【正文】 石景山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本圖集 中國城市規(guī)劃設計研究院 1 目 錄 第一章 總則 ................................................................................................................................. 1 第二章 旅游發(fā)展條件 ................................................................................................................. 1 第三章 旅游發(fā)展總體目標與戰(zhàn)略 ............................................................................................. 2 第四章 旅游產品開發(fā) ................................................................................................................. 3 第五章 旅游發(fā)展空間布局 ......................................................................................................... 4 第六章 旅游項目規(guī)劃 ................................................................................................................. 5 第七章 旅游形象設計與市場營銷 ........................................................................................... 10 第八章 旅游支撐系統(tǒng)規(guī)劃 ....................................................................................................... 10 第十章 近期建設規(guī)劃 ............................................................................................................... 14 第十一章 規(guī)劃實施措施 ........................................................................................................... 16 第十二章 附則 ........................................................................................................................... 17 附圖： 1．區(qū)位分析圖 2．綜合現(xiàn)狀圖 3．旅游資源分布與評價圖 4．總體規(guī)劃圖 5．功能分區(qū)圖 6．旅游項目分布圖 7．交通與游線組織規(guī)劃圖 8．旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖 9．旅游服務設施規(guī)劃圖 10．基礎設施規(guī)劃圖 11．近期建設規(guī)劃圖 石景山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本圖集 中國城市規(guī)劃設計研究院 1 第一章 總則 第 1 條 規(guī)劃導則 為培育石景山區(qū)的旅游業(yè)，構筑其旅游大發(fā)展的新格局， 實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依照《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，編制《石景山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 (20202020)》 (以下簡稱為本規(guī)劃 )。本規(guī)劃是石景山區(qū)旅游發(fā)展的宏觀指導性文件，轄區(qū)內各旅游區(qū) (點 )在編制旅游開發(fā)和建設規(guī)劃時，均應符合本規(guī)劃的要求。 