【正文】 糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）違法事實(shí)不清的。二、行政處罰的實(shí)施與管轄（圖表二十七）☆☆☆一般處罰行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)組織（考點(diǎn)同許可）；委托的組織（對(duì)象： 不需公告）地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方政府的工作部門（行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄案件移送：如果違法行為已構(gòu)成犯罪，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任移送管轄：如果案件僅是行政違法，不涉及刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，這屬于移送管轄。劉某提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。如果造成被許可人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法給予賠償不予撤銷符合撤銷的情形，但是撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損害的注銷（不存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)）許可期屆滿未延續(xù)；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的；法人或者其他組織終止的；許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致許可無(wú)法實(shí)施的●重要法條：167。作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證、加貼標(biāo)簽、加蓋印章申請(qǐng)受理審查決定頒發(fā)許可證聽(tīng)證變更延續(xù)需要延續(xù)許可的，應(yīng)在許可有效期屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其例外。《許可法》第23～26條、53條第1款、54條第1款。二、行政許可的設(shè)定（圖表二十二）☆☆☆法 律可立法設(shè)定經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可無(wú)上位許可規(guī)范制定具體規(guī)定無(wú)特殊禁止禁止設(shè)定許可行政法規(guī)法律未設(shè)定的可設(shè)定法律未設(shè)定的，必要時(shí)可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)地方法規(guī)上位法未設(shè)定的可設(shè)定省級(jí)地方規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定上位法未設(shè)定許可的，必要時(shí)可設(shè)定臨時(shí)性許可；實(shí)施滿1年需繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可不設(shè)定不設(shè)定●重要法條：167。能夠自主決定的；市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或中介組織能夠自律管理的；能夠事后監(jiān)督予以解決的。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯?！读⒎ǚā返?88條?！兑?guī)章制定程序條例》第1123334條。《立法法》第5562條；167?！稒z察官法》第47條。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議（圖表十五）聘任合同履行爭(zhēng)議60日向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁15日向人民法院訴訟注：▲時(shí)效：爭(zhēng)議發(fā)生之日?！豆珓?wù)員法》第4558（1）、59（2）條，167。公務(wù)員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。自愿申請(qǐng)：經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿足條件之一：工作滿三十年；距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；國(guó)家規(guī)定的其他情形。三、交流（圖表十一）☆☆☆☆調(diào)任從機(jī)關(guān)外調(diào)入機(jī)關(guān)的人員：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員就任的職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時(shí)考試）轉(zhuǎn)任機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)動(dòng)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任選派公務(wù)員在一定期間到下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（臨時(shí)性）掛職鍛煉●重要法條：167。公務(wù)回避●重要法條：167。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰；曾被開(kāi)除公職；法律規(guī)定的其他情形●重要法條：167。在公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，其個(gè)人的主體資格已被他代表的行政機(jī)關(guān)所吸收，并不具備個(gè)人的權(quán)利和地位，其執(zhí)法活動(dòng)所產(chǎn)生的行政法意義上的法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（2）行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。③行政機(jī)關(guān)在受另一個(gè)行政主體管理而處于非行使法定行政權(quán)地位時(shí)，即為行政管理相對(duì)人，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)是處于相對(duì)人的地位而被另一個(gè)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)所管理。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)活動(dòng)中主要有三種身份和地位：①行政機(jī)關(guān)在行使法定的行政職權(quán)時(shí)，才有行政主體的地位和身份。我國(guó)行政法律關(guān)系主要有二，即行政管理法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權(quán)益，向法院起訴，法院予以受理。委托機(jī)關(guān)委托者委托者真題回顧－15：甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查，孔某因受到逼供而說(shuō)出實(shí)情。（3）公安派出所種類越權(quán)的，被申請(qǐng)人為設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)。法條依據(jù)：①《行政復(fù)議法》第15條第1款第2項(xiàng)：對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。所以，派出機(jī)構(gòu)只有在實(shí)施法定種類的行政行為時(shí)才是行政主體，超出該行為類型，就如同一般的派出機(jī)構(gòu)一樣，不是行政主體了。如果是種類越權(quán)，由決定成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榉N類越權(quán)從形式上就可以直接判斷出來(lái)。如果是在幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒(méi)有資格的。如公安派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第91條的授權(quán)，作出警告或500元以下罰款的行政處罰時(shí)，由其自己做行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告。如公安局內(nèi)設(shè)的法制科、國(guó)稅局內(nèi)設(shè)的稽查大隊(duì)，即使其違法以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此時(shí)只能以有行政主體資格的公安局、國(guó)稅局為被告。（注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán)）①類型：地方各級(jí)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所。我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的管理模式。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說(shuō)法是正確的（ ）A．該部決定，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案B．該部提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)C．國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案D．國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定經(jīng)典試題－12：國(guó)務(wù)院調(diào)整下列哪些機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大或其常委會(huì)的批準(zhǔn)（ ）A．