【正文】 七臺河市殘疾人康復中心建設項目第一章 項目概況 項目名稱七臺河市殘疾人康復中心建設項目。 承辦單位 項目建設地址擬建地點位于茄子河區(qū)惠民小區(qū)西側（市婦幼保健院內）。報告編制單位：資格等級： 證書編號： 項目投資與資金來源項目總投資2400萬元，申請中央預算內資金1600萬元，地方配套及自籌資金800萬元。（1）《中華人民共和國國民經濟第十二個五年規(guī)劃綱要》（2）《黑龍江省第十二個五年規(guī)劃綱要》（3）《殘疾人綜合服務設施無障礙建設檢查辦法》（4）《七臺河市殘疾人事業(yè)第十二個五年規(guī)劃》（5）承辦單位關于編制可行性研究報告委托書（6）建設項目可行性研究報告編制內容深度的規(guī)定（7）項目單位關于編制可研提供的其他基礎資料（8）國家發(fā)展改革委、建設部頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；（9）《投資項目可行性研究指南》（試行版）(1)項目建設的必要性；(2)建設目標及主要內容；(3)建設規(guī)模的確定；(4)工程建設方案；(5)投資估算與資金籌措。第二章 項目建設的背景及必要性七臺河市殘疾人聯(lián)合會是中國殘疾人聯(lián)合會的地方組織，對殘疾人及其殘疾人事業(yè)具有政治代表、公益服務、事業(yè)管理等職能。主要工作任務是：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權益，為殘疾人服務。主要職責：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權益，為殘疾人服務。團結、教育殘疾人遵紀守法，履行應盡義務，發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。弘揚人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。開展殘疾人康復、扶貧、文化、體育、科技、福利、用品供應、社會服務、無障礙設施和殘疾預防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。協(xié)助政府研究、制定和實施殘疾人事業(yè)政策、規(guī)劃和計劃，起草有關保障殘疾人權益的文件。調查掌握殘疾人狀況，向政府提出決策建議。開展法律服務和法律援助工作，協(xié)調司法機關、法律援助中心依法維護殘疾人的各項權益。協(xié)助殘疾兒童少年接受義務教育，協(xié)調普通高級中學、高等院校、成人教育機構招收符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生入學。開展困難殘疾人的社會救助，協(xié)助有關部門做好殘疾人的最低生活保障和生活救濟等社會保障工作。協(xié)助區(qū)殘聯(lián)干部的管理工作，并對全市殘聯(lián)干部和大中型企事業(yè)單位殘疾人基層群眾組織負責人進行培訓。組織實施殘疾人分散按比例就業(yè)，指導和幫助殘疾人就業(yè)，開展殘疾人的技能培訓，協(xié)助相關部門做好殘疾人專業(yè)技術資格鑒定、職稱評定及證書發(fā)放工作。1興辦和發(fā)展殘疾人福利企業(yè)，監(jiān)督和指導殘聯(lián)系統(tǒng)的福利企業(yè)；會同有關部門制定并監(jiān)督實施殘疾人社會福利生產和其他方式從業(yè)的扶持保護政策。1開展精神病防治康復工作，組織實施精神病人家庭康復和監(jiān)護；開展腦癱病防治宣傳工作，組織實施腦癱病人康復訓練。1組織協(xié)調開展麻風病致殘人員的矯治手術，配備輔助用具，改善其生活質量，并向社會宣傳科技知識，消除畏懼心理，給麻風病致殘者關愛和扶助；指導和管理各類殘疾人社團組織。1開展全市殘疾人工作。1統(tǒng)籌開展為殘疾人事業(yè)募捐活動。1管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》，協(xié)助做好各類殘疾鑒定工作。1開展殘疾人事業(yè)的對外交流與合作。1承辦市委、市政府交辦的其他事項。隨著國力的增強和社會的進步，殘疾人社會保障與服務狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務設施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設是中發(fā)〔2008〕7號文件的核心內容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當前，國家正在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設和基本公共服務均等化，各地區(qū)、各有關部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務，納入經濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，務求實效。殘疾人康復中心是為殘疾人提供康復醫(yī)療的綜合性康復機構，承擔者康復醫(yī)療、康復訓練、康復技術人才培訓、社區(qū)康復服務指導和殘疾預防等項工作。殘疾人康復中心建設是中殘聯(lián)“十二五”期間重點主抓的建設項目之一，也是兩大服務體系的重要內容。，根據第二次全國殘疾人抽樣調查統(tǒng)計，有各類殘疾人50，908人，%，其中就有近名弱智、腦癱及肢體殘疾人有健康醫(yī)療和訓練的需求。每年經醫(yī)師篩查出有自閉癥、目前我市沒有一所專業(yè)殘疾人康復訓練機構，廣大殘疾患者得不到及時有效的訓練治療，因此建設殘疾人康復中心既是廣大殘疾人和家長的迫切需求，也是國家保障殘疾人合法權益的重要體現。到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。加強殘疾人服務體系規(guī)劃和制度建設，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權等專項服務，不斷擴大殘疾人服務覆蓋面。制定、完善殘疾人服務機構建設、服務、技術和績效考核標準，完善行業(yè)管理制度和評價機制，推進殘疾人服務體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、特教機構、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。加強省、市、縣三級專業(yè)康復機構的建設，省、市級專業(yè)康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養(yǎng)基地，市縣級康復機構要開展殘疾人需要的康復服務和社區(qū)康復指導。