第 2 條 規(guī)劃范圍 石景山區(qū)行政轄區(qū)，包括 八寶山、老山、八角、古城、蘋果園、金頂街、廣寧、五里坨 8 個街道和一個魯谷社區(qū)。規(guī)劃區(qū) 總面積 平方公里 。 第 3 條 規(guī)劃期限 近期 20202020 年，中遠期 20202020 年。 第 4 條 規(guī)劃重點 分析石景山區(qū) 旅游發(fā)展?jié)摿εc旅游業(yè)的產業(yè)地位，確定石景山區(qū)旅游發(fā)展目標與戰(zhàn)略，明晰石景山區(qū)旅游發(fā)展方向與重點，構筑旅游發(fā)展空間格局，策劃重點旅游項目，有效保護旅游資源與環(huán)境及旅游管理體制創(chuàng)新等。 第 5 條 規(guī)劃原則 1．強化特色原則?？陀^地認識旅游環(huán)境的性質和特點，挖掘有潛力的特色旅游資源，進行重點開發(fā)，形成個性化的旅游產品。 2．市場導向原則。通過對旅游客源市場發(fā)展動態(tài)的調查分析研究，不斷推出符合市場需要、具有較好經濟效益的旅游產品。 3．整體優(yōu)化的原則。對旅游資源開發(fā)要遵循重點突破、集中開發(fā)、逐步到位的旅游開發(fā)原則 ，最終形成分工明確、旅游產品差異化的旅游產品結構體系。 4．綜合協(xié)調原則。要將有限的資源進行很好的整合，形成系列化和拳頭性的旅游產品，需要對旅游資源分屬的各類行政權屬進行很好的協(xié)調。 第 6 條 規(guī)劃依據 國家相關法律法規(guī)和旅游行業(yè)標準。 地方性相關規(guī)劃。 近年石景山區(qū) 國民經濟和社會發(fā)展 、旅游工作政策文件。 第二章 旅游發(fā)展條件 第 7 條 旅游資源 1．旅游資源量值 石景山區(qū)旅游資源共有 8 個主類、 18 個亞類和 46 個基本類型， 122 處資源單體。 2．旅游資源品質 優(yōu)良級旅游資源單體 84 處，普通級旅游資源 單體 38 處。 3．旅游資源區(qū)域組合 按行政區(qū)將石景山區(qū)分成三個旅游資源集聚區(qū)，其中中部旅游資源集聚區(qū)的資源組合最好，其次為東南部游資源集聚區(qū)、西北部旅游資源集聚區(qū)。 4．旅游資源基本特征 旅游資源集聚度較大，總體品位中等；人文類旅游資源占較大優(yōu)勢； 同類型旅游資源分布較集中；以 游樂文化、宗教文化和墓葬文化 為主體。 第 8 條 旅游市場 1．旅游接待人數 以國內旅游者為主， 2020— 2020 年以年均 9%的速度增長， 2020 年達 萬人次。 2．旅游收入 2020— 2020 年以年均 %的速度增 長， 2020 年達 億元。 3．旅游市場特征 近距離、雙休日為主的休閑娛樂旅游，會議旅游；以一日游為主；以青少年學生為主體；旅游消費為景區(qū)景點門票和部分娛樂消費。 4．旅游市場主要問題 石景山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本圖集 中國城市規(guī)劃設計研究院 2 吸引全國性和國際性游客的旅游產品缺乏，主題不突出，旅游形象不鮮明；客源結構較單一，市場地域過于集中；旅游綜合消費水平低；區(qū)內外旅游網絡未形成。 第 9 條 旅游發(fā)展條件 1．優(yōu)勢（ Strengths） 區(qū)位優(yōu)勢：位于北京西部發(fā)展帶與東西軸線的交匯處；地處北京市的上風上水位置；交通地位突出。 自然資源環(huán)境潛在優(yōu)勢：旅游 開發(fā)的地文條件較好；山地丘陵地區(qū)植被覆蓋良好；城市綠化環(huán)境較好。 人文社會環(huán)境優(yōu)勢：歷史悠久，文化類型多樣；城市化進程較快，整體旅游環(huán)境比較優(yōu)越；現(xiàn)有旅游服務設施具備一定基礎；地方的旅游發(fā)展意識以及景觀環(huán)境營造意識也較強。 市場優(yōu)勢：依托龐大的北京客源市場，以及以北京為目的地的巨大的分流客源市場。 2．劣勢（ Weaknesses） 旅游資源品位檔次不高，旅游產品開發(fā)深度不夠，首鋼帶來的環(huán)境問題，八寶山火葬場帶來的負面影響，西部生態(tài)環(huán)境脆弱，配套服務不健全，旅游人才缺乏，旅游區(qū)管理體制不順等。 3．發(fā) 展機遇（ Opportunities） 國內旅游業(yè)發(fā)展良好形勢的機遇：國內旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，尤其是北京市旅游業(yè)的快速發(fā)展為石景山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起到巨大的推動作用。 北京市城市總體規(guī)劃修編的機遇：根據《北京城市總體規(guī)劃 修編 20202020》中“兩軸 — 兩帶 — 多中心”的空間發(fā)展布局與石景山區(qū)“一區(qū)、三中心”的功能定位， 石景山區(qū)產業(yè)結構調整與旅游功能定位進一步明確。 