【正文】 濱州市城市總體規(guī)劃（20052020）——文本文本目錄1濱州市城市總體規(guī)劃（20052020）——文本第一章 總 則 1第二章 市域城鎮(zhèn)體系 2第一節(jié) 市域發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 2第二節(jié) 市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與布局 3第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)職能定位 4第四節(jié) 市域城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測 4第五節(jié) 市域城鎮(zhèn)空間布局 5第六節(jié) 市域脆弱資源保護(hù) 5第七節(jié) 市域旅游發(fā)展 6第八節(jié) 市域市政基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施 8第三章 城市性質(zhì)與規(guī)模 9第四章 城市總體布局 10第一節(jié) 城市空間結(jié)構(gòu)及功能布局 10第二節(jié) 居住用地布局及人口分布 10第三節(jié) 公共設(shè)施用地布局 11第四節(jié) 工業(yè)倉儲(chǔ)用地布局 14第五章 城市綜合交通規(guī)劃 15第一節(jié) 交通發(fā)展策略 15第二節(jié) 市域綜合交通 15第三節(jié) 城市綜合交通 15第六章 綠地、水系規(guī)劃 17第一節(jié) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 17第二節(jié) 水系規(guī)劃 18第七章 城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃 19第八章 市政工程規(guī)劃 20第一節(jié) 給水工程規(guī)劃 20第二節(jié) 排水工程規(guī)劃 21第三節(jié) 電力工程規(guī)劃 22第四節(jié) 電信工程規(guī)劃 22第五節(jié) 供熱工程規(guī)劃 22第六節(jié) 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 22第七節(jié) 工程管線綜合規(guī)劃 23第八節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 23第九章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 24第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和分區(qū) 24第二節(jié) 污染控制規(guī)劃 25第十章 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃 25第一節(jié) 城市防洪規(guī)劃 25第二節(jié) 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃 26第三節(jié) 城市人防規(guī)劃 26第四節(jié) 城市消防規(guī)劃 27第五節(jié) 城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)規(guī)劃 27第十一章 城市近期建設(shè)規(guī)劃 28第一節(jié) 近期建設(shè)策略和重點(diǎn) 28第二節(jié) 建設(shè)用地供應(yīng) 29第三節(jié) 市政設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃 29第四節(jié) 其他公益性設(shè)施建起建設(shè)項(xiàng)目 30第十二章 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 31第十三章 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 31第一節(jié) 城市規(guī)劃區(qū)綜合規(guī)劃 31第二節(jié) 城市規(guī)劃區(qū)土地分區(qū)管制 32第三節(jié) 城區(qū)五線管制規(guī)劃 32第四節(jié) 城市土地開發(fā)強(qiáng)度控制 33第十四章 附 則 33附錄A： 附 表 34附錄B： 文本用詞說明 41附錄C： 圖紙目錄 41附錄D： 參加人員名單 4247第一章 總 則第1條1998年山東省人民政府批復(fù)的《濱州市城市總體規(guī)劃（1996年—2010年）》，對(duì)指導(dǎo)濱州城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)濱州城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，濱州進(jìn)入了重要發(fā)展階段。為了實(shí)現(xiàn)濱州的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，更好地指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行的《濱州市城市總體規(guī)劃（1996年—2010年）》進(jìn)行修編，特編制《濱州市城市總體規(guī)劃（2005年—2020年）》。第2條 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立扎住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。(1) 統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，結(jié)合濱州發(fā)展的實(shí)際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)好濱州與濟(jì)南都市圈、山東半島城市群的關(guān)系；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的空間布局；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境的合理配置；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化和對(duì)外開放水平。(2) 生態(tài)優(yōu)先、集約用地按照可持續(xù)的發(fā)展觀的要求，走建設(shè)資源集約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)之路。把生態(tài)環(huán)境和脆弱資源的保護(hù)置于優(yōu)先考慮的地位，優(yōu)先保護(hù)好風(fēng)景區(qū)、歷史文化遺存和河湖水系等自然生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)土地、水、能源的節(jié)約和合理利用，提高資源的利用效率，較少污染排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3) 交通引導(dǎo)、市場運(yùn)作通過道路和交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，形成城際、區(qū)際、城鄉(xiāng)間的安全、快速、便捷的交通聯(lián)系；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局的要求，拓展城市發(fā)展空間，形成城市合理的空間布局。(4) 公共政策、政府導(dǎo)控體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的公共政策性，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃在城市發(fā)展和政府管理中的引導(dǎo)和控制作用。既滿足政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，突出強(qiáng)制性內(nèi)容的制定，又最大限度地發(fā)揮市場獨(dú)資源配置的基礎(chǔ)性作用。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和應(yīng)變性。