【正文】 湖南省安全生產“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估報告目 錄前 言 第一章 規(guī)劃實施總體情況 一、安全生產新理念落實情況 二、規(guī)劃目標任務完成情況 三、規(guī)劃實施安排部署 第二章 構建更加嚴密的責任體系實施評估 一、規(guī)劃任務落實情況 二、任務落實的經驗與做法 三、存在的主要問題 第三章 強化安全生產依法治理實施評估 一、規(guī)劃任務落實情況 二、任務落實的經驗與做法 三、存在的主要問題 第四章 事故控制實施評估 一、規(guī)劃任務落實情況 二、任務落實的經驗與做法 三、存在的主要問題 第五章 推進職業(yè)病危害源頭治理實施評估 一、規(guī)劃任務落實情況 二、任務落實的經驗與做法 三、存在的主要問題 第六章 強化安全科技引領保障實施評估 一、規(guī)劃任務進展情況 二、任務落實的經驗與做法 三、存在的主要問題 第七章 提高應急救援處置效能實施評估 一、規(guī)劃任務進展 二、任務落實的經驗與做法 三、存在的主要問題 第八章 提高全社會安全文明程度實施評估 一、規(guī)劃任務進展 二、任務落實的經驗與做法 三、存在的主要問題 第九章 規(guī)劃政策措施實施評估 一、評估方法與目標 二、調查對象基本情況 三、問卷的基本結論 第十章 規(guī)劃實施評估結論 一、規(guī)劃實施總體評價 二、規(guī)劃實施存在的主要問題 三、后續(xù)規(guī)劃實施的主要工作安排 附件：調查問卷分析過程 附件：湖南省安全生產“十三五”規(guī)劃主要任務部門分工 前 言《湖南省安全生產“十三五”規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）是我省貫徹落實中共中央、國務院和省委、省人民政府安全生產工作部署的五年規(guī)劃。如期完成規(guī)劃目標任務，對決勝全面建成小康社會，打造安全保障型社會，建設富饒美麗幸福新湖南、開啟基本實現現代化建設新征程具有重要的促進作用?！笆濉币詠?，全省各級各部門各單位深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，立足防范和遏制重特大事故、守住安全底線，大力推進安全生產領域改革發(fā)展，深入開展安全生產大檢查，強化隱患排查和專項整治，從嚴推動企業(yè)落實主體責任，堅決淘汰不安全落后產能，全省大部分地區(qū)和行業(yè)安全生產形勢總體穩(wěn)定，生產安全事故起數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率等主要指標呈現大幅度下降趨勢，為全省經濟社會發(fā)展提供了堅實的安全保障。第一章 規(guī)劃實施總體情況“十三五”以來，全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神，湖南安全生產工作開創(chuàng)了新局面。一、安全生產新理念落實情況.習近平總書記關于安全生產重要論述要求正深入貫徹落實省安委會辦組織全系統(tǒng)以最堅決的態(tài)度學習貫徹習近平總書記關于安全生產十個方面的重要講話精神，編印了總書記關于安全生產的系列重要論述，分發(fā)到省安委會各成員單位和市州各級黨組織（黨委）中心組進行深入學習，利用網絡、報紙、電視、廣播等多種傳播方式和安全生產月、演講比賽、知識搶答賽等多種活動進行廣泛宣傳，形成了全媒體多渠道的宣傳陣勢。省安監(jiān)局領導班子分片包干，結合調研督導，深入市縣及有關重點企業(yè)深刻解讀和深入宣傳習近平總書記關于安全生產十個方面論述要求，推動安全生產責任落實到各層級各部門各生產經營單位。省安委辦會同省委督查室、省政府督查室聯合開展了習近平總書記重要講話精神貫徹落實情況的督查。.