【正文】 賠償。六、權責統(tǒng)一原則行政效能，是指行政機關依法履行管理職責，要有法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，保證政令有效。真題回顧－7：權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。第二十條　行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告?！　》?、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。第十四條　行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構、國務院議事協(xié)調(diào)機構：由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。內(nèi)設機構的設立、撤銷與合并：國務院辦公廳、部委、國務院直屬局等可以設立司、處兩級機構；部委管理的局可以設立司、處兩級，也可以只設立處級機構。②處級內(nèi)設機構的設立、撤銷或者合并：設立機構自主決定→報國務院機構編制管理機關備案。 確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實行精簡的原則。編制方案的內(nèi)容：①機構人員定額和人員結構比例；②機構領導職數(shù)和司機內(nèi)設機構領導職數(shù)。國務院議事協(xié)調(diào)機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的國務院行政機構解決。關于該機構，下列哪一說法是正確的（ ） A．撤銷由國務院機構編制管理機關決定B．可以規(guī)定行政措施C．議定事項經(jīng)國務院同意，由有關的行政機構按各自的職責負責辦理D．可以設立司、處兩級內(nèi)設機構經(jīng)典試題－10：關于國務院行政機構的設置和編制管理，下列哪些說法是正確的（ ）A．國務院設立環(huán)境保護部是由國務院機構編制管理機關提出方案，經(jīng)國務院常務會議討論通過后集體決定B．國務院議事協(xié)調(diào)機構食品安全委員會的設立是由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定C．國務院行政機構的編制內(nèi)容上包括人員的數(shù)量定額和領導職數(shù)D．商務部設立司級內(nèi)設機構由經(jīng)國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準真題回顧－11：國務院某部擬合并處級內(nèi)設機構。（1）地方政府地方政府是綜合性行政機關，一般為省級——地市級——縣級——鄉(xiāng)級。（2）地方政府的工作部門工作部門是專門性行政機關。部分工作部門為本級地方政府組成部門，實行條塊管轄和雙重領導，如縣公安局接受本級政府（縣政府）的統(tǒng)一領導，并且受上級主管部門（市公安局）的業(yè)務指導或領導。派出機關（圖表五）☆☆考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學校同步更新 天天上傳 7年專業(yè)服務 客服：756765208　　派出機關行政公署國務院省、自治區(qū)政府區(qū)公所省、自治區(qū)、直轄市政府縣、自治縣政府街道辦事處上一級政府市轄區(qū)、不設區(qū)的市（縣級市）政府批準批準批準設立設立設立★總結：派出機關皆具行政主體資格派出機構（圖表六）☆☆☆☆☆　　派出機構派出所工商所稅務所公安局（分局）設立警告、500元以下罰款工商局設立對個體工商戶違法行為的處罰；處罰種類不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照稅務局設立2000元以下罰款★總結：內(nèi)設機構、派出機構、組建機構的行政主體資格問題：復議、訴訟皆看職權。②地位：內(nèi)設機構：行政機關內(nèi)部總是由一些機構組成，即內(nèi)設機構。沒有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權的內(nèi)設機構，以自己的名義行使了行政權力，如果發(fā)生糾紛，應當以其所屬的行政機關為被告。當然，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內(nèi)設機構，在授權范圍之內(nèi)或者超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的內(nèi)設機構為被告。派出機構：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權，在授權范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時是有行政主體資格的。二是接受行政機關委托作出行政行為。三是《行政訴訟法若干問題解釋》第20條和《行政復議法實施條例》第14條將內(nèi)設機構和派出機構越權的情形分為幅度越權和種類越權，并分別確定責任主體。但是幅度有沒有越權，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以應由越權者自己承擔責任。如果罰了501元，該派出所即為被告或被申請人。如派出所作出行政拘留的處罰，此時就應以設立派出所的公安局為被告或被申請人。該知識點理解關鍵在于：法律法規(guī)授予派出機構的是其實施某類行政行為的職權，而不是授予其永久性全面行政主體資格。例1 公安派出所作出罰款的處罰行為，屬于《治安管理處罰法》授權的具體行政行為，所以被申請人是該公安派出所。相關結論和法條依據(jù)如下：（1）公安派出所未越權的，被申請人為其自身。②《公安機關辦理行政復議案件程序規(guī)定》第15條：對公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設立該公安派出所的公安機關申請行政復議。法條依據(jù)：《公安機關辦理行政復議案件程序規(guī)定》第15條第1款：對法律、法規(guī)授權的公安機關內(nèi)設機構或者派出機構超出法定授權范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設機構所屬的公安機關或者設立該派出機構的公安機關申請行政復議。法條依據(jù)：①《行政復議法實施條例》第14條：行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。如下圖所示：（圖表七）處罰種類被告被申請人復議機關罰款300元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府罰款3萬元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府行政拘留5天縣公安局縣公安局縣政府+市公安局真題回顧－13：下列哪些情形下復議機關和行政訴訟的被告是重合的（ ）　　　　　　真題回顧－14：某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營的娛樂城，孔某向正在賭博的人員通風報信，派出所突擊檢查一無所獲。派出所據(jù)此決定對孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。行政許可只可委托其他機關，不可委托組織。10戶居民對此決定不服起訴。鎮(zhèn)政府接到舉報并經(jīng)現(xiàn)場勘驗，認定劉某擅自建房并組織強制拆除。關于此案，下列哪些說法是正確的（ ）A．此案的被告是鎮(zhèn)政府B．劉某父親和嫂子應當提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關系C．如法院對拆除房屋進行現(xiàn)場勘驗，應當邀請當?shù)鼗鶎咏M織或當事人所在單位派人參加D．