【正文】 貴州省十三五規(guī)劃綱要全文 中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 ( 20 1 6 年 11 月 13 日中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第六次全體會議通過 ) “十三五 ”時期是貴州省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》 ,按照習(xí)近平總書記對貴州省 “守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線 ,培植后發(fā)優(yōu)勢 ,奮力后發(fā)趕超 ,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路 ”的重要指示精神 ,結(jié)合具體實際 ,中共貴州省委就制定 “十三五 ”規(guī)劃 提出如下建議。 一、 “十二五 ”時期貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展取得前所未有成就 ,為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標打下了堅實基礎(chǔ) “十二五 ”時期特別是黨的十八大以來 ,面對充滿挑戰(zhàn)的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù) ,我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下 ,團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民 ,高舉 “發(fā)展、團結(jié)、奮斗 ”旗幟 ,堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào) ,大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略 ,搶抓國發(fā) 2 號文件出臺、貴州與全國同步小康上升為國家戰(zhàn)略等重大歷史機遇 ,大力構(gòu)筑 ”精神高地 ”,奮力沖出 “經(jīng)濟洼地 ”,順利完成了 “十二五 ”規(guī)劃目標任務(wù) ,實現(xiàn)了在西部地區(qū)趕超進位的歷史性突破 ,為 “十三五 ”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 “十二五 ”時期是貴州省經(jīng)濟加速發(fā)展、綜合實力提升最快的五年。通過積極爭取中央支持、全力吸引外部資源獲得了加快發(fā)展的強大動力 ,通過增比進位、項目觀摩激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情 ,通過打造 “5 個1 00 工程 ”等發(fā)展平臺集聚了發(fā)展要素 ,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級 ,促進科技資源聚集 ,不斷增強創(chuàng)新能力 ,大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起 ,文化旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè) ,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推 進 ,城鄉(xiāng) 發(fā)展面貌煥然一新。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長 1 2. 5%以上、突破 1 萬億元 ,人均水平接近 50 00 美元 ,主要經(jīng)濟指標增長速度位居全國前列 ,創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展速度。 “十二五 ”時期是貴州省突破瓶頸制約、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大的五年。交通建設(shè)突飛猛進 ,鐵路營運里程突破 3 00 0 公里 ,貴陽至廣州、貴陽至長沙高鐵開通 ,進入 “高鐵時代 ”。高速公路里程突破 5 10 0 公里 ,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份。通航機場實現(xiàn) 9 個市 (州 )全覆蓋 ,民航進出港旅客人數(shù)增速位居全國前列。水運航道加快建設(shè) ,烏江基本實現(xiàn)全程通航。水利 建設(shè)空前加快 ,開工和建成黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、馬嶺河水利樞紐等一批大中型水利工程 ,預(yù)計新增供水能力 18 億立方米 ,新增農(nóng)田有效灌溉面積 45 1 萬畝 ,解決 13 00 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。通信基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)升級換代 ,“寬帶貴州 ”建設(shè)取得突破 ,貴陽、遵義、安順實現(xiàn)通信同城化。 “十二五 ”時期是貴州省全面深化改革開放、發(fā)展活力最足的五年。以經(jīng)濟體制改革為重點 ,全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革 ,提高了資源配置效率 ,健全了現(xiàn)代市場體系 ,壯大了市場主體規(guī)模 ,各類企業(yè)注冊資本超過 2 萬億元 ,是 “十一五 ”時期的 4 倍 ,國有控股龍頭企業(yè)加速成長 ,預(yù)計民營經(jīng)濟比重從 3 5%提高到 5 0%。堅持以開放倒逼改革 ,主動融入 “一帶一路 ”和長江經(jīng)濟帶、珠江 —西江經(jīng)濟帶 ,創(chuàng)建了貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)等 “1+7”重要開放平臺 ,高標準舉辦了生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國 —東盟教育交流周、酒博會、數(shù)博會、茶博會、民博會、世界山地旅游大會等國際性重大活動 ,大大提升了貴州對外開放活躍度和投資開發(fā)吸引力 ,進出口總額、實際利用外資和引進省外實際到位資金預(yù)計分別年均增長 3 %、53%和 2 8 .3 %。 “十二五 ”時期是貴州省堅守兩條底線、 生態(tài)建設(shè)成效最好的五年。堅持 “多彩貴州拒絕污染 ”,爭取國家批準了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》 ,強力實施綠色貴州建設(shè)三年行動計劃 ,預(yù)計完成造林面積 2 16 1萬畝 ,治理石漠化面積 8 2 70 平方公里 ,森林覆蓋率提高到 50 %以上。預(yù)計淘汰落后產(chǎn)能 3 7 83 萬噸 ,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 1 9%,二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物排放量分別減少 2 萬噸、 4. 9 萬噸、 2. 3 萬噸和 0. 3 萬噸 ,提前完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。主要河流水質(zhì)明顯改善 ,貴陽等中心城區(qū)空氣質(zhì)量位居全國前列。頒布《貴州省生 態(tài)文明建設(shè)促進條例》 ,成立了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu) ,在全國率先開展了自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計 ,啟動了環(huán)境污染第三方治理和排污權(quán)交易改革試點 ,建立了生態(tài)文明建設(shè)的法治化、市場化保障機制。 “十二五 ”時期是貴州省社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民得到實惠最多的五年。民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展 ,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別年均增長 11. 7%和 14. 8%,達到 24 4 65 元和 7 5 05 元。扎實推進 “33668”扶貧攻堅行動計劃 ,實施精準扶貧脫貧 “1+10”配套文件 ,貧困人口從 2 0 11 年的 1149 萬人減少到 2 01 6 年底的 6 23 萬人 ,貧困發(fā)生率從 3 3. 4%下降到 1 %。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 26 5 萬人 ,是 “十一五 ”時期的 2. 8 倍。各級財政投入教育經(jīng)費 27 4 7 億元 ,是 “十一五 ”時期的 2. 6 倍 ,實施教育 “9+3”計劃、中職學(xué)校 “百校大戰(zhàn) ”和 “四項突破 ”工程 ,花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城、貴州大學(xué)新校區(qū)等基本建成 ,預(yù)計九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別從 7 7%、 5 5%、 20%提高到 8 5%、 85 %、3 0%。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房 1 54 萬套 ,改造農(nóng)村危房 192萬戶 ,完成扶貧生態(tài)移民搬遷 1 4. 