姓?fù)議法實施條例》：第十三條　下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機關(guān)為被申請人。第十四條　行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。真題回顧－8：肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項是正確的（ ）A．肖某須先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟 B．肖某申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)為縣政府的上一級政府 C．肖某申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請 D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人二、中央行政機關(guān)國務(wù)院的組成（圖表三）☆☆類型資格名稱組成部門全部具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)改革前改革后1外交部、2國防部、3發(fā)改委、4教育部、5科技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、8國家安全部、9民族委、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財政部、14人力資源和社會保障部、15國土資源部、16環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18交通運輸部、19鐵道部（撤銷）、20水利部、21農(nóng)業(yè)部、22商務(wù)部、23文化部、24衛(wèi)生部（撤并）、25人口和計生委（撤并）、26中國人民銀行、27審計署1外交部、2國防部、3發(fā)改委、4教育部、5科技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、8國家安全部、9民族委、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財政部、14人力資源和社會保障部、15國土資源部、16環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18交通運輸部、19水利部、20農(nóng)業(yè)部、21商務(wù)部、22文化部、23衛(wèi)生和計劃生育委員會（新設(shè)）、24中國人民銀行、25審計署直屬機構(gòu)除參事室和機關(guān)事務(wù)管理局外，全部具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1海關(guān)總署、2稅務(wù)總局、3工商行政管理總局、4質(zhì)檢總局、5廣電總局（撤并）、6新聞出版總署（撤并）、7國家知識產(chǎn)權(quán)局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計局、11林業(yè)局、12旅游局、13宗教事務(wù)局、14預(yù)防腐敗局、15參事室、16機關(guān)事務(wù)管理局1海關(guān)總署、2稅務(wù)總局、3工商行政管理總局、4質(zhì)檢總局、5新聞出版廣電總局（新設(shè)）、6食品藥品監(jiān)督管理總局（新設(shè)）、7國家知識產(chǎn)權(quán)局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計局、11林業(yè)局、12旅游局、13宗教事務(wù)局、14預(yù)防腐敗局、15參事室、16機關(guān)事務(wù)管理局特設(shè)直屬機構(gòu)不具有行政主體資格國家資產(chǎn)管理委員會國家資產(chǎn)管理委員會直屬事業(yè)單位改革后前七具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1證監(jiān)會、2銀監(jiān)會、3保監(jiān)會、4電監(jiān)會（撤銷）、5社保基金理事會、6地震局、7氣象局、8檔案局、9新華社、10中科院、11社科院、12工程院、13國務(wù)院發(fā)展研究中心、14國家行政學(xué)院、15自然科學(xué)基金委、16臺辦、17新聞辦1證監(jiān)會、2銀監(jiān)會、3保監(jiān)會、4社?；鹄硎聲?、5地震局、6氣象局、7檔案局、8新華社、9中科院、10社科院、11工程院、12國務(wù)院發(fā)展研究中心、13國家行政學(xué)院、14自然科學(xué)基金委、15臺辦、16新聞辦辦公機構(gòu)不具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳辦事機構(gòu)不具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1國務(wù)院法制辦公室、2國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、3國務(wù)院僑務(wù)辦公室、4國務(wù)院研究室1國務(wù)院法制辦公室、2國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、3國務(wù)院僑務(wù)辦公室、4國務(wù)院研究室議事協(xié)調(diào)機構(gòu)學(xué)位委員會、防洪抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部具有行政主體資格1國家國防動員委員會、2國家邊海防委員會、3國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會、4全國愛國衛(wèi)生運動委員會、5全國綠化委員會、6國務(wù)院學(xué)位委員會、7國家防汛抗旱總指揮部、8國務(wù)院婦女兒童工作委員會、9全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組國務(wù)院殘疾人工作委員會、11國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、12國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、13國家減災(zāi)委員會、14國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、15國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、16國家禁毒委員會、17全國老齡工作委員會、18國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、19國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、20國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、21國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、22國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、23國家能源委員會、24國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、25國務(wù)院防治艾滋病工作委員會、26國家森林防火指揮部、27國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、28國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、29國務(wù)院食品安全委員會、30國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室1國家國防動員委員會、2國家邊海防委員會、3國務(wù)院中央