【正文】 信息內(nèi)容第一條 規(guī)劃編制目的 為加快湖州接軌大上海、融入長(zhǎng)三角，開創(chuàng)旅游新局面，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，特制定本規(guī)劃。 第二條 規(guī)劃性質(zhì)作用 經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃是指導(dǎo)湖州旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)政府主管部門和企事業(yè)單位及個(gè)人，在旅游開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理及相關(guān)活動(dòng)中，均應(yīng)按照本規(guī)劃的要求對(duì)照實(shí)施。 第三條 規(guī)劃編制依據(jù) 本規(guī)劃編制的主要依據(jù)為：國家有關(guān)法律法規(guī)及《旅游規(guī)劃通則》等國家標(biāo)準(zhǔn)；《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見》、《浙江省旅游19982002年發(fā)展規(guī)劃和2010年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃思路暨五年行動(dòng)綱要20032007》等上級(jí)規(guī)劃；《湖州市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《湖州市城市總體規(guī)劃》、《湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共湖州市委、湖州市人民政府關(guān)于加快全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等市級(jí)相關(guān)規(guī)劃與文件；各區(qū)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃及各地各部門相關(guān)規(guī)劃。 第四條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)與促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖州在杭湖寧城市發(fā)展帶率先崛起和加快南太湖旅游經(jīng)濟(jì)崛起的戰(zhàn)略要求，從“大格局、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”出發(fā)，充分發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局，努力將湖州建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化個(gè)性鮮明、旅游產(chǎn)品豐富、設(shè)施服務(wù)一流，在長(zhǎng)三角具有不可替代的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的生態(tài)旅游強(qiáng)市，成為國內(nèi)一流、國際有一定影響的旅游目的地。 第五條 規(guī)劃原則 （1）繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，弘揚(yáng)個(gè)性特色。 （2）開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （3）產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與區(qū)域協(xié)作（聯(lián)動(dòng)）相結(jié)合，構(gòu)建大旅游、大市場(chǎng)格局。 （4）政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。 第六條 規(guī)劃期限 近期：2006年2010年 中期：2011年2015年 遠(yuǎn)期：2016年2020年 第七條 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估 成績(jī)：近年來，湖州市旅游業(yè)保持了較快增長(zhǎng)速度和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2004年，，﹪﹪。，﹪；，﹪，﹪。到2004年年底，湖州市共有旅行社40家，其中國內(nèi)社38家，國際社2家；共有星級(jí)飯店56家，其中四星級(jí)3家，三星級(jí)13家，二星級(jí)36家，另有眾多社會(huì)旅館、鄉(xiāng)村旅店和“農(nóng)家樂”住宿設(shè)施等。 十年來的發(fā)展，湖州旅游業(yè)已從開始時(shí)單一的觀光接待，發(fā)展到現(xiàn)在的集旅游觀光、休閑度假、購物娛樂、節(jié)慶活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，“吃、住、行、游、購、娛”設(shè)施不斷完善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。2003年，湖州市被評(píng)為中國優(yōu)秀旅游城市，這是對(duì)湖州旅游業(yè)發(fā)展階段性成果的肯定，表明湖州旅游業(yè)發(fā)展跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。 不足：旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。2000—2004五年間，湖州旅游各項(xiàng)指標(biāo)還處于全省中間偏后的位置；旅游要素結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游產(chǎn)品特色不突出，缺少有影響力的拳頭產(chǎn)品和明星景區(qū)，中心城區(qū)支撐力薄弱。 但是，湖州市近年來各項(xiàng)旅游指標(biāo)增長(zhǎng)速度較快，預(yù)示湖州旅游發(fā)展的潛力十分巨大。 第八條 旅游發(fā)展條件評(píng)估 優(yōu)勢(shì) 區(qū)位優(yōu)勢(shì)：湖州位于長(zhǎng)江三角洲中心腹地，長(zhǎng)三角都市旅游圈內(nèi)，與滬、寧、杭、蘇、錫、常等大中城市相距均在200公里、兩小時(shí)車程以內(nèi)，而且國內(nèi)多條黃金旅游線在此交接，故吸納周邊城市及黃金旅游景區(qū)、景點(diǎn)的客源能力很強(qiáng)。 