【正文】 層次影響在相當長時期依然存在 ,全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力 ,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。 (一 )“十三五 ”時期是全省科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段。大力營造政通人和、風清氣正的政治生態(tài) ,提振精氣神 ,凝聚正能量。必須把抓好黨建作為最大政績 ,堅持黨要管黨、從嚴治黨 ,認真履行主體責任和監(jiān)督責任 ,始終把紀律和規(guī)矩挺在前面 ,強化正風 肅紀 ,加強作風建設 ,始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。必須把改革開放 作為根本動力 ,堅持以改革促開放、以開放倒逼改革 ,大力實施開放帶動和創(chuàng)新驅動 ,在深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新中按下 “快進鍵 ”、跑出 “加速度 ”。五年的發(fā)展啟示我們 ,在貴州推進同步全面小康社會建設 ,必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線 ,堅持既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山、綠水青山就是金山銀山 ,做到兩條底線一起守、兩個成果一起收。五年的發(fā)展歷程讓我們深深感到 ,貴州是一片充滿希望和活力的熱土 ,只要我們不甘墊底、奮起直追 ,就一定能撕掉貧困落后的標簽 ,實現(xiàn) 同步小康的奮斗目標。美麗鄉(xiāng)村 ”小康建設六項行動計劃成效明顯 ,預計全面建成小康社會指數(shù)從 2 0 11 年的 58. 7%提高到 20 1 6 年的8 0 . 5 %。文化藝術、衛(wèi)生計生、社會保障等公共服務體系不斷完善 ,群體性事件、刑事治安案件大幅度下降 ,社會和諧安定有序 ,公共安全保障更加有力。各級財政投入教育經(jīng)費 27 4 7 億元 ,是 “十一五 ”時期的 2. 6 倍 ,實施教育 “9+3”計劃、中職學校 “百校大戰(zhàn) ”和 “四項突破 ”工程 ,花溪大學城、清鎮(zhèn)職教城、貴州大學新校區(qū)等基本建成 ,預計九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別從 7 7%、 5 5%、 20%提高到 8 5%、 85 %、3 0%。扎實推進 “33668”扶貧攻堅行動計劃 ,實施精準扶貧脫貧 “1+10”配套文件 ,貧困人口從 2 0 11 年的 1149 萬人減少到 2 01 6 年底的 6 23 萬人 ,貧困發(fā)生率從 3 3. 4%下降到 1 %。民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展 ,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。頒布《貴州省生 態(tài)文明建設促進條例》 ,成立了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構 ,在全國率先開展了自然資源資產(chǎn)責任審計 ,啟動了環(huán)境污染第三方治理和排污權交易改革試點 ,建立了生態(tài)文明建設的法治化、市場化保障機制。預計淘汰落后產(chǎn)能 3 7 83 萬噸 ,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 1 9%,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物排放量分別減少 2 萬噸、 4. 9 萬噸、 2. 3 萬噸和 0. 3 萬噸 ,提前完成國家下達的節(jié)能減排任務。 “十二五 ”時期是貴州省堅守兩條底線、 生態(tài)建設成效最好的五年。以經(jīng)濟體制改革為重點 ,全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革 ,提高了資源配置效率 ,健全了現(xiàn)代市場體系 ,壯大了市場主體規(guī)模 ,各類企業(yè)注冊資本超過 2 萬億元 ,是 “十一五 ”時期的 4 倍 ,國有控股龍頭企業(yè)加速成長 ,預計民營經(jīng)濟比重從 3 5%提高到 5 0%。通信基礎設施實現(xiàn)升級換代 ,“寬帶貴州 ”建設取得突破 ,貴陽、遵義、安順實現(xiàn)通信同城化。水運航道加快建設 ,烏江基本實現(xiàn)全程通航。高速公路里程突破 5 10 0 公里 ,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份。 “十二五 ”時期是貴州省突破瓶頸制約、基礎設施變化最大的五年。通過積極爭取中央支持、全力吸引外部資源獲得了加快發(fā)展的強大動力 ,通過增比進位、項目觀摩激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情 ,通過打造 “5 個1 00 工程 ”等發(fā)展平臺集聚了發(fā)展要素 ,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級 ,促進科技資源聚集 ,不斷增強創(chuàng)新能力 ,大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)風生水起 ,文化旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè) ,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推 進 ,城鄉(xiāng) 發(fā)展面貌煥然一新。 一、 “十二五 ”時期貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展取得前所未有成就 ,為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標打下了堅實基礎 “十二五 ”時期特別是黨的十八大以來 ,面對充滿挑戰(zhàn)的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務 ,我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下 ,團結帶領全省各族人民 ,高舉 “發(fā)展、團結、奮斗 ”旗幟 ,堅持加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越主基調(diào) ,大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略 ,搶抓國發(fā) 2 號文件出臺、貴州與全國同步小康上升為國家戰(zhàn)略等重大歷史機遇 ,大力構筑 ”精神高地 ”,奮力沖出 “經(jīng)濟洼地 ”,順利完成了 “十二五 ”規(guī)劃目標任務 ,實現(xiàn)了在西部地區(qū)趕超進位的歷史性突破 ,為 “十三五 ”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎。 貴州省十三五規(guī)劃綱要全文 中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 ( 20 1 6 年 11 月 13 日中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第六次全體會議通過 ) “十三五 ”時期是貴州省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》 ,按照習近平總書記對貴州省 “守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線 ,培植后發(fā)優(yōu)勢 ,奮力后發(fā)趕超 ,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路 ”的重要指示精神 ,結合具體實際 ,中共貴州省委就制定 “十三五 ”規(guī)劃 提出如下建議。 “十二五 ”時期是貴州省經(jīng)濟加速發(fā)展、綜合實力提升最快的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值預計年均增長 1 2. 5%以上、突破 1 萬億元 ,人均水平接近 50 00 美元 ,主要經(jīng)濟指標增長速度位居全國前列 ,創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展速度。交通建設突飛猛進 ,鐵路營運里程突破 3 00 0 公里 ,貴陽至廣州、貴陽至長沙高鐵開通 ,進入 “高鐵時代 ”。