【正文】 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 1 第一章 總則 第一條 編制目的 為適應上海城市的長遠發(fā)展需要，優(yōu)化配置各項資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各項建設，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。 第二條 規(guī)劃依據(jù) １、 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 ２、 《城市規(guī)劃編制辦法》 ３、 《上海市城市規(guī)劃條例》 ４、 《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與 2020 年遠景目標綱要》 第三條 地位和作用 《上海市城市總體規(guī)劃》是指導本市發(fā)展和建設的法定性文件，也是實施城市建設、城市管理的基本依據(jù)。在本市進行的各項建設活動，編制國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展近期計劃、分區(qū)規(guī)劃、區(qū)（縣）域規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃等，均應執(zhí)行本規(guī)劃。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 2 第四條 規(guī)劃期限 本規(guī)劃期限自 1999年至 2020年，近期至 2020年。規(guī)劃立足于21世紀的長遠發(fā)展，對城市性質(zhì)、發(fā)展目標、市域城鎮(zhèn)布局及交通、市政基礎設施布局均考慮了更長時間的發(fā)展要求，并對城市遠景發(fā)展進程和方向作出輪廓性安排。 第五條 規(guī)劃區(qū)范圍 本規(guī)劃區(qū)范圍為上海市行政轄區(qū)，總面積 6340 平方公里。本規(guī)劃與《上海市土地利用總體規(guī)劃》相銜接。 第六條 規(guī)劃指導思想 根據(jù)黨中央提出的“以上海浦東開發(fā)、開放為 龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域經(jīng)濟新飛躍”的要求，進一步確定上海城市發(fā)展戰(zhàn)略目標。體現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的思想，從長江三角洲城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌上海的產(chǎn)業(yè)、能源布局、環(huán)境、交通和基礎設施等建設； 體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展； 體現(xiàn)國際經(jīng)濟中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎設施建設； 體現(xiàn)以人為本的宗旨，為市民創(chuàng)造良好的生活、工作、學習上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 3 和休閑的環(huán)境。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 4 第二章 城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標 第七條 城市性質(zhì) 上海是我國重要的經(jīng)濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。 第八條 城市發(fā)展規(guī)模 2020年，全市實際居住人口 1600萬人左右，其中，非農(nóng)人口 1360萬人，城市化水平達到 85%，集中城市化地區(qū)城市建設總用地約 1500平方公里。中心城規(guī)劃人口約 800萬人，城市建設用地約 600平方公里，人均城市建設用地約 75平方米；郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃人口約 560萬人，人均城鎮(zhèn)建設用地控制在 120 平方 米。 2020年，全市實際居住人口 1500萬人左右，其中，非農(nóng)人口 1200萬人，城市化水平達到 80%，集中城市化地區(qū)城市建設總用地約 1302平方公里。中心城規(guī)劃人口約 815萬人，城市建設用地約 583平方公里，人均城市建設用地約 72平方米。 2020 年，全市實際居住人口規(guī)模為 1470 萬人， 其中，非農(nóng)人口 1120萬人， 城市化水平達 76%；中心城人口約 815 萬人，城市建設用地約 507 平方公里，人均城市建設用地約 62 平方米。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 5 第九條 城市發(fā)展目標 2020 年，把上海初步建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一，基 本確立上海國際經(jīng)濟中心城市的地位。發(fā)揮上海國際國內(nèi)兩個扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進一步促進長江三角洲和長江經(jīng)濟帶的共同發(fā)展。 主要標志： 基本形成現(xiàn)代化國際大都市的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力，基本形成與國際經(jīng)濟中心城市相匹配的城市功能布局。 基本形成符合現(xiàn)代化大都市特點的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)布局，并與長江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)達、布局合理的城市群。 基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。全面建成環(huán)城綠帶，形成郊區(qū)以大型生態(tài)林地為主體、中心城以“環(huán)、楔、廊、園”為基礎的綠化系統(tǒng)和市域綠色空間體系。 基本形成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的基礎設施框架。以“三港兩路”（“三港”指海港、空港和信息港；“兩路”指高速鐵路和高速公路）為主體，建設一批銜接國內(nèi)外的樞紐型重大工程；以“兩網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)）建設為重點，形成市域內(nèi)快速便捷的客貨運交通網(wǎng)絡。 基本形成以促進人的全面發(fā)展為核心的社會發(fā)展體系，建設布局合理、環(huán)境潔凈、配套齊全、生活舒適、交通便捷的居住園區(qū)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 6 第三章 城市總體布局 第十條 城市總體布局原則 體現(xiàn)大都市圈發(fā)展的思想，從長江三角洲地區(qū)城市群的整體發(fā)展出發(fā)，進行上海的城市總體 布局；合理利用土地資源，城鄉(xiāng)并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，積極建設郊區(qū)城鎮(zhèn)，形成現(xiàn)代化國際大都市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局；完善中心城的綜合功能，控制中心城人口和用地規(guī)模，有序引導中心城的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解。 