交通優(yōu)勢(shì)：湖州入境交通設(shè)施較為完善，游客可進(jìn)入性好。隨著2007年前后現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的建成，湖州的一小時(shí)交通圈將包括上海、杭州、蘇州、無錫、宣城。交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)使湖州有望成為該地區(qū)的旅游集散中心之一。 生態(tài)優(yōu)勢(shì)：湖州是環(huán)太湖及長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境最具魅力的城市，“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山、濕地、古生態(tài)”等品牌是湖州生態(tài)優(yōu)勢(shì)的典型代表。 人文優(yōu)勢(shì)：湖州是一座具有兩千多年歷史、充滿人文魅力的江南旺郡，素有“文化之邦”、“人文甲天下”之美譽(yù)，也是湖筆文化、書畫文化、蠶絲文化、茶文化、竹文化、園林文化、宗教文化的重要發(fā)祥地之一。 后發(fā)優(yōu)勢(shì)：近年來湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市整體實(shí)力顯著提高，入圍中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市。后發(fā)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保全了湖州的生態(tài)環(huán)境，成長(zhǎng)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)為旅游發(fā)展預(yù)留了較為廣闊的發(fā)展空間。旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也使湖州能避免錯(cuò)誤、少走彎路。 制約 管理體制不順，資源整合不足；中心城區(qū)支撐薄弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡；政策規(guī)定滯后，運(yùn)行環(huán)境欠佳；全社會(huì)合力興旅氣氛欠濃，社會(huì)化服務(wù)體系不健全；旅游管理和經(jīng)營人才匱乏。 機(jī)遇 湖州面臨全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大好機(jī)遇。特別是2006年杭州世界休閑博覽會(huì)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)的舉辦，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角旅游一體化、環(huán)太湖健身度假圈建設(shè)以及杭湖寧發(fā)展帶湖州率先崛起，海峽兩岸互訪增多等機(jī)遇，都是極好的發(fā)展抓手。 挑戰(zhàn) 主要面臨與周邊地區(qū)同質(zhì)旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)、與北太湖旅游區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。 綜上所述，湖州的區(qū)位交通和資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，一些制約因素隨著改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入將逐步得到克服和解決。只要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成特色，積極參與區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，湖州的旅游經(jīng)濟(jì)一定會(huì)展翅騰飛，并為湖州在杭湖寧發(fā)展帶的率先崛起注入新的活力。 第九條 旅游資源評(píng)價(jià) 根據(jù)2003－2004年湖州旅游資源普查，全市共有旅游資源單體1546個(gè)。其中，五級(jí)（特品級(jí)）旅游資源單體19個(gè)，四級(jí)旅游資源單體48個(gè)，三級(jí)旅游資源單體199個(gè)。集中分布在南太湖旅游資源富集帶、苕溪旅游資源富集帶、運(yùn)河旅游資源富集帶等三個(gè)旅游資源富集帶，以及湖州歷史文化名城旅游資源富集區(qū)、南太湖旅游資源富集區(qū)、湖州南郊旅游資源富集區(qū)、南潯古鎮(zhèn)旅游資源富集區(qū)、新市含山旅游資源富集區(qū)、莫干山旅游資源富集區(qū)、下渚湖旅游資源富集區(qū)、大竹海—天荒坪旅游資源富集區(qū)、龍王山旅游資源富集區(qū)、長(zhǎng)興古生態(tài)旅游資源富集區(qū)和顧渚山旅游資源富集區(qū)等十一個(gè)旅游資源富集區(qū)。 湖州旅游資源總量豐富、類型多樣，自然與人文旅游資源交相輝映；品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明，在區(qū)域范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)；大分散、小集中，空間格局疏密有致；開發(fā)程度較低，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁。其中生態(tài)環(huán)境、湖筆文化、書畫文化、蠶絲文化、茶文化等資源均列全國前茅。 第十條 旅游產(chǎn)品開發(fā)評(píng)價(jià) 基本成績(jī) 發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品檔次逐步提升。湖州是浙江省歷史文化名城及國家級(jí)優(yōu)秀旅游城市。目前全市已有年接待海內(nèi)外游客10萬人次以上的各類旅游區(qū)（點(diǎn)）10余處；有飛英塔、下菰城遺址、嘉業(yè)藏書樓及小蓮莊、南潯張氏舊宅建筑群、新四軍蘇浙軍區(qū)舊址、良渚遺址等國家級(jí)文保單位6處，省級(jí)文保單位30處、市級(jí)文保單位127處；國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)各1個(gè)；國家級(jí)水利旅游區(qū)2個(gè)，省級(jí)水利旅游區(qū)1個(gè)；國家級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)森林公園3個(gè)；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)；省級(jí)歷史文化名城1座，省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)1個(gè)；省級(jí)愛國主義教育基地5個(gè)；全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)；國家AAAA級(jí)和AA級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）各6處。