2020 年北京奧運的機遇：奧運會對石景山區(qū)的旅游、文化產業(yè)的發(fā)展，和產業(yè)結構調整與城市形象的提升都有較強的牽導作用；北京 2020 年奧運場館布 局中的“西部中心區(qū)”為北京西部旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。 產業(yè)結構調整機遇：首鋼產業(yè)結構的調整為石景山區(qū)起步的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。 4．面臨威脅（ Threats） 旅游形象：由于受 “八寶山火葬場與首鋼污染”的影響，石景山區(qū)旅游形象的轉變面臨較大的挑戰(zhàn)。 區(qū)域競爭：石景山區(qū)旅游發(fā)展面臨核心客源市場內已有同類旅游產品的競爭壓力較大。 生態(tài)環(huán)境問題：首鋼外遷調整不確定因素較多，不利于改善石景山區(qū)的生態(tài)環(huán)境；西部山區(qū)水資源嚴重短缺。 第三章 旅游發(fā)展總體目標與戰(zhàn)略 第 10 條 性質定位 以 現(xiàn)代休閑娛樂和特色文化旅游為主導方向，具有一定區(qū)域影響力的旅游目的地，北京現(xiàn)代休閑娛樂中心，京西旅游區(qū)域的組織與集散中心，北京最大的旅游產業(yè)支持中心。 第 11 條 發(fā)展方向 1．重點開發(fā)現(xiàn)代休閑娛樂旅游產品，積極培育特色文化旅游產品，形成北京現(xiàn)代娛樂中心。 2．通過城市功能的旅游化和旅游要素的吸引物化，增強石景山區(qū)的旅游吸引力，逐步形成京西旅游區(qū)域的組織與集散中心。 3．通過旅游要素的重點配套建設，尤其是旅游商務與信息化建設，將石景山區(qū)建設成為北京旅游產業(yè)的支持中心。 第 12 條 發(fā)展重點 1．項目重點 模 式口歷史古鎮(zhèn)、西山八大處佛教文化旅游區(qū)、八寶山國家公墓、石景山游樂園、西五環(huán)休閑體育大世界、大型旅游節(jié)慶活動。 2．時序重點 依托石景山區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢以及 2020 年奧運運動場館建設的有利時機， 近期旅游發(fā)展 重點是 “現(xiàn)代休閑娛樂”產品系列，目標是吸引大量人流形成旅游規(guī)模；中遠期重點發(fā)展“特色文化”旅游產品系列，目標是提升檔次，強化特色。 3．產品重點 以休閑娛樂、休閑體育、休閑購物為重點的現(xiàn)代休閑旅游產品系列；以歷史古鎮(zhèn)、宗教文化、墓 葬文化為重點的特色文化旅游產品系列。 4．行動重點 石景山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本圖集 中國城市規(guī)劃設計研究院 3 在旅游行業(yè)管理、旅游配套 設施建設、旅游目的地營銷系統(tǒng)策劃、旅游服務誠信建設等方面都要向規(guī)范化、標準化、科學化方向發(fā)展，使 石景山區(qū) 旅游業(yè)的社會環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境更加完善和優(yōu)越。 第 13 條 發(fā)展目標 1．旅游品牌目標 新北京旅游的形象區(qū)和窗口區(qū)； 北京現(xiàn)代休閑娛樂中心； 古都北京傳奇文化、佛教文化旅游勝地。 2．旅游發(fā)展階段目標 近期目標：形成新北京旅游的形象區(qū)和窗口區(qū)，北京知名的康體娛樂 /休閑購物旅游目的地，北京現(xiàn)代休閑娛樂中心；確定旅游業(yè)為石景山區(qū)國民經濟的增長型主導產業(yè)。 中遠期目標：形成古都北京傳奇文 化、佛教文化等專項旅游目的地；建立多樣化的旅游產品體系和完善的旅游產業(yè)體系；建設北京西部旅游組織與集散中心，初步形成北京最大的旅游產業(yè)支持中心，全國主要旅游產品（景區(qū)、點）的實時展示與服務中心；旅游業(yè)成為石景山區(qū)的支柱產業(yè)。 3．等級目標 國家 5A 級：西山八大處佛教文化旅游區(qū)、石景山游樂園。 國家 4A 級：北京國際雕塑公園、模式口歷史古鎮(zhèn)、衙門口都市綠洲。 4．生態(tài)環(huán)境目標 石景山區(qū)生態(tài)環(huán)境質量得到不斷改善，城市綠地面積不斷增加，石景山區(qū)旅游環(huán)境總體達到舒適、康益和安全。 5．社會目標 改善石景山區(qū)的形象，提 升石景山區(qū)的知名度；增強石景山區(qū)居民的自豪感與凝聚力；提高石景山區(qū)居民的素質；改變人們的觀念意識；促進石景山區(qū)的勞動就業(yè)。 第 14 條 發(fā)展規(guī)模 （表 1） 表 1 石景山區(qū)游客量與旅游收入發(fā)展規(guī)模 2020 年 2020 年 總游客量（萬人次） 438492 700900 旅游增加值（億元） － － 旅游增加值占 GDP 比重（ %） — — 第 15 條 發(fā)展戰(zhàn)略