8 萬 戶、 62 萬人。文化藝術(shù)、衛(wèi)生計生、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善 ,群體性事件、刑事治安案件大幅度下降 ,社會和諧安定有序 ,公共安全保障更加有力。 “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”小康建設(shè)六項行動計劃成效明顯 ,預(yù)計全面建成小康社會指數(shù)從 2 0 11 年的 58. 7%提高到 20 1 6 年的8 0 . 5 %。 通過五年的發(fā)展 ,貴州進入了后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段 ,站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點。五年的發(fā)展歷程讓我們深深感到 ,貴州是一片充滿希望和活力的熱土 ,只要我們不甘墊底、奮起直追 ,就一定能撕掉貧困落后的標簽 ,實現(xiàn) 同步小康的奮斗目標。 五年的成就來之不易 ,積累的經(jīng)驗彌足珍貴 ,創(chuàng)造的精神財富影響深遠。五年的發(fā)展啟示我們 ,在貴州推進同步全面小康社會建設(shè) ,必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線 ,堅持既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山、綠水青山就是金山銀山 ,做到兩條底線一起守、兩個成果一起收。 必須堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略 ,堅持 “趕 ”與 “轉(zhuǎn) ”并舉 ,強化增比進位機制和比學(xué)趕幫氛圍 ,在全力趕超中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級中跨越發(fā)展 ,持續(xù)保持明顯高于全國的發(fā)展速度 ,在不斷縮小差距中與全國同步全面建成小康社會。必須把改革開放 作為根本動力 ,堅持以改革促開放、以開放倒逼改革 ,大力實施開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動 ,在深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新中按下 “快進鍵 ”、跑出 “加速度 ”。必須把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點 ,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 ,大力實施扶貧攻堅第一民生工程 ,千方百計解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題 ,努力讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。必須把抓好黨建作為最大政績 ,堅持黨要管黨、從嚴治黨 ,認真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任 ,始終把紀律和規(guī)矩挺在前面 ,強化正風(fēng) 肅紀 ,加強作風(fēng)建設(shè) ,始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。堅持以上率下 ,點燃各級干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情 ,用干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。大力營造政通人和、風(fēng)清氣正的政治生態(tài) ,提振精氣神 ,凝聚正能量。 二、科學(xué)謀劃 “十三五 ”時期發(fā)展 ,必須在深刻分析形勢與任務(wù)、機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上 ,積極適應(yīng)新常態(tài) ,牢固樹立新理念 ,科學(xué)引領(lǐng)新發(fā)展 ,奮力實現(xiàn)新跨越。 (一 )“十三五 ”時期是全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段。和平與發(fā)展仍然是時代主題 ,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā) ,發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強 ,國 際力量對比逐步趨向平衡 。同時 ,國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在 ,全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力 ,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。全國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變 ,新的增長動力正在孕育形成 ,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變 ,同時也進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài) ,面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合分析 ,國內(nèi)外大環(huán)境對貴州省發(fā)展總體有利 ,特別是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心重視貴州 ,給予重大支持 ,為貴州省發(fā)展注入了強大動力 。國家實施 “一帶一路 ”、長江經(jīng)濟帶、京 津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ,為貴州省擴大國際國內(nèi)開放合作創(chuàng)造了有利條件 。國家實施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強國等戰(zhàn)略 ,為貴州省彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造 了寶貴契機 。國家實施精準扶貧精準脫貧 ,為貴州省打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供了政策支撐 。國家加快補齊發(fā)展短板 ,為貴州省縮小與全國差距帶來了重要機遇 。國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,為貴州省完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供了良好條件。 從貴州省來看 ,經(jīng)過 “十二五 ”時期持續(xù)快速發(fā)展 ,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段 ,基礎(chǔ)條件日益改善 ,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 ,資源紅利、 生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放 ,全省上下團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲 ,這些積極因素為同步全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。同時 ,也要清醒地看到 ,貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題 ,特別是經(jīng)濟總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題依然突出 。貧困人口多、脫貧任務(wù)重 ,安全生產(chǎn)壓力大 ,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡 ,社會事業(yè)發(fā)展滯后 ,法治建設(shè)有待加強 ,一些領(lǐng)域存在不少矛盾和風(fēng)險 ,改善民生和維護穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨 。一些黨員干部能力和素質(zhì)不高 ,不同 程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題 ,提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、懲治和預(yù)防腐敗任務(wù)依然繁重。對這些問題 ,我們必須高度重視 ,切實加以解決。 綜合判斷 ,“十三五 ”時期 ,貴州省貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒有變 ,既要 “趕 ”又要 “轉(zhuǎn) ”的雙重任務(wù)沒有變 ,快于全國快于西部的發(fā)展態(tài)勢沒有變 ,我們可以大有作為 ,也必須奮發(fā)有為。我們必須增強機遇意識、責(zé)任意識、憂患意識 ,倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭 ,倍加珍惜團結(jié)和諧的好局面 ,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài) ,奮發(fā)圖強 ,勵精圖治 ,凝心聚力肩負起科學(xué)發(fā)展