【正文】 涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心建設項目可行性研究報告 文件編號： CQky09066重慶華萊建筑工程設計有限公司二零一一年一月 目 錄1 總論項目基本情況 ………………………………………32 項目建設背景、必要性 ………………………………………63項目規(guī)模及內容 ………………………………………134 建設地址及建設條件 ………………………………………175 總體規(guī)劃方案 ………………………………………206 工程建設方案 ………………………………………257 環(huán)境保護 ………………………………………398 消防與節(jié)能 ………………………………………439 組織機構與人力資源配置 ………………………………………4410 項目進度計劃及招標方案………………………………………4611 投資估算及資金籌措 ………………………………………4712 社會評價 ………………………………………4913 結論及建議 ………………………………………51附件：有關附表、附圖1總論 ：涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心項目 ：新建工程 ：涪陵區(qū)殘疾人聯(lián)合會 ：余恩來 ：涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組：本項目建筑面積14000平方米，主要功能包括：殘疾人康復工場、生活訓練室、職業(yè)技能培訓中心、殘疾人文體項目培訓中心、聾兒語言培訓中心、殘疾兒童學前教育、圖書室、多功能室、殘疾人肢體康復訓練室、推拿按摩理療室、殘疾人心理輔導室、腦癱兒童康復訓練中心、愛心超市、信訪維權室、監(jiān)控室、就業(yè)服務大廳、用品用具及康復器材展示廳及生活用房、管理用房和附屬配套用房等綜合服務項目。并購置配套相關設施。配套建設生化池、停車場、道路、室外管網、室外地面鋪裝、園林綠化等附屬設施。 項目總投資及資金來源：項目總投資5000萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資3500萬元；裝修及設備購置投資1500萬元。資金籌措：項目總投資5000萬元。其中，國家投資2240萬元，市殘聯(lián)補助1100萬元，區(qū)級配套資金 萬元，自籌 萬元。 ：2年。涪陵區(qū)殘疾人聯(lián)合會是中國殘疾人聯(lián)合會的地方組織，對殘疾人及其殘疾人事業(yè)具有政治代表、公益服務、事業(yè)管理等職能。主要工作任務是：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權益，為殘疾人服務。主要職責：聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權益，為殘疾人服務團結、教育殘疾人遵紀守法，履行應盡義務，發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。弘揚人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。開展殘疾人康復、扶貧、文化、體育、科技、福利、用品供應、社會服務、無障礙設施和殘疾預防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。協(xié)助政府研究、制定和實施殘疾人事業(yè)政策、規(guī)劃和計劃，起草有關保障殘疾人權益的文件。調查掌握殘疾人狀況，向政府提出決策建議。開展法律服務和法律援助工作，協(xié)調司法機關、法律援助中心依法維護殘疾人的各項權益。協(xié)助殘疾兒童少年接受義務教育，協(xié)調普通高級中學、高等院校、成人教育機構招收符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生入學。開展困難殘疾人的社會救助，協(xié)助有關部門做好殘疾人的最低生活保障和生活救濟等社會保障工作。協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)干部的管理工作，并對全區(qū)殘聯(lián)干部和大中型企事業(yè)單位殘疾人基層群眾組織負責人進行培訓。組織實施殘疾人分散按比例就業(yè)，指導和幫助殘疾人就業(yè)，開展殘疾人的技能培訓，協(xié)助相關部門做好殘疾人專業(yè)技術資格鑒定、職稱評定及證書發(fā)放工作。1興辦和發(fā)展殘疾人福利企業(yè)，監(jiān)督和指導殘聯(lián)系統(tǒng)的福利企業(yè)；會同有關部門制定并監(jiān)督實施殘疾人社會福利生產和其他方式從業(yè)的扶持保護政策。1開展精神病防治康復工作，組織實施精神病人家庭康復和監(jiān)護；開展腦癱病防治宣傳工作，組織實施腦癱病人康復訓練。1組織協(xié)調開展麻風病致殘人員的矯治手術，配備輔助用具，改善其生活質量，并向社會宣傳科技知識，消除畏懼心理，給麻風病致殘者關愛和扶助；指導和管理各類殘疾人社團組織。1開展社區(qū)殘疾人工作。1統(tǒng)籌開展為殘疾人事業(yè)募捐活動。1管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》，協(xié)助做好各類殘疾鑒定工作。1開展殘疾人事業(yè)的對外交流與合作。