【正文】 臺前縣殘疾人托養(yǎng)中心（配建綜合服務(wù)設(shè)施）項目 可行性研究報告目 錄第一章 總論 1 1 2 3 3 4 5第二章 項目背景及建設(shè)必要性 6 6項目建設(shè)的必要性 8 10第三章 項目選址及建設(shè)條件 12 12 12 15 15 15 16第四章 項目建設(shè)方案 17 17 18 18 20 23 25 27 29第五章 環(huán)境保護(hù) 33 33 33 36 37 38第六章 節(jié)能 39 39 39 41 42第七章 職業(yè)安全衛(wèi)生 44 44 45 4人員配備 47第八章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 48 48 48第九章 項目實施進(jìn)度 51 51 51 51 52第十章 項目招標(biāo)方案 53 53 53 54 54 55第十一章 投資估算及資金籌措 58 58 60第十二章 風(fēng)險分析及對策 61 61 65第十三章 社會效益評價 66 66 66 67 68第十四章 結(jié)論與建議 70 70 70附表：項目投資估算表67第一章 總論臺前縣殘疾人托養(yǎng)中心（配建綜合服務(wù)設(shè)施）項目單位名稱：臺前縣殘疾人聯(lián)合會項目負(fù)責(zé)人：項目聯(lián)系人：聯(lián)系電話：為改善當(dāng)前臺前縣殘疾人救助體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的面貌，加快地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，臺前縣殘疾人聯(lián)合會在上級殘聯(lián)和各級政府的指導(dǎo)下，積極籌措資金計劃投資730萬元建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心（配建綜合服務(wù)設(shè)施）項目，努力建成集殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩(wěn)步提高，康復(fù)服務(wù)不斷拓展，權(quán)益得到有效維護(hù)，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。但是，（%）中還有198萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，22萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有很大差距。按照中共河南省委、省人民政府《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》中要求：加快各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，加大財政投入，給予重點扶持。省、市、縣要建設(shè)功能齊全、達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建設(shè)殘疾人服務(wù)場所，直接為殘疾人提供服務(wù)。目前，占全縣人口總數(shù)的7%。為改善臺前縣殘疾人救助體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的面貌，推進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)能力，臺前縣殘疾人聯(lián)合會按照有關(guān)要求積極籌措建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心（配建綜合服務(wù)設(shè)施），形成以托養(yǎng)殘疾人，以托養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)為一體，安排殘疾人工作的社會服務(wù)型機(jī)構(gòu)，以其收益再用于殘疾人事業(yè)，達(dá)到以殘養(yǎng)殘的目的。（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）（2）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2010]19號）（3）《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（4）《殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》（2011年本）（5）《殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)1652013）（6）《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)1662013）（7）《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（8）《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》（豫政[2015]60號）（8）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2014年本）》（9）項目承辦單位提供的有關(guān)文件資料遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國家計委《投資項目可行性研究指南》的規(guī)定，對臺前縣殘疾人托養(yǎng)中心（配建綜合服務(wù)設(shè)施）項目的建設(shè)背景和必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據(jù)。本報告研究范圍包括：（1）論述項目建設(shè)的必要性和意義；（2）通過對項目發(fā)展和需求情況調(diào)研，推薦工程建設(shè)規(guī)模與方案；（3）根據(jù)所選場址實際狀況進(jìn)行總體布置，確定工程技術(shù)方案；（4）對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、勞動安全衛(wèi)生與消防提出方案；（5）對投資估算、資金籌措進(jìn)行定量分析；（6）提出可行性研究結(jié)論和建議。項目選址于臺前縣新城區(qū)緯四路南，東臨臺前縣婦幼保健院，規(guī)劃占地8926平方米，項目區(qū)周邊環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，適宜項目建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見、國家關(guān)于殘疾人托養(yǎng)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，項目建設(shè)內(nèi)容為新建殘疾人托養(yǎng)中心，是臺前縣首家集托養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)為一體的的殘疾人托養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)。規(guī)劃總占地面積8926平方米，總建筑面積2902平方米，其中殘疾人托養(yǎng)中心2012平方米，配件綜合服務(wù)設(shè)施890平方米，設(shè)施級別為一級，設(shè)計床位43張，將有效提升臺前縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力。項目建設(shè)期18個月，計劃2016年1月—3月辦理項目前期手續(xù)，投資資金到位后進(jìn)行工程設(shè)計及招標(biāo)，開工建設(shè)，在工程施工的同時采購相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，2017年12月底前竣工驗收并投入試運(yùn)營。本項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表11。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號名稱單位數(shù)量或指標(biāo)備注1項目占地面積平方米89262項目總建筑面積平方米2902殘疾人托養(yǎng)中心平方米2012配建綜合服務(wù)設(shè)施平方米8903設(shè)計床位張43三新增職工人數(shù)人35四項目總投資萬元1工程直接費(fèi)用萬元2其他費(fèi)用萬元3預(yù)備費(fèi)萬元五資金來源萬元1申請中央資金萬元2地方配套資金萬元六建設(shè)期年1經(jīng)研究，該項目建設(shè)條件基本具備，項目擬選址在臺前縣新城區(qū)緯四路南，交通、供水、供電都十分便利，項目建設(shè)符合國家、地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，建設(shè)該項目是必要的。同時建好臺前縣殘疾人托養(yǎng)中心（配建綜合服務(wù)設(shè)施）項目，將有助于完善全縣殘疾人托養(yǎng)和綜合服務(wù)體系，提高社會保障水平，推進(jìn)和諧臺前建設(shè)。綜上所述，項目建設(shè)是必要的，實施的可行性較好。第二章 項目背景及建設(shè)必要性殘疾人是社會生活中最為困難的弱勢群體，他們的生活狀況、社會地位如何，是衡量社會是否和諧的重要標(biāo)志。加強(qiáng)和完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，推動殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為殘疾人提供康復(fù)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，提高殘疾人的康復(fù)水平和參與社會的能力，是全社會共同的責(zé)任。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中明確提出：“加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中明確要求：“殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平”。這是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?！