【正文】 糾正，沒有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）違法事實不清的。二、行政處罰的實施與管轄（圖表二十七）☆☆☆一般處罰行政機關；法律、法規(guī)授權組織（考點同許可）；委托的組織（對象： 不需公告）地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級以上地方政府的工作部門（行為實施地與結果發(fā)生地）指定管轄：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄案件移送：如果違法行為已構成犯罪，行政處罰機關應移送司法機關，追究刑事責任移送管轄：如果案件僅是行政違法，不涉及刑事犯罪，則應當移送給有管轄權的行政機關，這屬于移送管轄。劉某提出聽證申請，被拒絕。如果造成被許可人合法權益損害的，應依法給予賠償不予撤銷符合撤銷的情形，但是撤銷可能對公共利益造成重大損害的注銷（不存在或無法實現）許可期屆滿未延續(xù)；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的；法人或者其他組織終止的；許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導致許可無法實施的●重要法條：167。作出許可決定之日起10日內頒發(fā)、送達許可證、加貼標簽、加蓋印章申請受理審查決定頒發(fā)許可證聽證變更延續(xù)需要延續(xù)許可的，應在許可有效期屆滿30日前向許可機關申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其例外?！对S可法》第23～26條、53條第1款、54條第1款。二、行政許可的設定（圖表二十二）☆☆☆法 律可立法設定經常性許可非經常性許可無上位許可規(guī)范制定具體規(guī)定無特殊禁止禁止設定許可行政法規(guī)法律未設定的可設定法律未設定的，必要時可以決定方式設定；實施后除臨時性許可外，應及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)地方法規(guī)上位法未設定的可設定省級地方規(guī)章無權設定上位法未設定許可的，必要時可設定臨時性許可；實施滿1年需繼續(xù)實施的應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內作出具體規(guī)定，但不得增設許可，不得增設違反上位法的其他條件由國家統一確定資格資質的許可；企業(yè)或其他組織的設立登記及其前置性許可；限制外地生產、經營、服務、商品進入的許可不設定不設定●重要法條：167。能夠自主決定的；市場能夠有效調節(jié)的；行業(yè)組織或中介組織能夠自律管理的；能夠事后監(jiān)督予以解決的。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯?！读⒎ǚā返?88條。《規(guī)章制定程序條例》第1123334條。《立法法》第5562條；167?！稒z察官法》第47條。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭議（圖表十五）聘任合同履行爭議60日向人事爭議仲裁委員會申請仲裁15日向人民法院訴訟注：▲時效：爭議發(fā)生之日?！豆珓諉T法》第4558（1）、59（2）條，167。公務員在作出處分決定前已經退休的，不再給予處分；但依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。自愿申請：經任免機關批準，可以提前退休，滿足條件之一：工作滿三十年；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；國家規(guī)定的其他情形。三、交流（圖表十一）☆☆☆☆調任從機關外調入機關的人員：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員就任的職務：領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務（必要時考試）轉任機關內部的調動省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應在本機關內轉任選派公務員在一定期間到下級機關或上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務不改變與原機關的人事關系（臨時性）掛職鍛煉●重要法條：167。公務回避●重要法條：167。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：曾因犯罪受過刑事處罰；曾被開除公職；法律規(guī)定的其他情形●重要法條：167。在公務員執(zhí)行公務時，其個人的主體資格已被他代表的行政機關所吸收，并不具備個人的權利和地位，其執(zhí)法活動所產生的行政法意義上的法律后果由行政機關承擔。（2）行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機關，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。③行政機關在受另一個行政主體管理而處于非行使法定行政權地位時，即為行政管理相對人，此時的行政機關是處于相對人的地位而被另一個作為行政主體的行政機關所管理。行政機關在社會活動中主要有三種身份和地位：①行政機關在行使法定的行政職權時，才有行政主體的地位和身份。我國行政法律關系主要有二，即行政管理法律關系和行政監(jiān)督法律關系。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權益，向法院起訴，法院予以受理。委托機關委托者委托者真題回顧－15：甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部，認定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負責強制拆除。派出所工作人員將孔某帶回調查，孔某因受到逼供而說出實情。（3）公安派出所種類越權的，被申請人為設立該公安派出所的公安機關。法條依據：①《行政復議法》第15條第1款第2項：對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。所以，派出機構只有在實施法定種類的行政行為時才是行政主體，超出該行為類型，就如同一般的派出機構一樣，不是行政主體了。如果是種類越權，由決定成立內設機構或者派出機構的機關承擔責任，因為種類越權從形式上就可以直接判斷出來。