撤銷鐵道部 B．組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)C．組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局 D．設(shè)立國(guó)家鐵路局三、地方行政機(jī)關(guān)（職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體）地方行政機(jī)關(guān)體系圖（圖表四）☆☆☆☆☆國(guó)務(wù)院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省教育廳教育部市教育局縣教育局國(guó)家稅務(wù)總局省地稅局省國(guó)稅局市地稅局市國(guó)稅局縣地稅局縣國(guó)稅局★提示：注意把握：雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門），垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）行政區(qū)域的層級(jí)（1）二級(jí)制：直轄市——區(qū)（如北京市——海淀區(qū)）（2）三級(jí)制：直轄市——縣、自治縣——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如重慶市——石柱土家族自治縣——三河鄉(xiāng)）（3）四級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市——設(shè)區(qū)的市（行政公署）——縣、市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如山東省——淄博市——高青縣——塘坊鎮(zhèn)）類型：地方各級(jí)政府、地方政府的工作部門、地方政府的派出機(jī)關(guān)、地方政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。編制的增加和減少：由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（二）編制管理國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制，是對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理制度。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：①設(shè)立上嚴(yán)格控制，可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；②設(shè)立國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自身不設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，一般也不采取行政措施；③為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。真題回顧－8：肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。第二十一條　行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。下列哪些做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)（ ）A．某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤并賠償當(dāng)事人損失B．某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費(fèi)用情況C．某國(guó)土資源局局長(zhǎng)因違規(guī)征地受到行政記過(guò)處分D．某政府召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取群眾對(duì)政府的意見(jiàn)考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學(xué)校同步更新 天天上傳 7年專業(yè)服務(wù) 客服：756765208專題二　行政主體行政主體類型化：職權(quán)性行政主體：各級(jí)政府、職能部門、派出機(jī)關(guān)（只要做出行政行為，皆為行政主體）授權(quán)性行政主體：被授權(quán)組織（準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)（幅度越權(quán)和種類越權(quán)）非行政主體：組建機(jī)構(gòu)（假授權(quán)、真委托）、受委托組織一、行政主體資格（圖表二）　　標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)有名也不一定是行政主體；參見(jiàn)《訴訟法解釋》第20條有名無(wú)權(quán)不一定是行政主體；參見(jiàn)《復(fù)議法實(shí)施條例》第13條有權(quán)無(wú)名不一定是行政主體；參見(jiàn)《訴訟法解釋》第19條權(quán)名責(zé)●重要法條《行政訴訟法解釋》：第十九條　當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告?！缎姓S可法》第8條對(duì)此作出了專門規(guī)定。關(guān)于高效便民，下列哪些說(shuō)法是正確的（ ）A．是依法行政的重要補(bǔ)充 B．要求行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)C．要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率 D．要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)排除不相關(guān)因素的干擾五、誠(chéng)實(shí)守信原則誠(chéng)實(shí)信用原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲?；乇堋Ｏ铝心男┳龇w現(xiàn)了合理行政的要求（ ）　　A．行政機(jī)關(guān)在作出重要決定時(shí)充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)　　B．行政機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人　　C．行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律目的D．非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷已生效的行政決定三、程序正當(dāng)原則　　行政公開(kāi)。②適當(dāng)性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。合理行政原則的要求包括：　 （1）公平公正對(duì)待，行政機(jī)關(guān)面對(duì)同等情況應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不得恣意地實(shí)施差別待遇。（4）合法行政屬于形式行政法治的范疇。依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒(méi)有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。合法行政原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動(dòng)都有兩個(gè)要求： （1）法律優(yōu)先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。在行政立法方面，立法機(jī)關(guān)保留對(duì)某些事項(xiàng)的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。（3）合法行政原則的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。包括：①合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。真題回顧－2：關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的（ ）　　　　　　，與合法行政原則無(wú)關(guān)　　真題回顧－3：關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說(shuō)法是正確的（ ）　　 　　 真題回顧－4：合理行政是依法行政的基本要求之一。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對(duì)公民不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，公民的參與主要包括：（1）獲得通知權(quán)；（2）陳述權(quán)；（3）抗辯權(quán)；（4）申請(qǐng)權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。真題回顧－6：高效便民是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。例如，省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產(chǎn)部門認(rèn)為該許可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違反了信賴保護(hù)原則為由而要求省礦產(chǎn)部門補(bǔ)償（3）行政機(jī)關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償。真題回顧－7：權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則?！　》?、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。第十四條　行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。②處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