逗幽鲜埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施中，關(guān)于“托養(yǎng)”方面提出：主要任務(wù)：（1）初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。（2）實施“陽光家園計劃”，對10萬人次殘疾人托養(yǎng)服務(wù)給予補(bǔ)助。政策措施：（1）以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計劃。（2）建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以市、縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，以居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。做好中央支持的骨干托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。引導(dǎo)、支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。（4）堅持以政府投入為主，依據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣級按規(guī)定比例安排年度補(bǔ)助預(yù)算，同時通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高對殘疾人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。（5）實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)管理，探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的社會組織的資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。對達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭用水、電、氣、暖費(fèi)用同價優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè)，培訓(xùn)2000名管理和服務(wù)人員。目前，占全縣人口總數(shù)的7%。近年來，臺前縣高度重視和大力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人工作取得了顯著成績。但是，由于種種原因，殘疾人社會保障和社會福利事業(yè)的發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，殘疾人對殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)范圍提出了更高的要求，特別是在殘疾人托養(yǎng)方面的需要尤為強(qiáng)烈?！跺ш柺袣埣踩耸聵I(yè)“十二五”規(guī)劃》明確提出“市、縣（區(qū)）殘聯(lián)分別建設(shè)1所殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，建立健全以市、縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，以居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。做好中央支持的骨干托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。引導(dǎo)、支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！蹦壳?，南樂縣、清豐縣和范縣等縣區(qū)已經(jīng)建成或正在建設(shè)相關(guān)的殘疾人托養(yǎng)中心，而臺前縣仍未有一家殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在殘疾人托養(yǎng)方面明顯落后于其他縣市。因此，臺前縣殘疾人聯(lián)合會決定盡快落實建成臺前縣殘疾人托養(yǎng)中心，為臺前縣殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化、體育活動提供服務(wù)。項目建設(shè)的必要性實施殘疾人殘疾人托養(yǎng)中心綜合服務(wù)設(shè)施項目，是堅持和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。堅持以人為本，必須維護(hù)包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問題，關(guān)注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴(yán)、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實處。實施殘疾人托養(yǎng)中心綜合服務(wù)設(shè)施項目，是改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。目前，占全縣人口總數(shù)的7%。雖然政府部門通過各種渠道和康復(fù)項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒聽力語言訓(xùn)練，就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供輔助器具供應(yīng)發(fā)放，扶持盲人按摩業(yè)，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，充實服務(wù)人才，配備服務(wù)設(shè)備和器材，改善生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質(zhì)，發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施工程對殘疾人康復(fù)服務(wù)的作用顯得尤其重要和迫切。實施殘疾人托養(yǎng)中心服務(wù)設(shè)施項目，有利于推動全縣殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。目前是我國全面建設(shè)小康社會，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復(fù)服務(wù)工作帶來了難得的機(jī)遇。臺前縣殘疾人事業(yè)尚未建成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)管理服務(wù)薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設(shè)的步伐。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，可以滿足殘疾人綜合服務(wù)水平的提升，推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)的能力。實施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，可以為臺前縣殘疾人提供就業(yè)機(jī)會，改善殘疾人生活水平。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強(qiáng)自立、體現(xiàn)人生價值的主要途徑，是殘疾人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容。本項目建成后，將對殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并安排殘疾人在服務(wù)中心就業(yè)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)，增加殘疾人家庭收入，改善殘疾人生活有積極作用。項目符合黨和國家的政策，有利于增強(qiáng)為殘疾人綜合服務(wù)能力和水平黨的十六屆六中全會明確提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益”。綜合服務(wù)設(shè)施工程是為殘疾人服務(wù)的場地，是殘疾人直接受益的基礎(chǔ)工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒語言訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統(tǒng)全面的康復(fù)服務(wù)，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，從根本上提高為殘疾人服務(wù)的水平。有利于加快社會主義和諧社會建設(shè)廣大殘疾人是小康社會的建設(shè)者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關(guān)心和幫助，保障殘疾人的權(quán)利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)，是黨和政府及殘聯(lián)應(yīng)盡之責(zé)。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關(guān)懷，解決殘疾人康復(fù)就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展成果，才能為促進(jìn)社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。有利于促進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展近年來，通過臺前縣全縣上下的不懈努力，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作聯(lián)動的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會對殘疾人事業(yè)的認(rèn)識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人