【正文】 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國(guó) 城市建設(shè)研究院 1 目 錄 一、總則 ............................................................ 2 二、旅游資源分類與評(píng)價(jià) .............................................. 4 三、旅游客源分析與預(yù)測(cè) .............................................. 5 四、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 ............................................ 6 五、旅游功能區(qū)總體布局與開(kāi)發(fā)建設(shè) .................................... 8 六、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣 ............................................. 17 七、旅游營(yíng)銷體系規(guī)劃 ............................................... 20 八、旅游接待服務(wù)體系規(guī)劃 ........................................... 21 九、旅游支撐體系規(guī)劃 ............................................... 22 十、旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃 ........................................... 25 十一、旅游安全保障系統(tǒng)規(guī)劃 ......................................... 26 十二、近期行動(dòng)計(jì)劃 ................................................. 28 十三、規(guī)劃實(shí)施保障措施 ............................................. 29 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國(guó) 城市建設(shè)研究院 2 一、總則 第一條 項(xiàng)目 背景 長(zhǎng)白山 位于吉林省東部， 是歐亞大陸東端的最高山系，為世界自然保護(hù)地。2020 年經(jīng)吉林省委第 7 次會(huì)議 同意成立 長(zhǎng)白山 保護(hù)開(kāi)發(fā)管理 管委會(huì) ，本規(guī)劃是其委托管理 區(qū)域 旅游發(fā)展建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng) 。 第二條 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 (國(guó)家法律 ) 《中華人民共和國(guó)水法》 (國(guó)家法律 ) 《中華人民共和國(guó)森林法》 (國(guó)家法律 ) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 (國(guó)家法律 ) 《中華人民共和國(guó)草原法》 (國(guó)家法律 ) 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》 (國(guó)家法律 ) 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 (國(guó)家法律 ) 《中華人民共和國(guó) 城市 規(guī)劃法》 (國(guó)家法律 ) 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》 (行政法規(guī) ) 《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》 (行政法規(guī) ) 1 《吉林長(zhǎng)白山自然保護(hù)條例》 (地方性法規(guī) ) 1 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》國(guó)家旅游 局 (部門(mén)規(guī)定 ) 1 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《 GB/T 179712020 旅游總體規(guī)劃通則》 1 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《 GB/T 189722020 旅游資源分類調(diào)查與評(píng)價(jià) 》 1 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《 GB/T 177521999 旅游區(qū) (點(diǎn) )質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》 1 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《 GB 502981999 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 1 《吉林省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》 (20202020) 1 《長(zhǎng)白山旅游總體規(guī)劃》 (1996) 1 《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 (20202024) 長(zhǎng)白山“十一五”發(fā)展規(guī)劃 第三條 規(guī)劃成果 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國(guó) 城市建設(shè)研究院 3 本次規(guī)劃成果包括 ： 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃圖則 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū) 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃專題研究 長(zhǎng)白山“ U”型谷整治規(guī)劃 長(zhǎng)白山北坡門(mén)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃 長(zhǎng)白山西坡門(mén)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃 以上成果經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，具有法律效力。 