《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》正強力推進執(zhí)行《規(guī)定》出臺后，湖南省政府常務會議進行了專題集中學習，列出了湖南省落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》任務清單，明確了責任單位和任務、要求，并結合本省實際，制定了“湖南省實施《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》細則（征求意見稿）”，其中第一部分總則明確了細則出臺的時代背景、適應范圍、指導思想等內容；第二部分職責明確了各級黨委、各級政府主要負責人，各級黨委常委會其他成員等的安全生產職責；第三、四、五、六部分分別對考核考察、表彰獎勵、責任追究以及附則等內容做出了部署。另外，我省近年來印發(fā)了《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》《關于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》《關于建立領導干部帶隊檢查安全生產工作制度的通知》，明確了各級黨委、政府及其工作部門領導班子成員的安全生產工作職責，市州、縣市區(qū)人民政府原則上由常務副職或擔任常委的副職分管安全生產工作，建立并實施了領導干部帶隊檢查安全生產工作制度。.安全生產法律法規(guī)進一步得到遵循安全生產法制建設加快推進。深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《法治政府建設實施綱要（－年）》，在基本形成了具有湖南特色的安全生產“”政策法規(guī)體系基礎上，湖南省政府制定印發(fā)了《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》；湖南省安監(jiān)局先后制定出臺了《關于切實加強安監(jiān)部門依法行政工作的指導意見》、《湖南省安監(jiān)部門行政檢查辦法》等一系列規(guī)范性文件，完善了安全生產行政復議、行政訴訟應訴等一系列工作制度，從制度層面強化依法行政工作。學法普法工作深入推進。積極組織省安監(jiān)局機關全體干部、省市縣三級黨委中心組進行法治專題學習，邀請專家解讀《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》，每年各級黨校開設領導干部安全生產專題講座，組織企業(yè)員工觀看教育片，學習安全生產法律法規(guī)和安全知識。積極開展各類豐富多彩的普法宣教活動，在各類主流媒體開辟安全生產專欄，全省上下安全生產法制意識普遍增強。安全監(jiān)管執(zhí)法嚴格規(guī)范。年啟動安全生產“監(jiān)管執(zhí)法年”活動。自年起連續(xù)三年開展“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動。年全面開展全省安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，啟動“全省安全監(jiān)管執(zhí)法質量排行榜”活動，每月一統(tǒng)計、每月一講評、每月一排名，每月一通報，形成安全監(jiān)管執(zhí)法“比、學、趕、超”的良好氛圍。建立了安全生產行政執(zhí)法工作約談會制度，集中約談“零處罰”的縣市區(qū)安監(jiān)局長，著力破解執(zhí)法“寬松軟”難題。二、規(guī)劃目標任務完成情況.指標目標完成情況生產安全事故起數：、年，全省分別發(fā)生生產安全事故、起，“十三五”前年事故總量為“十二五”同期的、為“十二五”期間的。年上半年，全省生產安全事故起數起，為年的。生產安全事故死亡人數：、年，全省生產安全事故死亡人數分別為、人，“十三五”前年生產安全事故死亡人數為“十二五”同期的、為“十二五”期間的。年上半年，生產安全事故死亡人數人，為年的。重特大事故起數：、年，全省分別發(fā)生重特大事故、起，“十三五”前年較大事故起數為“十二五”同期的、為“十二五”期間的。年上半年，全省發(fā)生重特大事故起，為年的。重特大事故死亡人數：、年，全省重特大事故死亡人數分別為、人，“十三五”前年生產安全事故死亡人數為“十二五”同期的、為“十二五”期間的。年上半年，重特大事故死亡人，為年的。億元國內生產總值生產安全事故死亡率：、年，全省億元國內生產總值生產安全事故死亡率分別為、年該值分別為、“十三五”前期保持持續(xù)下降的態(tài)勢，年比年下降了。