被告應當提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權和強制執(zhí)行的權力真題回顧－17：為嚴格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。下列哪些說法是錯誤的（ ）A．若張某在對罰款不服申請復議時一并對縣政府文件提出審查申請，復議機關應當轉送有權機關依法處理 B．某縣政府的文件屬違法設定許可和處罰，有權機關應依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對相關責任人給予行政處分 C．生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請復議應以其為被申請人 D．若張某直接向法院起訴，應以某縣政府為被告★行政主體與相關概念的區(qū)別：行政主體與行政法主體：首先，行政法主體是指行政法律關系主體。行政法主體是指行政法律關系中的雙方當事人，包括行政主體和行政相對人。行政主體與行政機關：（1）行政機關并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對人更多的行政優(yōu)益權和行政優(yōu)先權，相對人才必須服從行政機關的管理，行政機關的行為才具有公定力。②行政機關在進行民事活動時，即為民事主體，此時的行政機關與對方的法律地位是平等的，它們的法律關系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。作為相對人的行政機關對作為行政主體的行政機關的行為不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。可見，只有當行政機關以自己的名義依法行使行政管理職權的時候，其才是行政主體；否則，其既可能是民事主體，也可能是行政相對人。法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織在性質(zhì)上屬于一般的社會組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機關作為行政主體的地位是完全相同的。行政主體是由一個個公務員組成的集合概念，脫離了國家公務員，行政主體僅是一個抽象概念。專題三 公務員法一、公職的取得（圖表九）☆☆錄用選任委任聘任經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性強的職位和輔助性職位實行聘任（涉及國家秘密的除外），實現(xiàn)協(xié)議工資制。對象：各級人民政府的組成人員?！豆珓諉T法》第21～349998條真題回顧－18：關于公務員錄用的做法，下列哪一選項是正確的（ ）　　A．縣公安局經(jīng)市公安局批準，簡化程序錄用一名特殊職位的公務員　　B．區(qū)財政局錄用一名曾被開除過公職但業(yè)務和能力優(yōu)秀的人為公務員　　C．市環(huán)保局以新錄用的公務員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用D．國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案真題回顧－19：關于聘任制公務員，下列做法正確的是（ ）二、回避（圖表十）☆☆☆☆四種關系：夫妻關系；直系血親關系；三代以內(nèi)旁系血親關系；近姻親關系的三類職務：同一機關擔任直接隸屬于同一領導人員的職務；同一機關擔任有直接上下級領導關系的職務；一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。涉及本人利害關系的或涉及本人親屬利害關系的，自行申請或者利害關系人申請，機關根據(jù)申請決定或者自行決定?！稇椃ā返?14條，167?！兜胤浇M織法》第56（3）條?！豆珓諉T法》第64條四、辭職、辭退、退休（圖表十二）☆☆☆☆辭職辭退年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個職務層次）；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；機關調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行義務、不遵守紀律，經(jīng)教育無轉變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開除處分的；曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天。退休達到退休年齡；完全喪失勞動能力。向任免機關提出書面申請，任免機關30日內(nèi)審批（領導成員90內(nèi)）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形主動申請不得辭職辭退情形不予辭退強制退休自愿申請●重要法條：167。處分期最長不得超過48個月。共同處分、從重處分、從輕處分（主動交代or主動采取措施，有效避免或者挽回損失or檢舉他人重大違法違紀行為）、減輕處分（主動交代and主動采取措施，有效避免或者挽回損失）。晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響；解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務●重要法條：167?！短幏謼l例》第336（1）條。公務員不服向同級公務員主管部門或原決定機關的上一級機關申訴（60日）向申訴處理機關的上一級機關再申訴（限于向省級以下機關的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機關申請復核（30日）注：★區(qū)分“知道”與“接到”?！俨貌脹Q生效后，一方不履行的，另一方可申請法院執(zhí)行●重要法條：167。《法官法》第44條；167。專題四 抽象行政行為一、行政法規(guī)制定程序（圖表十六）☆☆☆☆權限：執(zhí)行法律規(guī)定的事項（執(zhí)行性）；憲法規(guī)定的國務院職權事項（自主性）；全國人大及其常委會授權的事項（授權性）由國務院有關部門報請立項；由國務院法制機構擬訂年度立法工作計劃報國務院審批國務院組織起草，可確定由一個或幾個部門起草，也可確定由國務院法制機構起草或組織起草；由起草部門主要負責人簽字送審國務院法制機構負責審查；緩辦或退回的情形：①不具備制定條件；②有關部分對主要制度存爭議，起草部分未與之協(xié)商；③送審稿未按要求簽署；④報送材料不符合要求。對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會，有關行政許可的必須聽證國務院常務會議審議，法制機構或起草部門做說明，或由國務院審批總理簽署國務院令公布施行在國務院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，標準文本為國務院公報文本；公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；公布后30日內(nèi)由國務院辦公廳報請全國人大常委會備案（抽象性）屬條文本身問題的，國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構擬訂解釋草案報國務院同意后，由國務院或其授權的有關部門公布；（具體性）屬具體應用問題的，國務院各部門與省級政府的法制機構可請求解釋，由國務院法制機構解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復國務院立項起草審查決定公布解釋●重要法條：167?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》第11225～33條?！读⒎ǚā返?7777條；167。三、立法的監(jiān)督立法沖突的解決（圖表十八）☆☆☆☆人大高于政府；上級高于下級上位法優(yōu)于下位法規(guī)章V規(guī)章→ 國務院裁決