第十一條 城市發(fā)展方向 拓展沿江沿海發(fā)展空間，形成寶山新城、外高橋港區(qū)（保稅區(qū)）、空港新城、海港新城、上?；瘜W工業(yè)區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶； 繼續(xù)推進浦東新區(qū)功能開發(fā)和形象建設； 集中建設新城和中心鎮(zhèn)；將崇明作為 21 世紀上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，深入研究崇明的功能定位和發(fā)展重點，為加快崇明島的發(fā)展和 建設奠定基礎。 第十二條 市域空間布局結(jié)構(gòu) 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以中心城為主體，形成“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。 “多軸”由滬寧發(fā)展軸、滬杭發(fā)展軸、濱江沿海發(fā)展軸組成，上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 7 也是長江三角洲城市帶的重要組成部分。 “多層”指中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)所構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系及中心村五個層次，形成以中心城為主體，以公路和軌道交通為依托，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理，空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次的空間分布格局。 “多核”主要由中心城和 11 個新城組成。 中心城是上海政治、經(jīng)濟、文化中心，以外環(huán)線 以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍。 新城是以區(qū)（縣）政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎設施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市。 中心鎮(zhèn)是由市域范圍內(nèi)分布合理，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成的小城市。 一般鎮(zhèn)由現(xiàn)有集鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位、交通、資源條件等適當歸并而成。 中心村是在合理歸并自然村后形成的具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和服務設施較完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。 第十三條 中心城布局 中心城為“多心、開敞”式布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃按現(xiàn)狀自然地形和主要公共中心的分布以及對資源優(yōu)化配置的 要求，合理調(diào)整分區(qū)結(jié)構(gòu)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 8 中央商務區(qū) 中央商務區(qū)由浦東小陸家嘴（浦東南路至東昌路之間的地區(qū)）和浦西外灘（河南路以東，虹口港至新開河之間的地區(qū)）組成，規(guī)劃面積約為 3 平方公里。中央商務區(qū)集金融、貿(mào)易、信息、購物、文化、娛樂、都市旅游以及商務辦公等功能為一體，并安排適量居住。 主要公共活動中心 主要公共活動中心指市級中心和市級副中心。 市級中心以人民廣場為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四條商業(yè)街和豫園商城、上海站“不夜城”為依托，具有行政、辦公、購物、觀光、文化娛樂和旅游等多種公共活動功能。 副中心共有四個，分別是徐家匯、花木、江灣 — 五角場、真如。 徐家匯副中心主要服務城市西南地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；花木副中心主要服務浦東地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；江灣 — 五角場副中心主要服務城市東北地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；真如副中心主要服務城市西北地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里。 第十四條 新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)布局 根據(jù)上海城市發(fā)展方向，考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的連續(xù)性，高起點規(guī)上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 9 劃、高標準建設，形成相對獨立、功能完善、各具特色的郊區(qū)城鎮(zhèn)。依托市域高速公路網(wǎng)絡和重大市政基礎設施，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，發(fā) 揮規(guī)模效應，推動郊區(qū)城市化進程。 規(guī)劃寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港新城和海港新城等 11 個新城，新城人口規(guī)模一般為20~30 萬人。 寶山新城是寶山區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，發(fā)揮港口、大工業(yè)基地、能源基地等優(yōu)勢，建成以冶金、港口為特色的現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。 嘉定新城是嘉定區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，歷史文化名鎮(zhèn)，保護好老城歷史風貌，重點發(fā)展南部地區(qū)，以科技產(chǎn)業(yè)為主體，形成科研、生產(chǎn)、教育、旅游及居住相結(jié)合的具有綜合功能的中等規(guī)模城市。 松江新城是松江區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，歷史文 化名鎮(zhèn)，保護好老城歷史風貌，發(fā)展滬杭高速公路以北的松江新城區(qū)，形成具有工業(yè)、居住、旅游等綜合功能的中等規(guī)模城市。 金山新城是金山區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，依托上海石化企業(yè)、上?