工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率：年、年，全省工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率分別為、“十三五”前年的平均值為“十二五”前年平均值的。煤礦百萬噸死亡率：、年，全省煤礦分別發(fā)生生產安全事故、起，死亡人數分別為、人，年與年相比，煤礦百萬噸死亡率有所上升。營運車輛萬車死亡率：、年，營運車輛萬車死亡率分別為、(說明，從年開始，原來的道路交通萬車死亡率這個指標改為“營運車輛萬車死亡率”，統(tǒng)計的范圍只是營運車輛，與“十二五”無可比性）。萬臺特種設備死亡人數：、年未發(fā)生特種設備事故，年發(fā)生特種設備事故（一般事故）起，死亡人。.主要任務完成情況安全生產責任體系建設實現新突破。省委、省政府以湘發(fā)〔〕號文件印發(fā)《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》。我省急用先行“明確省市縣三級安監(jiān)部門為政府行政執(zhí)法機構”、實施“建立重大事故隱患治理‘一單四制’制度”等改革措施，得到國務院安委會充分肯定，在全國工作交流會議上作典型發(fā)言，列入全國安全生產領域改革五個試點省之一。安全生產法治建設取得新成效。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的工作目標，積極推進制度建設，省政府將年確定為安全生產“監(jiān)管執(zhí)法年”，省安委會在瀏陽市召開“監(jiān)管執(zhí)法年”動員現場會，對規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效率和水平、解決監(jiān)管執(zhí)法偏軟問題收到明顯成效。行業(yè)事故防范能力獲得新提升。推行重大事故隱患治理“一單四制”制度，分級分行業(yè)領域建立“重大事故隱患清單”，實行“交辦制、臺賬制、銷號制、通報制”管理，堅決淘汰不安全落后產能，堅持問題導向抓專項整治，行業(yè)事故防范能力大為提升?？萍寂d安戰(zhàn)略取得新成效。大力實施科技興安戰(zhàn)略，征集了一批關鍵技術，實施了一批科技項目，推廣了一批先進適應技術，在互聯互通的現代化安全生產管理體系建設等領域取得了實效。宣傳教育培訓工作達到新高度。堅持宣傳造勢，廣泛在電視、報紙、電臺、微信、網站等載體上開辟大檢查專欄，圍繞宣傳新思想、推介新經驗、用好新媒體、營造新環(huán)境，積極開展安全生產宣傳教育培訓工作，全省安全宣傳公眾號信息發(fā)布宣傳等工作位居全國前列，《煙花爛漫終有時》《安全生產永遠在路上》等專題片獲得高度肯定。職業(yè)病危害防控與治理站上新起點。圍繞健康湖南建設新要求，加強隊伍建設，開展宣傳培訓，推行專項治理，強化基層基礎，職業(yè)病危害管控能力與水平明顯提升。應急救援體系建設邁開新步伐。順應改革潮流，強化制度和機制創(chuàng)新，強化基層基礎工作，提高應急處置能力，完善應急準備，提高應急救援能力，確保應急救援質量，各救護隊在事故救援和防汛救災等行動中發(fā)揮了積極作用。.重點工程完成情況安全監(jiān)管能力建設工程：企業(yè)安全生產信用記錄制度已經建立，各部門根據相關規(guī)定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，年底建成了全省企業(yè)安全生產違法信息庫。國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓中南基地配套設施基本完善。網絡教育全面推廣，年全省完成干部網絡學院規(guī)定學時任務人數人，總完成人數在全國排名前名。交通安全執(zhí)法服務能力明顯提升，航運樞紐在線監(jiān)控系統(tǒng)和水上監(jiān)管救助基地建設加快推進。隱患排查工程：年，煤炭行業(yè)歷時個月“體檢”查出事故隱患和違法行為條，其中重大事故隱患條；油氣管道隱患整治攻堅排查整改隱患處，城區(qū)危險化學品和化工企業(yè)搬遷工程進展順利；消防領域共檢查單位萬家，整改隱患萬處。