通航機場實現(xiàn) 9 個市 (州 )全覆蓋 ,民航進出港旅客人數(shù)增速位居全國前列。水利 建設空前加快 ,開工和建成黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、馬嶺河水利樞紐等一批大中型水利工程 ,預計新增供水能力 18 億立方米 ,新增農(nóng)田有效灌溉面積 45 1 萬畝 ,解決 13 00 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。 “十二五 ”時期是貴州省全面深化改革開放、發(fā)展活力最足的五年。堅持以開放倒逼改革 ,主動融入 “一帶一路 ”和長江經(jīng)濟帶、珠江 —西江經(jīng)濟帶 ,創(chuàng)建了貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)等 “1+7”重要開放平臺 ,高標準舉辦了生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國 —東盟教育交流周、酒博會、數(shù)博會、茶博會、民博會、世界山地旅游大會等國際性重大活動 ,大大提升了貴州對外開放活躍度和投資開發(fā)吸引力 ,進出口總額、實際利用外資和引進省外實際到位資金預計分別年均增長 3 %、53%和 2 8 .3 %。堅持 “多彩貴州拒絕污染 ”,爭取國家批準了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》 ,強力實施綠色貴州建設三年行動計劃 ,預計完成造林面積 2 16 1萬畝 ,治理石漠化面積 8 2 70 平方公里 ,森林覆蓋率提高到 50 %以上。主要河流水質明顯改善 ,貴陽等中心城區(qū)空氣質量位居全國前列。 “十二五 ”時期是貴州省社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民得到實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別年均增長 11. 7%和 14. 8%,達到 24 4 65 元和 7 5 05 元。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 26 5 萬人 ,是 “十一五 ”時期的 2. 8 倍。開工建設城鎮(zhèn)保障性住房 1 54 萬套 ,改造農(nóng)村危房 192萬戶 ,完成扶貧生態(tài)移民搬遷 1 4. 8 萬 戶、 62 萬人。 “四在農(nóng)家 通過五年的發(fā)展 ,貴州進入了后發(fā)趕超、加快全面小康建設的重要階段 ,站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新起點。 五年的成就來之不易 ,積累的經(jīng)驗彌足珍貴 ,創(chuàng)造的精神財富影響深遠。 必須堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略 ,堅持 “趕 ”與 “轉 ”并舉 ,強化增比進位機制和比學趕幫氛圍 ,在全力趕超中加快轉型、在轉型升級中跨越發(fā)展 ,持續(xù)保持明顯高于全國的發(fā)展速度 ,在不斷縮小差距中與全國同步全面建成小康社會。必須把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點 ,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 ,大力實施扶貧攻堅第一民生工程 ,千方百計解決好與人民群眾切身利益相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題 ,努力讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅持以上率下 ,點燃各級干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情 ,用干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。 二、科學謀劃 “十三五 ”時期發(fā)展 ,必須在深刻分析形勢與任務、機遇與挑戰(zhàn)的基礎上 ,積極適應新常態(tài) ,牢固樹立新理念 ,科學引領新發(fā)展 ,奮力實現(xiàn)新跨越。和平與發(fā)展仍然是時代主題 ,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā) ,發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強 ,國 際力量對比逐步趨向平衡 。全國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉變 ,新的增長動力正在孕育形成 ,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變 ,同時也進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為主要特點的新常態(tài) ,面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。國家實施 “一帶一路 ”、長江經(jīng)濟帶、京 津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ,為貴州省擴大國際國內(nèi)開放合作創(chuàng)造了有利條件 。國家實施精準扶貧精準脫貧 ,為貴州省打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供了政策支撐 。國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,為貴州省完善現(xiàn)代基礎設施、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供了良好條件。同時 ,也要清醒地看到 ,貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題 ,特別是經(jīng)濟總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源開發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題依然突出 。一些黨員干部能力和素質不高 ,不同 程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題 ,提升能力、轉變作風、懲治和預防腐敗任務依然繁重。 綜合判斷 ,“十三五 ”時期 ,貴州省貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務的基本省情沒有變 ,既要 “趕 ”又要 “轉 ”的雙重任務沒有變 ,快于全國快于西部的發(fā)展態(tài)勢沒有變 ,我們可以大有作為 ,也必須奮發(fā)有為。 (二 )“十三五 ”時期守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念。 貫徹落實守底線、走新路、奔小康的工作總綱 ,最根本的是要遵循中央確定的 “堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導 ”六條重要原則 ,把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念牢固樹立起來 ,貫徹落實到發(fā)展各領域全過程。深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力 ,聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設 ,充分用好 “5 個 100工程 ”等重要平臺和工作抓手 ,積極搭建各類創(chuàng)新載體和研發(fā)基地 ,廣泛吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、科技領軍人才到貴州省落戶發(fā)展 ,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新 ,大力培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求 ,牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局 ,正確處理速度與質量、經(jīng)濟與社會、城市與 農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢與補齊發(fā)展短板、重點突破與分類指導等重大關系 ,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 ,不斷增強全省各個方面、各個領域發(fā)展的整體性。