第四條 規(guī)劃成果的修訂與調(diào)整 凡在長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)管轄范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)、利用、建設(shè)、管理的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃，如確有需要，擬對(duì)本規(guī)劃提出修訂或調(diào)整時(shí)，須經(jīng)管理委員會(huì)主管部門(mén)同意，報(bào)原受理審批部門(mén)批準(zhǔn) 。 第五條 規(guī)劃原則 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、 突出 特色的原則 堅(jiān)持旅游資源為 基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向 的 原則 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合的 原則 堅(jiān)持公平公正、良性循環(huán)開(kāi)發(fā) 的 原 則 堅(jiān)持以人為本 、可操作 實(shí)施 的 原則 堅(jiān)持 因地制宜 、節(jié)約利用土地 的 原則 第六條 規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為 20202020年，劃分為三個(gè)時(shí)段： 近期： 20202020年 啟動(dòng)階段 中期： 20202020年 發(fā)展階段 遠(yuǎn)期： 20202020年 完善 階段 第七條 規(guī)劃范圍 長(zhǎng)白山 旅游發(fā)展總體規(guī)劃 范圍 劃分為三個(gè)層次 ： 核心景區(qū) —— 長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū) 范圍 ，是長(zhǎng)白山保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游 ，面積為 1964km2。 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國(guó) 城市建設(shè)研究院 4 規(guī)劃區(qū) —— 長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)按照省政府文件 委托 管理的區(qū)域，面積 6718km2。 控制區(qū) —— 按照 旅游發(fā)展的客觀要求和 申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)、垂直地帶完整性及野生動(dòng)植物保護(hù)要求 將臨近的 松江河 林業(yè)局 、露水河林業(yè)局、泉陽(yáng)林業(yè)局、白河林業(yè)局、和龍林業(yè)局、長(zhǎng)白縣森林經(jīng)營(yíng)局、長(zhǎng)白縣林業(yè)局 作為規(guī)劃的控制區(qū)域，實(shí)施 規(guī)劃 引導(dǎo) 管理， 面積 。 二 、旅游資源分 類 與評(píng) 價(jià) 第八條 旅游資源 質(zhì)量 評(píng)價(jià) 長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)直接管轄區(qū)域的 49 個(gè)景點(diǎn)中，按照旅游資源評(píng)價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分， 一級(jí)旅游資源 數(shù)量 25 處，占 參評(píng)資源總數(shù) 的 %；二級(jí)旅游資資源 14 處， 占 參評(píng)資源總數(shù)的 %；三級(jí)旅游資源 9 處， 占 參評(píng)資源總數(shù) 的 %。其中一、二級(jí)旅游資源合計(jì) 39 處，占參評(píng)資源總數(shù)的 80%以上 ，屬于開(kāi)發(fā)價(jià)值最大的部分；三級(jí)旅游資源占 20%，有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值，表明長(zhǎng)白山以自然景觀為主體的旅游資源品位高、開(kāi)發(fā)潛力大。 第九條 旅游資源 環(huán)境容量 通過(guò)測(cè)算， 近期長(zhǎng)白山的旅游環(huán)境容量為 200 萬(wàn)人 /年 ，其中北坡 95 萬(wàn)人，西坡 100 萬(wàn)人，南坡 5 萬(wàn)人 。 中遠(yuǎn)期， 長(zhǎng)白山 的旅游環(huán)境容量可達(dá)到 300 萬(wàn)人 /年 ， 其中北坡 130 萬(wàn) 人，西坡 160 萬(wàn)人，南坡 10 萬(wàn)人 。 第十條 旅游資源總體評(píng)價(jià) 長(zhǎng)白山 旅游資源總體特征顯著 ， 原始自然、生態(tài)神奇 ， 以其原始、天工、神奇、博大、富饒的特點(diǎn)而成為萬(wàn)山之祖、東方喬岳。 長(zhǎng)白山自然 旅游資源豐富， 種類多、品位高， 空間組合性好，季節(jié)性特色明顯 ， 空間呈現(xiàn)為較為完整的三區(qū)四帶 線性分布格局，可進(jìn)入性強(qiáng)，安全性好 。 長(zhǎng)白山一年四季的風(fēng)光各具特色 ，適游季節(jié)的舒適性好，適合發(fā)展休閑度假旅游。 長(zhǎng)白山 人文旅游資源內(nèi)涵豐富，博大精深 ， 長(zhǎng)白山文化是農(nóng)耕、漁獵與游牧相結(jié)合的物質(zhì)文化，是軍政合一，崇武尚實(shí)的政 治文化，是質(zhì)樸耐勞、各族長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國(guó) 城市建設(shè)研究院 5 融匯的民俗文化，是萬(wàn)物有靈、多神崇拜的薩滿文化 的統(tǒng)一， 具有鮮明的地方性、民族性、邊疆性、國(guó)際性和晚進(jìn)性的特點(diǎn)。 三 、旅游客源 分析與 預(yù)測(cè) 第 十 一條 客源市場(chǎng)分析結(jié)論 國(guó)外客源是機(jī)會(huì)客源 ，國(guó)內(nèi)客源是基礎(chǔ)客源； 國(guó)際客源是戰(zhàn)術(shù)客源，亞洲市場(chǎng)是戰(zhàn)略客源； 東北客源是主要客源，其他客源是輔助客源。 第十二條 旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) 客源市場(chǎng)分為國(guó)內(nèi)和海外兩部分，其中國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)占市場(chǎng)總額的 80%，海外客源市場(chǎng)占市場(chǎng)總額的 20%。 國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng) 省內(nèi)客源市場(chǎng) ： 以省 內(nèi) 居民利用節(jié)假日的 休 閑、 觀光、游覽活動(dòng)為主，多為近距離和短期旅游 ， 占 國(guó)內(nèi) 客源 市場(chǎng)總額的 40%左右 。 