截止到年底，非煤礦山領域國家安排專項資金的座“頭頂庫”中已有座完成治理，全省座頭頂庫的原有座病庫有座完成隱患整改和治理工作。公路安全生命防護工程建設全面推進，年在建公里，建成公里。安全科技保障能力建設工程：非煤礦山事故預防和人員提運系統(tǒng)檢測檢驗實驗室、安全生產檢驗檢測室已建成投入使用，煙花爆竹含能材料安全檢測實驗室、有限空間危險性檢測分析和鑒定實驗室、職業(yè)危害常見化學因素檢測檢驗實驗室預計將于年建設完成，省級事故預防與分析技術實驗室建設成功納入年財政預算。安全科技及裝備研發(fā)工作有序推進，組織了國家重點研發(fā)計劃《重特大社會安全事件現場處置技術與裝備研究》等研發(fā)項目?？萍汲晒茝V應用深入推進，依托技術創(chuàng)新引導專項、縣域經濟科技專項等專項的實施，引導和推動“遙控自動破玻器”、“基于物聯網技術的數字礦山三維安全一體化系統(tǒng)的研發(fā)及推廣應用”等科技成果在基層的轉化應用。信息化建設工程：辦公、執(zhí)法軟件、考試培訓、發(fā)證、視頻會議等系統(tǒng)全面建成并推廣覆蓋全省，安全監(jiān)管電子政務系統(tǒng)覆蓋全省所有縣安監(jiān)局并延伸到多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。湖南省安監(jiān)局中心數據庫正在建設中。依托電子政務外網，與省局現有、執(zhí)法、考試培訓、發(fā)證等應用系統(tǒng)以及省工商、國土、發(fā)改、氣象等部門實現數據交互，共計歸集各類數據信息萬條。開發(fā)建設了湖南省安全生產微信舉報系統(tǒng)，實現了安全生產違法行為定位、現場圖片視頻一鍵舉報。職業(yè)病危害治理能力建設工程：粉塵危害綜合治理取得成效，、年，分別檢查涉粉塵涉爆企業(yè)、（多）家，排查安全隱患超過、處；年排查出涉案制冷企業(yè)各類安全隱患條。重大職業(yè)危害因素防范治理工程加快推進，組織全省開展國家規(guī)定的接觸煤塵（煤矽塵）、矽塵、石棉、苯、鉛、噪聲、布魯氏菌等種職業(yè)病危害因素所致的煤工塵肺、矽肺、石棉肺及石棉所致肺癌和間皮瘤、苯中毒及苯所致白血病、鉛中毒、噪聲聾及布魯氏菌病，我省自定的接觸鎘、汞、砷種職業(yè)病危害因素所致的鎘中毒、汞中毒、砷中毒和砷及其化合物所致肺癌、皮膚癌的重點職業(yè)病監(jiān)測工作。應急救援能力建設工程：平臺如期完成，正與并線。監(jiān)管與應急指揮平臺預計年底前完成省局平臺、個市州和重點縣市區(qū)建設。年以來，省級財政投入資金用于建設長沙、岳陽、衡陽和懷化等個省級危險化學品應急救援基地。以礦山、?；仍牉橹黧w，以省級基地為骨干，市州和縣市區(qū)隊伍為延伸，城市燃氣、輸油管線、軌道交通、水上、藍天應急救援等為有效補充，完善全省安全生產應急救援隊伍體系。宣傳教育培訓能力建設工程：年月，省安監(jiān)局成立了湖南省非高危行業(yè)生產經營單位相關人員安全培訓大綱及教材編寫工作領導小組，采取政府購買服務的方式，委托湖南安全技術職業(yè)學院組織編寫工作。組建由安全生產理論實踐豐富的機關干部、專家學者、企業(yè)負責人組成的宣講團為安監(jiān)系統(tǒng)內干部職工、轄區(qū)內企業(yè)主要負責人和安全管理人員、一線員工開展理論宣講活動。年，新增并驗收合格的理論考試點個, 全省計算機理論考試點共達個。 新建個實操考試點, 全省實操考試點增加到個。三、規(guī)劃實施安排部署.具體安排年月日，《湖南省安全生產“十三五”規(guī)劃》經省人民政府同意頒布實施，為促進落實，相繼出臺了《湖南省安全生產委員會辦公室關于做好湖南省安全生產“十三五”規(guī)劃實施工作的通知》（湘安辦函﹝﹞號）《湖南省安全生產“十三五”規(guī)劃主要任務部門分工》等文件，并通過創(chuàng)新理念、優(yōu)化載體、注重實效等路徑推動規(guī)劃任務落實。新理念，把任務落實擺在全局工作的重中之重。一是提高政治站位。把安全生產工作列為最重要的民生工程，省委省政府主要領導親力親為抓安全，安監(jiān)部門把規(guī)劃任務與年度工作、專項行動計劃等相銜接，形成了推動規(guī)劃落實的合力。二是加強組織領導。省安委辦下發(fā)《湖南省安全生產“十三五”規(guī)劃主要任務部門分工》，明確