第3條 規(guī)劃基本依據(jù)(1) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(2) 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》(3) 建設(shè)部《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》(4) 山東省《山東省城市總體規(guī)劃編織技術(shù)規(guī)定》第4條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃的規(guī)劃期限分為近期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景三個(gè)階段。分別確定為：近期至2010年；遠(yuǎn)期至2020年；遠(yuǎn)景至2050年左右。第5條 規(guī)劃層次本次規(guī)劃分為三個(gè)層次：市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城。(1) 市域按行政區(qū)劃分的山東省地市的濱州市，包括下屬的濱城區(qū)、鄒平縣、博興縣、沾化縣、無棣縣、陽信縣、惠民縣，義同于 “全市”，總面積9600平方公里。(2) 城市規(guī)劃區(qū)指根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，在濱州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，本規(guī)劃中城市規(guī)劃區(qū)即濱城區(qū)行政管轄范圍，面積1040平方公里。(3) 中心城規(guī)劃濱州中心城包括主城區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、開發(fā)區(qū))、北城區(qū)和南城區(qū)。其中，主城區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、開發(fā)區(qū))指環(huán)城水系以內(nèi)區(qū)域；北城區(qū)指現(xiàn)狀205國道、規(guī)劃永莘路、鳳凰7路、梧桐1路圍合的城市用地區(qū)域；南城區(qū)指黃河以南濱小鐵路以西、道旭干渠以東、規(guī)劃龍?bào)?路以南、規(guī)劃廣青路以北的城市用地區(qū)域。第6條 規(guī)劃修編重點(diǎn)充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采取更為靈活的、適應(yīng)未來發(fā)展的規(guī)劃對(duì)策。重點(diǎn)突出城市空間結(jié)構(gòu)和布局、綜合交通、脆弱資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等重要內(nèi)容。第7條 強(qiáng)制性內(nèi)容說明文中下劃波浪線條文為本次規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，屬嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。第二章 市域城鎮(zhèn)體系第一節(jié) 市域發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略第8條 城市發(fā)展總體目標(biāo)南融山東半島城市群、濟(jì)南城市圈，北接天津?yàn)I海新區(qū)，面向環(huán)渤海，服務(wù)京津濟(jì)，努力打造成黃河三角洲中心城市、全國棉紡家紡之都、現(xiàn)代化生態(tài)園林旅游城市。第9條 城市發(fā)展分目標(biāo)(1) 開放的濱州：從相對(duì)閉塞走向全面開放。繼續(xù)強(qiáng)化大型企業(yè)集團(tuán)的外向開放帶動(dòng)作用，積極招商引資，更深地融入世界經(jīng)濟(jì)浪潮。建設(shè)便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑大開放大開發(fā)的新格局。(2) 活力的濱州：從區(qū)域洼地走向開發(fā)熱土。實(shí)施趕超戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，用1020年的時(shí)間完成工業(yè)化中期階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的行列。(3) 綠色的濱州：從年輕土地走向綠色家園。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，禁止礦產(chǎn)的掠奪式開發(fā)，注重區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；做好城市大環(huán)境綠化，突出水文化特色，提高城區(qū)綠化覆蓋率，建設(shè)生態(tài)城市。(4) 協(xié)調(diào)的濱州：從城鄉(xiāng)分隔走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障空間組織一體化。(5) 宜居的濱州：從工礦城市走向宜居城市。突出“大水面、大綠化、大空間”的生態(tài)城市特色，創(chuàng)建人類適宜生活、工作、休閑的宜居城市。第10條 指標(biāo)體系針對(duì)發(fā)展目標(biāo)，制定如下指標(biāo)體系。濱州市發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)體系城市指標(biāo)適用于中心城。目標(biāo)指標(biāo)單位現(xiàn)狀發(fā)展目標(biāo)2004年2010年2020年開放的濱州實(shí)際利用外資億美元1020經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度%5070外貿(mào)進(jìn)出口總額億美元70180活力的濱州地區(qū)生產(chǎn)總值億元9602000人均地區(qū)生產(chǎn)總值美元171330005600非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重％9296地方財(cái)政收入億元70200規(guī)模以上工業(yè)增加值億元6001400高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重％3050總?cè)丝谌f人385425中心城區(qū)人口萬人456090城市化水平％395165科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率％506070研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重％3居民家庭計(jì)算機(jī)普及率％3050大學(xué)入學(xué)率％5060大專以上人口比例％1020每千人醫(yī)生數(shù)人24綠色的濱州森林覆蓋率%2530SO2年日平均濃度mg/m3TSP年日平均濃度mg/m3垃圾糞便無害化處理率%95100污水集中處理率%6080協(xié)調(diào)的濱州基尼系數(shù)/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元1500040000農(nóng)民人均純收入元3378800025000恩格爾系數(shù)％353025人口自然增長率‰32城鎮(zhèn)人口失業(yè)率％44城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋率％3080100人均公共綠地面積m21012人均日綜合生活用水量升160/140近期主城區(qū)160L/人d；北城區(qū)、南城區(qū)140L/人d。200/180遠(yuǎn)期主城區(qū)200L/人d；北城區(qū)、南城區(qū)180L/人d。人均年生活用電量kwh9001400集中供熱普及率%6080燃?xì)馄占奥?6090電話普及率部/百人5060第11條 發(fā)展戰(zhàn)略(1) 以生態(tài)建設(shè)和脆弱資源保護(hù)為前提的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為前提，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高森林覆蓋率，建設(shè)綠色濱州。