【正文】 七臺河市殘疾人康復中心建設(shè)項目第一章 項目概況 項目名稱七臺河市殘疾人康復中心建設(shè)項目。 承辦單位 項目建設(shè)地址擬建地點位于茄子河區(qū)惠民小區(qū)西側(cè)（市婦幼保健院內(nèi)）。報告編制單位：資格等級： 證書編號： 項目投資與資金來源項目總投資2400萬元，申請中央預算內(nèi)資金1600萬元，地方配套及自籌資金800萬元。（1）《中華人民共和國國民經(jīng)濟第十二個五年規(guī)劃綱要》（2）《黑龍江省第十二個五年規(guī)劃綱要》（3）《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)檢查辦法》（4）《七臺河市殘疾人事業(yè)第十二個五年規(guī)劃》（5）承辦單位關(guān)于編制可行性研究報告委托書（6）建設(shè)項目可行性研究報告編制內(nèi)容深度的規(guī)定（7）項目單位關(guān)于編制可研提供的其他基礎(chǔ)資料（8）國家發(fā)展改革委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；（9）《投資項目可行性研究指南》（試行版）(1)項目建設(shè)的必要性；(2)建設(shè)目標及主要內(nèi)容；(3)建設(shè)規(guī)模的確定；(4)工程建設(shè)方案；(5)投資估算與資金籌措。第二章 項目建設(shè)的背景及必要性七臺河市殘疾人聯(lián)合會是中國殘疾人聯(lián)合會的地方組織，對殘疾人及其殘疾人事業(yè)具有政治代表、公益服務(wù)、事業(yè)管理等職能。主要工作任務(wù)是：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。主要職責：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。團結(jié)、教育殘疾人遵紀守法，履行應(yīng)盡義務(wù)，發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設(shè)貢獻力量。弘揚人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。開展殘疾人康復、扶貧、文化、體育、科技、福利、用品供應(yīng)、社會服務(wù)、無障礙設(shè)施和殘疾預防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。協(xié)助政府研究、制定和實施殘疾人事業(yè)政策、規(guī)劃和計劃，起草有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的文件。調(diào)查掌握殘疾人狀況，向政府提出決策建議。開展法律服務(wù)和法律援助工作，協(xié)調(diào)司法機關(guān)、法律援助中心依法維護殘疾人的各項權(quán)益。協(xié)助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，協(xié)調(diào)普通高級中學、高等院校、成人教育機構(gòu)招收符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生入學。開展困難殘疾人的社會救助，協(xié)助有關(guān)部門做好殘疾人的最低生活保障和生活救濟等社會保障工作。協(xié)助區(qū)殘聯(lián)干部的管理工作，并對全市殘聯(lián)干部和大中型企事業(yè)單位殘疾人基層群眾組織負責人進行培訓。組織實施殘疾人分散按比例就業(yè)，指導和幫助殘疾人就業(yè)，開展殘疾人的技能培訓，協(xié)助相關(guān)部門做好殘疾人專業(yè)技術(shù)資格鑒定、職稱評定及證書發(fā)放工作。1興辦和發(fā)展殘疾人福利企業(yè)，監(jiān)督和指導殘聯(lián)系統(tǒng)的福利企業(yè)；會同有關(guān)部門制定并監(jiān)督實施殘疾人社會福利生產(chǎn)和其他方式從業(yè)的扶持保護政策。1開展精神病防治康復工作，組織實施精神病人家庭康復和監(jiān)護；開展腦癱病防治宣傳工作，組織實施腦癱病人康復訓練。1組織協(xié)調(diào)開展麻風病致殘人員的矯治手術(shù)，配備輔助用具，改善其生活質(zhì)量，并向社會宣傳科技知識，消除畏懼心理，給麻風病致殘者關(guān)愛和扶助；指導和管理各類殘疾人社團組織。1開展全市殘疾人工作。1統(tǒng)籌開展為殘疾人事業(yè)募捐活動。1管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》，協(xié)助做好各類殘疾鑒定工作。1開展殘疾人事業(yè)的對外交流與合作。1承辦市委、市政府交辦的其他事項。隨著國力的增強和社會的進步，殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)是中發(fā)〔2008〕7號文件的核心內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當前，國家正在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，務(wù)求實效。殘疾人康復中心是為殘疾人提供康復醫(yī)療的綜合性康復機構(gòu)，承擔者康復醫(yī)療、康復訓練、康復技術(shù)人才培訓、社區(qū)康復服務(wù)指導和殘疾預防等項工作。殘疾人康復中心建設(shè)是中殘聯(lián)“十二五”期間重點主抓的建設(shè)項目之一，也是兩大服務(wù)體系的重要內(nèi)容。，根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，有各類殘疾人50，908人，%，其中就有近名弱智、腦癱及肢體殘疾人有健康醫(yī)療和訓練的需求。每年經(jīng)醫(yī)師篩查出有自閉癥、目前我市沒有一所專業(yè)殘疾人康復訓練機構(gòu)，廣大殘疾患者得不到及時有效的訓練治療，因此建設(shè)殘疾人康復中心既是廣大殘疾人和家長的迫切需求，也是國家保障殘疾人合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。加強殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項服務(wù)，不斷擴大殘疾人服務(wù)覆蓋面。制定、完善殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績效考核標準，完善行業(yè)管理制度和評價機制，推進殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。完善社會化康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務(wù)。以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務(wù)體系，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務(wù)。加強省、市、縣三級專業(yè)康復機構(gòu)的建設(shè)，省、市級專業(yè)康復機構(gòu)要建設(shè)成為當?shù)貧埣踩丝祻凸ぷ鞯氖痉洞翱凇⒓夹g(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，市縣級康復機構(gòu)要開展殘疾人需要的康復服務(wù)和社區(qū)康復指導。未建立專業(yè)康復機構(gòu)的市縣的殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)要充實康復服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復的輻射帶動作用。大力開展社區(qū)康復，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復服務(wù)需求設(shè)立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓和健康教育等服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復醫(yī)學科室，開展康復治療與訓練、人員培訓、技術(shù)指導、臨床研究等工作。制定完善聾兒語訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復機構(gòu)建設(shè)標準和康復技術(shù)標準，推進康復機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復服務(wù)的針對性和有效性。完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構(gòu)、福利機構(gòu)和學前教育機構(gòu)開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。有條件的設(shè)區(qū)的市和特殊教育學校舉辦殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業(yè)學校和高等特殊教育學院（專業(yè)）建設(shè)，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，提高辦學質(zhì)量。推動特殊教育學校和職業(yè)學校聯(lián)合辦學，促進職業(yè)教育培訓實訓基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學校（院）、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。加強特殊教育學校規(guī)劃和建設(shè)，改善辦學條件。充分發(fā)揮特殊教育學校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長培訓、選派巡回教師等工作中的作用。建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進和保護政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機會。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分。加強省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導和服務(wù)工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機構(gòu)標識、統(tǒng)一人員標準和統(tǒng)一服務(wù)準則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實現(xiàn)資源共享。加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進殘疾人脫貧。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，農(nóng)村金融機構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日常照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務(wù)。省級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負責全省托養(yǎng)工作的服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導和培訓；設(shè)區(qū)的市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日常照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進行指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機構(gòu)開展日常照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。加快推進無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門修訂完善無障礙相關(guān)標準、規(guī)范，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學校、福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標準并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。推進信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標準，推進互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙。發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。圖書館、博物館、