如果是在幅度上越權，從理論上講，它是沒有資格的。如公安派出所依據《治安管理處罰法》第91條的授權，作出警告或500元以下罰款的行政處罰時，由其自己做行政復議的被申請人或行政訴訟的被告。如公安局內設的法制科、國稅局內設的稽查大隊，即使其違法以自己的名義行使行政權力，也不能承擔相應的法律責任，此時只能以有行政主體資格的公安局、國稅局為被告。（注意區(qū)分幅度越權和種類越權）①類型：地方各級政府的內設機構和工作部門的內設機構；工作部門設立的派出機構，如公安派出所、工商所、稅務所。我國地方行政機關實現條塊結合的管理模式。關于機構合并，下列哪一說法是正確的（ ）A．該部決定，報國務院機構編制管理機關備案B．該部提出方案，報國務院機構編制管理機關批準C．國務院機構編制管理機關決定，報國務院備案D．國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定經典試題－12：國務院調整下列哪些機構，需要經過全國人大或其常委會的批準（ ）A．撤銷鐵道部 B．組建衛(wèi)生和計劃生育委員會C．組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局 D．設立國家鐵路局三、地方行政機關（職權性行政主體和授權性行政主體）地方行政機關體系圖（圖表四）☆☆☆☆☆國務院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省教育廳教育部市教育局縣教育局國家稅務總局省地稅局省國稅局市地稅局市國稅局縣地稅局縣國稅局★提示：注意把握：雙重領導（同級人民政府和上級主管部門），垂直領導（包括中央垂直領導和省以下垂直領導）行政區(qū)域的層級（1）二級制：直轄市——區(qū)（如北京市——海淀區(qū)）（2）三級制：直轄市——縣、自治縣——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如重慶市——石柱土家族自治縣——三河鄉(xiāng)）（3）四級制：省、自治區(qū)、直轄市——設區(qū)的市（行政公署）——縣、市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如山東省——淄博市——高青縣——塘坊鎮(zhèn)）類型：地方各級政府、地方政府的工作部門、地方政府的派出機關、地方政府的內設機構和議事協調機構、工作部門的內設機構和派出機構。編制的增加和減少：由國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。（二）編制管理國務院行政機構的編制，是對國務院行政機構人員的數量定額和領導職數的管理制度。議事協調機構：①設立上嚴格控制，可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設立議事協調機構；②設立國務院議事協調機構，應當明確規(guī)定承擔辦事職能的具體工作部門，議事協調機構自身不設立辦事機構，一般也不采取行政措施；③為處理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，還應當明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。真題回顧－8：肖某提出農村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。第二十一條　行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。下列哪些做法是權責一致的直接體現（ ）A．某建設局發(fā)現所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失B．某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況C．某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D．某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學校同步更新 天天上傳 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（1）法律優(yōu)先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。在行政立法方面，立法機關保留對某些事項的立法權限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權。（3）合法行政原則的根據是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。包括：①合目的性，是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符合法律目的。真題回顧－2：關于合理行政原則，下列哪一選項是正確的（ ）　　　　　　，與合法行政原則無關　　真題回顧－3：關于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的（ ）　　 　　 真題回顧－4：合理行政是依法行政的基本要求之一。行政機關作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應當聽取公民的意見，公民的參與主要包括：（1）獲得通知權；（2）陳述權；（3）抗辯權；（4）申請權。行政機關應當積極履行法定職責，禁止不作為或不完全作為。真題回顧－6：高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。例如，省礦產部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產部門認為該許可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違反了信賴保護原則為由而要求省礦產部門補償（3）行政機關違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財產損失應依法予以賠償。真題回顧－7：權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。第十四條　行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構、國務院議事協調機構：由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。②處級內設機構的設立、撤