此外，還有散布各地的“農(nóng)家樂”3000多戶。 產(chǎn)品類型日趨豐富、旅游線路不斷完善。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已由單一的觀光型產(chǎn)品開始向觀光、休閑、度假、文化、生態(tài)、修學(xué)、體驗(yàn)等多元化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。改革開放之初，旅游線路只有莫干山旅游；現(xiàn)在，名城古鎮(zhèn)游、古鎮(zhèn)名城名山游、竹海古鎮(zhèn)游、竹海名山游、浙北古生態(tài)游、南太湖度假游等多條線路已初具規(guī)模，并仍在不斷豐富和完善。 社會(huì)資本廣泛介入、開發(fā)主體日趨多元。 旅游開發(fā)建設(shè)的主體逐步多元化，外資、合資和以民營企業(yè)為主的內(nèi)資廣泛介入，出現(xiàn)了社會(huì)資本爭(zhēng)相開發(fā)旅游的可喜局面。 主要問題 開發(fā)相對(duì)滯后。與省內(nèi)和環(huán)太湖其它地區(qū)比較，在旅游產(chǎn)品開發(fā)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和市場(chǎng)影響方面均相對(duì)滯后，與優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的資源稟賦不太相稱。 缺乏有影響力的拳頭產(chǎn)品。旅游區(qū)（點(diǎn)）一般小而散，建設(shè)和管理都較為粗放，開發(fā)現(xiàn)狀總體上缺少“月亮”。 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。休閑型、度假型、娛樂型、參與型的旅游產(chǎn)品相對(duì)短缺，旅游產(chǎn)品推陳出新的力度還不夠。 特色不夠突出。相當(dāng)一部分旅游產(chǎn)品特色不夠突出，在很大程度上影響其市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，面臨著與同類產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力， 開發(fā)投入不足。與杭州、上海、蘇州等旅游業(yè)發(fā)展較快的城市相比，用于旅游產(chǎn)品開發(fā)的資金、人力、物力的投入較少。 開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌不夠。對(duì)旅游資源保護(hù)不力，一些地方開發(fā)與保護(hù)的矛盾日顯突出，不少依托于景區(qū)景點(diǎn)的“農(nóng)家樂”缺乏規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生措施。 開發(fā)潛力 生態(tài)旅游環(huán)境多樣，避暑氣候條件優(yōu)良，適宜開發(fā)休閑度假旅游；獨(dú)特的歷史文化、名勝古跡、風(fēng)味特產(chǎn)、現(xiàn)代建筑等社會(huì)資源，有利于開發(fā)出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專項(xiàng)文化旅游產(chǎn)品。其他如溫泉、鄉(xiāng)村、軍事、體育、口述與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等旅游資源，都具有較大的開發(fā)潛力。 第十一條 旅游客源市場(chǎng)現(xiàn)狀分析 十年來，國內(nèi)、國際兩大客源市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，雖然游客總量仍較低，但與旅游發(fā)達(dá)城市的差距正在縮小。區(qū)縣之間旅游接待量不平衡，淡旺季較明顯。 現(xiàn)有客源以周邊城市為主體，以中等收入、中青年群體構(gòu)成的“二中”市場(chǎng)為核心客源。近年來，出境旅游市場(chǎng)發(fā)展強(qiáng)勁。 第十二條 旅游客源市場(chǎng)定位 總體思路：大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極拉升入境旅游，適度發(fā)展出境旅游；立足長(zhǎng)三角、輻射全中國、放眼全世界，全方位開拓客源市場(chǎng)；不斷拓展客源市場(chǎng)圈層，努力提高客源市場(chǎng)檔次。 國內(nèi)市場(chǎng)：立足本地，大力發(fā)展滬蘇浙皖長(zhǎng)三角一級(jí)市場(chǎng)，尤其是兩小時(shí)交通圈客源市場(chǎng)。重點(diǎn)培育節(jié)假周末游、閑時(shí)游、特時(shí)游、商務(wù)會(huì)議游、自駕車游、住在湖州游等旅游細(xì)分市場(chǎng)。 努力發(fā)展京、魯、粵等環(huán)渤海灣和珠三角二級(jí)客源市場(chǎng)。積極發(fā)展以重慶、武漢、西安為中心的西南、華中和西北的三級(jí)客源市場(chǎng)。 入境市場(chǎng)：以滬寧杭入境客源為依托，積極吸引港澳臺(tái)地區(qū)、日韓、東南亞國家以及歐美地區(qū)客源市場(chǎng)，重點(diǎn)培育滬蘇浙地區(qū)常駐外籍人士訪湖市場(chǎng)。 