1承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。 1)、國家發(fā)展改革委、建設部頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第三版）； 2)、《投資項目可行性研究指南》（試行版）；3)、國家頒發(fā)的有關建筑、電氣、消防、給排水等各專業(yè)設計規(guī)程、規(guī)范和設計標準；4)、業(yè)主提供的相關基礎資料?？裳袌蟾鎸Ω⒘陞^(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心項目的背景及必要性進行分析、確定場址選擇、確定建設規(guī)模及主要建設內容、進行總體規(guī)劃建設方案、投資融資、經濟社會效益等方面進行分析測算，為有關部門提供決策依據。經研究，該項目建設條件基本具備，項目擬選址在涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組，交通、供水、供電都十分便利，項目建設符合國家、地方的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，建設該項目是必要的。同時建好涪陵區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務中心，將完善全區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務體系，基本滿足廣大居民需求的服務網絡，提高人民群眾的健康保障水平，推進和諧涪陵建設。綜上所述，項目建設是必要的，實施的可行性較好。主要技術經濟指標見表11.表11 主要技術經濟指標序號指標名稱單位指標備注一建設規(guī)模1總用地面積平方米200002建設用地面積平方米100003建筑占地面積平方米50004總建筑面積平方米14000二項目投資萬元50001工程建設費用萬元30802設施設備費用萬元7703工程建設其他費用萬元10004基本預備費用萬元1502 項目建設背景、必要性 涪陵區(qū)經濟社會發(fā)展概況產業(yè)發(fā)展：五大轉型 加快實現(xiàn)工業(yè)經濟由重點企業(yè)主導型逐步走向產業(yè)集群型和園區(qū)基地型，拉長產業(yè)鏈條，壯大七大支柱產業(yè)集群，提升涪陵工業(yè)整體競爭力。農業(yè)經濟由零星松散型逐步走向規(guī)?；匦秃吞厣焚|型，圍繞四大特色和十大產品，大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提升農業(yè)整體效益。商業(yè)經濟由小散雜亂型逐步走向區(qū)域商圈型和專業(yè)市場型，加快建設專業(yè)市場，積極打造“百億商圈”，努力留住本地消費，吸引外來消費，增強商業(yè)的輻射力；房地產業(yè)由低端品質型逐步走向環(huán)境品質型和功能配套型，在培育高檔精品樓盤的同時，注重發(fā)展經濟適用房、公租房和廉租房，滿足市民多層次尤其是低收入者購房需求；旅游產業(yè)由弱小自娛型逐步走向資源品牌型和景區(qū)特色型，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴大旅游領域，以文化內涵提升旅游品味，以商業(yè)地產提高旅游效益，縮短旅游投資回報期，增強旅游開發(fā)的吸引力。 城市發(fā)展：五個涪陵，三大轉變 建設工業(yè)涪陵，安商涪陵，宜居涪陵，人文涪陵，港城涪陵。逐步由建設主導型向規(guī)劃主導型轉變，加強城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，科學制定重點地段概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)和地塊規(guī)劃圖則，以高水平規(guī)劃指導城市建設，展現(xiàn)建筑風格，提升城市魅力。由投資主導型向經營主導型轉變，樹立經營城市理念，整合各類資源，提升土地價值，加快建立“政府引導、市場取向、多元投入”城建投融資運營機制。由經濟主導型向生態(tài)主導型轉變，按照“減量、留白、增綠、添色”的原則，嚴格控制建筑高度和密度，大力實施森林工程，強化污染源治理，改善空氣質量，營造“天藍、地潔、水清、人和”的城市環(huán)境。我國殘疾人的現(xiàn)狀為全面、準確掌握殘疾人貧困狀況，中國殘聯(lián)1998年開展全國殘疾人貧困戶調查的工作。絕大多數(shù)地區(qū)采取入村入戶登記、逐人逐戶篩選的方法，保證了調查結果的真實性和準確性。以下報告包括除西藏外全國30個省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據。 調查統(tǒng)計結果 1）.全國有殘疾人貧困戶10,589,678戶，其中：可扶持的7,781,583戶，%；應救濟的2,808,095戶，%。 2).全國有貧困殘疾人13,721,089人。其中，適合參加生產勞動、可扶持的殘疾人9,971,619人，%；缺乏勞動條件、應予救濟的殘疾人3,749,470人，%。 3).在適合參加生產勞動、可扶持的9,971,619名殘疾人中，農村有8,766,440人，%；城鎮(zhèn)有1,205,179人，%。 4).在缺乏勞動條件應予救濟的3,749,470名殘疾人中，農村有3,291,398人，%；城鎮(zhèn)有458,072人，% 調查結果分析 根據我們以前掌握的數(shù)字，截止到1996年底，全國共有貧困殘疾人1700萬。