(2) 以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)的工業(yè)化戰(zhàn)略激勵(lì)創(chuàng)新，集群發(fā)展。培育完善紡織、化工、汽車零配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)扎根本土，促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)系與合作，通過競爭與合作，形成創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，逐步以產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略取代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。(3) 以空間集聚為導(dǎo)向的城市化戰(zhàn)略極化中心，有機(jī)發(fā)展。集中優(yōu)勢，培育壯大中心城市，2020年達(dá)到90萬人，成為黃河三角洲重要的中心城市，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力和現(xiàn)代化服務(wù)水平，提高創(chuàng)新能力。(4) 以提高整體競爭力為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)雙贏，統(tǒng)籌發(fā)展。城市發(fā)展由個(gè)體競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域整合，濱州應(yīng)積極聯(lián)合濟(jì)南、東營、淄博等大城市，形成以濟(jì)南為核心的魯中都市圈。市域內(nèi)，”惠陽無”三城市一體化發(fā)展，形成合力；鄒平進(jìn)一步加強(qiáng)與濟(jì)南、淄博兩大中心城市的對(duì)接。第二節(jié) 市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與布局第12條 市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 濱州市整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展緊緊圍繞進(jìn)“群”入“圈”來統(tǒng)籌。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)全球化過程中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以“集群戰(zhàn)略”重組地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，與環(huán)渤海地區(qū)和“半島城市群”相銜接。以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，突出打造紡織家紡服裝產(chǎn)業(yè)鏈、油化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件產(chǎn)業(yè)鏈、造船及零部件產(chǎn)業(yè)鏈、飛機(jī)及機(jī)械零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、糧油果蔬深加工產(chǎn)業(yè)鏈、生物工程、醫(yī)藥機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)螽a(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高裝備制造業(yè)水平。加快發(fā)展旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘人文、自然、社會(huì)等旅游資源，突出發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假和民俗旅游，打造濱海濕地、孫子故里、生態(tài)果園、四環(huán)五海、鶴伴山岳和博興麻大湖六大旅游板塊。著力打響“孫子故里”和“四環(huán)五?！眱蓚€(gè)品牌，充分利用會(huì)展經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第13條 產(chǎn)業(yè)選擇第一產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)鞏固優(yōu)質(zhì)林果、糧油生產(chǎn)基地的區(qū)域地位，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極引進(jìn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)、配以市場化營銷模式、提高與加工業(yè)的關(guān)聯(lián)度、做大濱州特色產(chǎn)品的品牌，發(fā)展海洋漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)：多元化發(fā)展，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展紡織服裝、海洋化工、石油化工、交通工具及零部件制造（包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、造船及零部件、飛機(jī)及機(jī)械零部件制造等）、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物工程、醫(yī)藥機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，培育地方生產(chǎn)系統(tǒng)。第三產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等四個(gè)方面。第14條 產(chǎn)業(yè)布局培育五條產(chǎn)業(yè)帶，承載非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集作用。濱州—博興產(chǎn)業(yè)帶：濱州市中心城、博興開發(fā)區(qū)及濱南、純梁兩大采油廠，規(guī)劃作為汽車及零部件、紡織服裝、石油化工、城市服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)、物流等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)加工制造業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)更新和綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄒平—魏橋產(chǎn)業(yè)帶：紡織服裝、成套機(jī)械設(shè)備、化工醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)?；蓐枱o經(jīng)濟(jì)帶：紡織機(jī)械及服裝、輸變電設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、不銹鋼制品等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)城市一體化發(fā)展。沾化——大高產(chǎn)業(yè)帶：空港配套加工業(yè)、F1賽事及服務(wù)業(yè)、電子信息設(shè)備、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等。濱海產(chǎn)業(yè)帶：臨港工業(yè)、精細(xì)化工、海洋化工、造紙、生態(tài)旅游、物流倉儲(chǔ)等。第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)職能定位第15條 中心城職能定位(1) 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市；(2) 魯北地區(qū)中心城市之一；(3) 區(qū)域交通樞紐；(4) 具有優(yōu)良的自然景觀和悠久歷史文化的旅游城市；(5) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地。第16條 縣