未建立專業(yè)康復機構的市縣的殘疾人綜合服務機構要充實康復服務功能，提高服務能力，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復的輻射帶動作用。大力開展社區(qū)康復，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據康復服務需求設立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪、親屬培訓和健康教育等服務。有條件的二級以上綜合醫(yī)院設立康復醫(yī)學科室，開展康復治療與訓練、人員培訓、技術指導、臨床研究等工作。制定完善聾兒語訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復機構建設標準和康復技術標準，推進康復機構規(guī)范化建設，提高康復服務的針對性和有效性。完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業(yè)機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。有條件的設區(qū)的市和特殊教育學校舉辦殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業(yè)學校和高等特殊教育學院（專業(yè)）建設，拓寬專業(yè)設置，擴大招生規(guī)模，提高辦學質量。推動特殊教育學校和職業(yè)學校聯(lián)合辦學，促進職業(yè)教育培訓實訓基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學校（院）、職業(yè)學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質量和水平。加強特殊教育學校規(guī)劃和建設，改善辦學條件。充分發(fā)揮特殊教育學校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長培訓、選派巡回教師等工作中的作用。建立健全殘疾人就業(yè)服務網絡，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業(yè)促進和保護政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機會。殘疾人就業(yè)服務機構是公共就業(yè)服務機構的重要組成部分。加強省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務機構的建設，將其納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務，為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務；開展盲人按摩管理指導和服務工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務對象、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一機構標識、統(tǒng)一人員標準和統(tǒng)一服務準則的殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。公共就業(yè)服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助。人力資源市場信息網絡將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實現資源共享。加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。政府有關部門要將農村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農民專業(yè)合作社、農業(yè)農村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業(yè)合作社、農業(yè)農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。健全殘疾人托養(yǎng)服務體系，大力發(fā)展居家助殘服務。建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務機構為示范、設區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務機構為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日常照料服務為主體、居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。省級托養(yǎng)服務機構負責全省托養(yǎng)工作的服務示范、業(yè)務指導和培訓；設區(qū)的市和縣級托養(yǎng)服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務，對日常照料和居家安養(yǎng)服務進行指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務設施、福利機構開展日常照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。住房城鄉(xiāng)建設部門修訂完善無障礙相關標準、規(guī)范，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地無障礙設施建設和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設施、民用機場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標準并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規(guī)劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯(lián)網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發(fā)。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。發(fā)展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作。圖書館、博物館、