1997年通過開發(fā)扶貧和社會保障，分別使162萬農村貧困殘疾人和108萬城鄉(xiāng)特困殘疾人解決了溫飽（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)未計算在內）。截止到1997年底，尚有1430萬貧困殘疾人。這一數(shù)字與此次調查所得的1372萬貧困殘疾人數(shù)字差距不大。此次調查結果可扶持貧困殘疾人為997萬，比原掌握的數(shù)字略少；應救濟人數(shù)(特困人數(shù))375萬(含“三無”殘疾人)，比原掌握數(shù)(不含“三無”殘疾人）稍多。從發(fā)展來看，可扶持殘疾人占貧困殘疾人比例逐年下降，應救濟殘疾人所占比例逐年上升。 此次調查顯示： 1) 、貧困殘疾人數(shù)量 全國共有貧困殘疾人1372萬，占全國6000萬殘疾人的五分之一以上；約占全國5000萬貧困人口（截止到1997年底）的三分之一。 貧困殘疾人最多的10個省為：河南（156萬)、云南()、四川()、湖北()、廣西()、湖南(100萬)、河北()、貴州()陜西()、山東(52萬)。 貧困殘疾人占本省殘疾人數(shù)比例最高的10個省為：寧夏(%)、云南(%)、廣西(%)、貴州(40%)、甘肅(%)、內蒙(%)、湖北(35%)、陜西(%)、山西(%)、湖南(%)。 2)、貧困殘疾人地域分布貧困殘疾人絕大多數(shù)集中在農村，集中在經濟欠發(fā)達的中西部省份。 農村貧困殘疾人12,057,838人，占貧困殘疾人總數(shù)13,721,%；中西部地區(qū)的21個?。▍^(qū)、市）共有貧困殘疾人12,531,080人，%。 3)、貧困殘疾人與貧困人口的比例 經濟條件較差的地區(qū)，貧困殘疾人占本地區(qū)貧困人口的比例較低；反之，則較高。 殘疾人貧困的主要原因 1)、自身殘疾影響殘疾人從事生產勞動有諸多不便；殘疾人家庭經濟負擔沉重。 2)、外界條件限制 缺乏適宜的康復訓練條件，無力負擔康復費用。 缺少接受教育和培訓的機會，文化程度低，沒有一技之長。以河南省為例，在156萬貧困殘疾人中，%；初、%。 由于社會偏見，殘疾人在就業(yè)或從事生產勞動時，常因殘疾而受到歧視。 3)、扶持力度不夠 大多數(shù)貧困殘疾人能參加生產勞動，可以通過扶貧開發(fā)解決溫飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當數(shù)量未被列入扶持對象。 國家投入的專門用于殘疾人的康復扶貧專項貸款，規(guī)模較小，一些地方沒有落實匹配資金，受惠的殘疾人有限。 4)、保障標準偏低，現(xiàn)行政策不落實截止到1998年3月，全國已有約400個城市、近1000個市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了最低生活保障制度。但部分地區(qū)存在著保障金不落實或保障標準偏低的問題?！稓埣踩吮Ｕ戏ā奉C布后，各地相繼出臺了一些優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，但部分地區(qū)由于經濟實力等原因，政策和規(guī)定并未真正落實，殘疾人沒有得到應有的扶持和救助。中國殘疾人扶貧開發(fā)工作情況 目前，我國有6000多萬殘疾人，絕大部分生活在農村，他們當中有相當數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。生活在農村的貧困殘疾人中，30%生活在國定貧困縣，70%居住在其它地區(qū)。 我國政府歷來十分重視和關心殘疾人扶貧工作，通過批轉《中國殘疾人事業(yè)八五計劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)九五計劃綱要》和扶貧配套實施方案，實施《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998年2000年）》、《農村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法（1998年2000年）》，設立康復扶貧專項貸款等一系列有力措施對貧困殘疾人予以扶持。十年的殘疾人扶貧開發(fā)，已使1000多萬貧困殘疾人基本解決了溫飽，殘疾人扶貧服務體系初步形成，殘疾人擺脫貧困的信心得到增強，殘疾人的貧困問題得到明顯緩解。 1)、將殘疾人扶貧納入各級政府扶貧工作計劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實施 中央和地方政府及各有關部門自始至終對殘疾人扶貧工作給予高度重視。1991年國務院批轉的《中國殘疾人事業(yè)八五計劃綱要》第一次以國家計劃的形式，提出了殘疾人扶貧工作的目標、方針、途徑和措施；《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國殘疾人事業(yè)九五計劃綱要》對殘疾人扶貧工作又提出了新的要求；1997年在全國范圍內開展了大規(guī)模的入戶調查，摸清了貧困殘疾人底數(shù)；1998年國務院扶貧開發(fā)領導小組、中國人民銀行、財政部、中國農業(yè)銀行、中國殘疾人聯(lián)合會共同制定了《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998年2000年）》和《農村殘疾人扶貧開