；瘜W工業(yè)區(qū)和金山嘴港區(qū)，建成以石油化工為特色的中等規(guī)模城市。 閔行新城是閔行區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，發(fā)展成為具有大型機電制造和航天工業(yè)為特色的兼具工業(yè)、商貿(mào)、居住、服務等綜合功能的中等規(guī)模城市。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 10 青浦新城是青浦區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，形成具有工業(yè)、旅游、居住等綜合功能的中等規(guī)模城市。 南橋新城是奉賢縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，形成具有工 業(yè)、居住、貿(mào)易等綜合功能的中等規(guī)模城市。 惠南新城是南匯縣政治、經(jīng)濟、文化中心，形成具有工業(yè)、居住、旅游等綜合功能的中等規(guī)模城市。 城橋新城是崇明縣政治、經(jīng)濟、文化中心，形成以綠色食品生產(chǎn)、海島旅游為特色的中等規(guī)模城市。 空港新城形成以航空產(chǎn)業(yè)、綜合貿(mào)易、出口加工為特色的中等規(guī)模城市。 海港新城是以上海國際航運中心深水港區(qū)為依托，形成以航運產(chǎn)業(yè)、倉儲業(yè)、出口加工業(yè)為特色的中等規(guī)模城市。 規(guī)劃朱家角、泗涇、周浦（康橋）、奉城、楓涇、堡鎮(zhèn)、安亭及羅店等 22 個左右中心鎮(zhèn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般為 5~10 萬人。 規(guī)劃將郊區(qū)現(xiàn)有約 170 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當歸并，形成 80 個左右的一般鎮(zhèn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般為 1~3 萬人。 第十五條 中心村建設 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，節(jié)約土地資源，促進“三個集中”（工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中），歸并自然村，加強農(nóng)村中心村的規(guī)劃建設。 中心村規(guī)模應在 2020 人左右，人均建設用地控制在 100 平方上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 11 米以內(nèi)。 第十六條 城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設敏感區(qū) 劃定城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設敏感區(qū)，明確發(fā)展和控制要求，引導城市空間有序發(fā)展，防止無序蔓延。 城市生態(tài)敏感區(qū)包括佘山風景區(qū) 、崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、淀山湖自然保護區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)、黃浦江上游水源保護區(qū)、黃浦江上游準水源保護區(qū)、楔形綠地及大型公園等。 城市建設敏感區(qū)包括外環(huán)線外側(cè) 5 公里地帶、外環(huán)線以內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（即祁連地區(qū)、孫橋地區(qū)和外高橋地區(qū)的一部分）、機場凈空區(qū)等，這些地區(qū)原則上應控制開發(fā)建設。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 12 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第十七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則與目標 堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，以技術(shù)創(chuàng)新為主要動力，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，重點發(fā)展以金融保險業(yè)為代表的高層服務業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，形成 由戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、都市型產(chǎn)業(yè)和知識型產(chǎn)業(yè)組成的新型產(chǎn)業(yè)體系， 積極拓展國內(nèi)與海外市場，提高產(chǎn)業(yè)外向度 ， 基本形成與現(xiàn)代化國際大都市相適應的經(jīng)濟規(guī)模、綜合實力與服務功能。 第十八條 產(chǎn)業(yè)總體布局 從上海和長江三角洲地區(qū)的區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，按照地域緊密度和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，合理布局產(chǎn)業(yè)，集中集約發(fā)展。市域產(chǎn)業(yè)布局共分三個層次。 第一層次：城市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的地區(qū)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點，適當保留都市型工業(yè)。 第二層次：城市內(nèi)外環(huán)線之間的地區(qū)，以發(fā)展高科技、高增值、無污染的工業(yè)為重點；調(diào)整、整治、完善現(xiàn)有工業(yè)區(qū)。 第三層次 ：城市外環(huán)線以外的地區(qū)，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為重點，提高經(jīng)濟規(guī)模和集約化水平，集中建設市級工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 13 第十九條 第三產(chǎn)業(yè) 推動第三產(chǎn)業(yè)領域擴大、層次提升、功能完善、地域拓展、方式創(chuàng)新，大力發(fā)展金融、保險、證券、航運航空、信息咨詢、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、都市旅游、社區(qū)服務等行業(yè)，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，形成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的綜合服務功能。 重點建設完善中央商務區(qū)和城市副中心，大力發(fā)展金融保險、商貿(mào)流通、信息服務和都市旅游等行業(yè)。 合理確定商業(yè)設施總量與分布，健全市級商 業(yè)中心、分區(qū)中心、地區(qū)中心和居住區(qū)