【正文】 行政法與行政訴訟法講義中國人民大學(xué) 吳鵬行政法的總體結(jié)構(gòu)：2 1 4 → 2個人、1件事、4個程序官管民①行政管理 行政主體→相對人：行政行為 官 民 事民告官②行政復(fù)議 申請人→被申請人：行政行為③行政訴訟 原 告→被 告：行政行為④行政賠償 請求人→義務(wù)機(jī)關(guān)：行政行為第一章 行政法概述167。1．行政法的基本概念 立法權(quán)→立法機(jī)關(guān)→立法法（控權(quán)法） 國家權(quán)Power 行政權(quán)→行政機(jī)關(guān)→行政法（控權(quán)法）一、憲法（控權(quán)法） 司法權(quán)→司法機(jī)關(guān)→訴訟法（控權(quán)法） 公民權(quán)Right 西方：三權(quán)分立、制約平衡 中國：三權(quán)分工、互相監(jiān)督 行政立法權(quán)二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán) 　行政執(zhí)法權(quán) ≠私人行政 包括被授權(quán)組織 行政司法權(quán) 行政實(shí)體法（事前控權(quán)）三、行政法（控權(quán)法） 行政程序法（事中控權(quán)） 行政訴訟法（事后控權(quán)） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）167。2．行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規(guī)規(guī)章2憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)（省、自治區(qū)、直轄市） 省規(guī)章 部委、直屬機(jī)構(gòu)自治州、自治縣 市法規(guī)（省會市、特區(qū)市、國批市 等設(shè)區(qū)的市） 市規(guī)章 ☆人大立法（憲法、法律、地方性法規(guī)、自治法規(guī)）；政府立法（行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）☆除此以外：其他規(guī)范性文件167。3．行政法的基本原則一、合法行政原則 → 無法律無行政 →國家權(quán)：法無授權(quán)即禁止（形式行政） 公民權(quán)：法無禁止即自由例：1992年修正的《專利法》對專利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定，被告國家知識產(chǎn)權(quán)局在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”。被告觀點(diǎn)是否成立？（2003/4/7/案例） 種類裁量權(quán)（派出所：警告、罰款）二、合理行政原則 → 理性 → 自由裁量權(quán)→ （實(shí)質(zhì)行政） 幅度裁量權(quán)（派出所：500元以下罰款）1．公平公正原則：同等對待2．考慮相關(guān)因素原則：正當(dāng)考慮3．比例原則：①合目的性 ②適當(dāng)性 ③損害最小★合法行政原則與合理行政原則的關(guān)系 不合法不合理 合法合理 不合理例1:①國務(wù)院通知，禁止地方政府審批變相對外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目。②某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，某市政府予以批準(zhǔn)，并制定規(guī)章，對港商承諾固定回報(bào)。③某市政府廢止規(guī)章，沒有“充分協(xié)商”、“妥善處理”。 → 依法治國和公平正義法治理念（2006/4/5/論述）例2:最高法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，建立協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制。三分之一的行政案件官民和解后撤訴，取得了較好的社會效果。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致?！?談?wù)勀愕囊庖姡?010/4/7/論述）三、程序正當(dāng)原則1．行政公開原則：行政機(jī)關(guān)向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外2．公眾參與原則：行政機(jī)關(guān)作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取其意見3．回避原則：行政機(jī)關(guān)工作人員與相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避四、高效便民原則1．行政效率原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，遵守法定時限，禁止不合理延遲2．便利當(dāng)事人原則：行政機(jī)關(guān)不能增加相對人的程序負(fù)擔(dān)五、誠實(shí)守信原則1．行政信息真實(shí)原則：全面、準(zhǔn)確、真實(shí)2．保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t：行政機(jī)關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1）違法行為 → 撤銷，賠償（2）合法行為 → 廢止，補(bǔ)償 六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1．行政效能原則：法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效2．行政責(zé)任原則：行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任第二章 行政組織與公務(wù)員167。1．行政組織概述 行政機(jī)關(guān)（外部職權(quán)，對外）一、行政組織 行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)部職權(quán)，對內(nèi)）→ 被授權(quán)組織 行政機(jī)關(guān) （憲法and組織法）二、行政主體（名 + 權(quán)power + 責(zé) ） 自己名義 行政權(quán) 責(zé)任能力 被授權(quán)組織（法律or法規(guī)or規(guī)章） ≠委托 ≠民事權(quán)利 ≠內(nèi)部機(jī)構(gòu)… 行政相對人（權(quán)right）：公民、法人、其他組織167。2．行政機(jī)關(guān) 一般行政機(jī)關(guān)（一級政府）一、行政機(jī)關(guān) 專門行政機(jī)關(guān)（工作部門） 派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安部、發(fā)改委） ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安廳、發(fā)改委） 地區(qū)行署 → 市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） 縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） ┃ 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會 村委會 二、中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院行政機(jī)關(guān)組成部門外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、中國人民銀行、審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu) 海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會部委管理的國家局國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務(wù)員局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家檔案局、國家保密局、國家密碼管理局內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦公廳辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位 （非營利組織）新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會★國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例例：全國人大 → 國務(wù)院 → 教育部 → 教師司 →道德處機(jī)構(gòu)設(shè)置組成部門中編辦方案→國務(wù)院→全國人大/常委會決定直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理國家局中編辦方案→國務(wù)院決定司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中編辦方案→國務(wù)院批準(zhǔn)處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定→中編辦備案編制管理編制方案的內(nèi)容：①機(jī)構(gòu)的人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；②機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)例：國務(wù)院某部擬合并處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？（2010/40/單選）A．該部決定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案B．該部提出方案，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)C．國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定，報(bào)國務(wù)院備案D．國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定三、地方行政機(jī)關(guān)1．地方行政機(jī)關(guān)：地方各級政府及其工作部門 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 同級政府領(lǐng)導(dǎo)（市政府）2．上下級工作部門關(guān)系 市公安局 上級部門指導(dǎo)（省公安廳） （對口設(shè)置） 垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 →上級部門領(lǐng)導(dǎo)（省安全廳） 市安全局 海關(guān)、國稅、外匯管理、金融3．（一級政府的）派出機(jī)關(guān) ≈ 一級政府 省政府 → 地區(qū)行署 ≈ 市政府縣政府 → 區(qū)公所 ≈ 副縣級政府縣政府 → 街道辦 ≈ 鄉(xiāng)政府 ①內(nèi)部機(jī)構(gòu)4．（工作部門的）派出（內(nèi)部）機(jī)構(gòu)—→工商所、稅務(wù)所、公安派出所 ②被授權(quán)組織 ☆比較：派出所作出拘留決定 公安局委托派出所作出拘留決定★地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府行政機(jī)構(gòu) 本級政府方案 → 上一級政府批準(zhǔn)+同級人大常委會備案地方政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本級政府編辦審批編制管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理地方各級政府的行政編制總額：省級政府提出→中編辦審核→國務(wù)院批準(zhǔn)例：甲市為乙省政府所在地的市。關(guān)于甲市政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列說法正確的是：（2011/98/不定選）A. 在一屆政府任期內(nèi)，甲市政府的工作部門應(yīng)保持相對穩(wěn)定B. 乙省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與甲市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)為上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系C. 甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報(bào)乙省政府批準(zhǔn)D. 甲市政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整市政府有關(guān)部門的行政編制 167。3．被授權(quán)組織、被委托組織被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被委托組織 = 行政機(jī)關(guān)委托的組織任何組織都可以被授權(quán)行政處罰法、行政許可法：法律法規(guī)授權(quán)行政訴訟法：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)任何組織都可以被委托行政處罰法：處罰權(quán)只能委托事業(yè)組織行政許可法：許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)常見的有：①企業(yè)組織（公用企業(yè)、全國性公司……） 政企不分②事業(yè)組織（學(xué)?！? 政事不分③社會團(tuán)體（律師協(xié)會……） 政團(tuán)不分④基層群眾性自治組織（居委會、村委會） 自治沒有常見的有：治安聯(lián)防隊(duì)稅收代扣代繳人…… 例：公安局→行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、被委托組織、行政相對人、民事主體、司法機(jī)關(guān)167。4．公務(wù)員一、公務(wù)員的概念七種機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)嘴的機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)1，非工勤人員二、基本管理制度1．職位分類、職務(wù)級別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類……國務(wù)院增設(shè)的類型職務(wù)級別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級）。職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別（15級）2．公職的取得（進(jìn)）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 → 考察 → 體檢 試用期1年例：關(guān)于公務(wù)員錄用的做法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ （2012/2/43/單選）A．縣公安局經(jīng)市公安局批準(zhǔn)，簡化程序錄用一名特殊職位的公務(wù)員B．區(qū)財(cái)政局錄用一名曾被開除過公職但業(yè)務(wù)和能力優(yōu)秀的人為公務(wù)員C．市環(huán)保局以新錄用的公務(wù)員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用D．國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定公務(wù)員錄用體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案任職選任制人大及其常委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制（第16章）專業(yè)性較強(qiáng)or輔助性職位15年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事部門備案