第十三條 旅游發(fā)展總體目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，積極呼應(yīng)長(zhǎng)江三角洲國際都市圈和浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)，呼應(yīng)湖州市增強(qiáng)活力、激發(fā)活力、彰顯魅力、接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、在杭湖寧城市發(fā)展帶率先崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，力爭(zhēng)經(jīng)過10－15年的努力，將旅游業(yè)發(fā)展成為湖州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，成為全市國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)；把湖州建設(shè)成為在環(huán)太湖和長(zhǎng)三角“綠色、秀色、古色”兼?zhèn)涞臉O具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的生態(tài)旅游強(qiáng)市、文化旅游名市、旅游經(jīng)濟(jì)大市和休閑度假與商務(wù)旅游勝地；建設(shè)成為以“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山、濕地、古生態(tài)”為品牌的國內(nèi)一流、國際有一定影響的旅游目的地。 三大目標(biāo)層次釋義： 全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè) 由于旅游業(yè)極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)特征，近期應(yīng)將旅游業(yè)作為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭加以發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用，使旅游總收入對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率突破10%；中遠(yuǎn)期，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，使旅游總收入對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率提高到15%以上，從而極大地發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高度協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用。 環(huán)太湖與長(zhǎng)三角地區(qū)極具魅力的生態(tài)旅游強(qiáng)市、文化旅游名市、旅游經(jīng)濟(jì)大市、休閑度假與商務(wù)旅游勝地 生態(tài)、文化、休閑度假和商務(wù)旅游，是湖州旅游的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品發(fā)展方向。通過5年的努力，使湖州的人均旅游收入在長(zhǎng)三角城市中達(dá)到中上水平，在環(huán)太湖地區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)格局中，樹立起“綠色、秀色、古色”優(yōu)勢(shì)明顯的品牌形象；通過1015年的努力，使湖州的人均旅游收入在長(zhǎng)三角城市中名列前茅，并真正成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化個(gè)性鮮明、旅游產(chǎn)品豐富、基礎(chǔ)設(shè)施一流、社會(huì)服務(wù)優(yōu)良、開放程度較高的休閑度假旅游勝地。 全國一流、在東亞區(qū)域和世界上都具一定影響的旅游目的地 近期，進(jìn)一步打造以周邊大中城市游客為主的短途旅游目的地。通過1015年的努力，使湖州旅游在國內(nèi)形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為全國特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著的鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、體育旅游的目的地，并在東亞地區(qū)形成廣泛的影響力，在國際上具有一定的知名度。 第十四條 旅游發(fā)展階段目標(biāo) 近期（2006－2010）：加速發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)，初現(xiàn)崛起 充分把握長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈加速發(fā)展及杭州休博會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國際性重大盛會(huì)的機(jī)遇，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目策劃與招商引資、旅游資源整合與開發(fā)以及旅游市場(chǎng)推介與營銷。在加快旅游業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，注重提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，使旅游業(yè)真正成為湖州國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，湖州成為浙江省和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)旅游發(fā)展引人注目的新興區(qū)域及中國最佳旅游城市。 中期（2011－2015）：全面推進(jìn)，充實(shí)提高，彰顯成效 努力打造在中國極具魅力的鄉(xiāng)村旅游基地和長(zhǎng)三角國際中央花園的品牌形象。在繼續(xù)提高旅游發(fā)展速度、做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，完善旅游接待設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索并實(shí)施質(zhì)量效益型旅游發(fā)展的新路子，使旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，湖州成為浙江省和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的旅游目的地，成為國內(nèi)外具有一定影響力的鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化、體育等專項(xiàng)旅游勝地。 遠(yuǎn)期（2016－2020）：協(xié)調(diào)發(fā)展，完善提升，再創(chuàng)輝煌 以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益的綜合提升為主要目標(biāo)，努力發(fā)揮