省外客源市場(chǎng) 一級(jí)市場(chǎng) ： 東北三省 、 京、津 及華北 地區(qū) ， 占 國(guó)內(nèi) 客源 市場(chǎng)總額的 24%左右。 二級(jí)市場(chǎng) ：東南沿海經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是 珠江三角洲 和 長(zhǎng)江三角洲地區(qū) ， 占 國(guó)內(nèi) 客源 市場(chǎng)總額的 21%左右，屬國(guó)內(nèi)的中、遠(yuǎn)程 客源 市場(chǎng)。 三級(jí)市場(chǎng)：國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，以中西部?jī)?nèi)陸省份為主 ， 占 國(guó)內(nèi) 客源 市場(chǎng)總額的15%左右，屬于國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程潛在市場(chǎng)。 海外客源市場(chǎng) 一級(jí)市場(chǎng) ：韓國(guó) ， 占海外客源市場(chǎng)的 35%左右。 二級(jí)市場(chǎng)： 日本 、東南亞和港、澳、臺(tái) 地區(qū) ， 占海外客源市場(chǎng)的 50%左右，屬于近中程市場(chǎng)。 三級(jí)市場(chǎng)：歐美和大洋州地區(qū) ， 占海外客源市場(chǎng)的 15%左右，屬于遠(yuǎn)期側(cè)重開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)程市場(chǎng)，其比重會(huì)逐漸上升。 第十 三 條 旅游客源市場(chǎng) 水平 預(yù)測(cè) 表 31 20 20 2020 和 2020 年 長(zhǎng)白山 旅游發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè) 表 年 份 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國(guó) 城市建設(shè)研究院 6 旅游總?cè)藬?shù) (萬(wàn)人次 ) 其中 海外旅游者人數(shù) (萬(wàn)人次 ) 國(guó)內(nèi)旅游人數(shù) (萬(wàn)人次 ) 106 旅游總收入 (億元 ) 其中 國(guó)內(nèi)旅游收入 (億元 ) 海外旅游總收入 (億元 ) 旅游外匯收入 (億美元 ) 036 四 、旅游業(yè)發(fā)展 目標(biāo)與 戰(zhàn)略 第十四條 總體目標(biāo) 發(fā)揮長(zhǎng)白山豐厚博大的 自然 資源優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn) 長(zhǎng)白山 的無(wú)窮魅力 ， 努力打造以觀光樂(lè)園、避暑勝地、冰雪世界、休閑天堂 為一體的 自然保護(hù)區(qū)及 世界自然遺產(chǎn)地 。 第十 五條 分期建設(shè)目標(biāo) 近期 (2020— 2020 年 ) 2020— 2020 年 此期間 以政府 引導(dǎo) 為主，以政策性資金 投入 為 主體 建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 ，確保長(zhǎng)白山旅游機(jī)場(chǎng) 通航 和環(huán)區(qū) 快速旅游 公路通車，啟動(dòng)長(zhǎng)松、松白、白延等三條高速公路建設(shè) 。 加強(qiáng)和完善池西、池北、池南三個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，完成旅游區(qū)內(nèi)有礙建筑物清除任務(wù)，生活垃圾 及時(shí)清運(yùn)到區(qū)外并進(jìn)行無(wú)害化處理 。積 極申報(bào)長(zhǎng)白山世界自然遺產(chǎn)，在申報(bào)長(zhǎng)白山國(guó)家地質(zhì)公園基礎(chǔ)上，申報(bào)長(zhǎng)白山世界地質(zhì)公園。力爭(zhēng)以北京 2020 年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，做好推介、 宣傳 ， 擴(kuò)大長(zhǎng)白山 的 知名度 ， 確立長(zhǎng)白山旅游在吉林省旅游業(yè)的龍頭地位，在國(guó)內(nèi)形成長(zhǎng)白山知名品牌 。 2020— 2020 年 以招商引資為主體，做好經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，率先建設(shè) 池西交通樞紐主題分區(qū) 、和平溫泉度假 主題分區(qū) 和臥龍國(guó)際會(huì)議 (會(huì)展 )主題分區(qū) ，使和平度假 主題分區(qū) 成為集溫泉療養(yǎng)、生態(tài)觀光、水上樂(lè)園、動(dòng)植物觀賞、輕型機(jī)、熱氣球空中觀光為主的觀賞度假主題功能分區(qū)；使臥龍 國(guó)際會(huì)議 (會(huì)展 )主題分區(qū)成為集旅游接待、國(guó)際會(huì)議、商務(wù)會(huì)展接待、文體演藝、技藝競(jìng)賽活動(dòng)為主題的聚會(huì)性國(guó)際會(huì)長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國(guó) 城市建設(shè)研究院 7 議主題功能分區(qū)。同時(shí)做好其他功能分區(qū) 的基礎(chǔ)設(shè)施及交通聯(lián)系通道建設(shè)，盡快完善交通樞紐建設(shè)，使 游客 方便快捷地往返于各個(gè)景區(qū)。 長(zhǎng)白山 北坡和西坡的生態(tài)旅游全面展開(kāi)并基本達(dá)到環(huán)保要求，與此同時(shí) 全面 開(kāi)展 南坡的精品旅游 ， 進(jìn)一步擴(kuò) 大長(zhǎng)白山旅游 的知名度 ，基本形成長(zhǎng)白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展框架。 中期 (2020— 2020 年 ) “ 十二五 ” 期間 使 建設(shè) 參花 健身休閑 主題分區(qū) ，使其 成為集 國(guó)際狩獵、跑馬為主的高尚體育休閑度假區(qū)；使望天鵝 冰雪主題 分區(qū)成為集探險(xiǎn)、拓展訓(xùn)練、國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)、風(fēng)光觀賞為主題的挑戰(zhàn)性主題功能分區(qū)。 生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)功能逐步完善，把長(zhǎng)白山建設(shè)成為國(guó) 際知名生態(tài)旅游勝地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為全面建設(shè) 和諧 社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 遠(yuǎn)期 (2020— 2020 年 ) 利用 五 年 左右的時(shí)間， 開(kāi)拓國(guó)際旅游客源市場(chǎng)， 以東北亞為主要目