【正文】 冷水灘陽光家園殘疾人托養(yǎng)中心建設項目可行性研究報告 目 錄第一章 總 論 1一、 項目名稱及承辦單位 1二、 研究工作的依據和范圍 1三、 項目建設的必要性 2四、 建設內容和規(guī)模 4五、 項目實施進度 5六、 投資估算與融資方案 5七、 社會效益分析和結論 5八、 主要技術經濟指標 6第二章 項目背景及必要性 7一、 項目提出的背景 7二、 項目建設的必要性 7第三章 項目場址條件分析 10一、 項目區(qū)城市概況 10二、 項目選址 13三、 施工條件 14第四章 工程建設方案 15一、 項目組成 15二、 建設方案的確定 15三、 主要建筑物設計方案 17四、 總平面布置 20五、 公用工程 22第五章 環(huán)境保護、消防及安全 27一、 建設地點環(huán)境現狀 27二、 主要污染物和污染源 27三、 治理方案 28四、 綠化 30五、 環(huán)境影響評價 30六、 消防及安全 31第六章 節(jié)約能源措施 33一、 概述 33二、 節(jié)能規(guī)范 34三、 節(jié)能 34第七章 項目管理及實施進度 38一、 基本要求 38二、 管理總述 38三、 質量管理 38四、 進度管理 39五、 合同管理 39六、 資金管理 40七、 現場管理 40八、 項目實施 40第八章 項目招投標 42一、 招標原則 42二、 招標范圍 42三、 招投標程序 42第九章 投資估算和融資方案 46一、 投資估算 46二、 融資方案 47第十章 結論與建議 48一、 結論 48二、 建議 483殘疾人綜合服務中心改建項目可行性研究報告第一章 總 論一、 項目名稱及承辦單位1. 項目名稱項目名稱：冷水灘陽光家園殘疾人托養(yǎng)中心建設項目2. 項目承辦單位項目承辦單位：冷水灘陽光家園殘疾人托養(yǎng)中心3. 項目擬建地點項目擬建地點：永州市冷水灘區(qū)蔡市鎮(zhèn)鄧家鋪村 4. 可行性研究編制單位編制單位： 湖南湘立工程咨詢有限公司工程咨詢資格證書等級：丙級資格證書編號：工咨丙 12220060002 發(fā)證機關：國家發(fā)展和改革委員會二、 研究工作的依據和范圍1. 研究工作的依據（1）《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（2）《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（3）《殘疾人綜合服務設施無障礙建設檢查辦法》；（4）《中共永州市委、永州市人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見(2010 年 9 月 19 目)》（5）《冷水灘區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；（6）《冷水灘區(qū)2010—2013年民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（7）承辦單位關于編制可行性研究報告委托書；（8）建設項目可行性研究報告編制內容深度的規(guī)定；（9）項目單位提供的編制可研的其它基礎資料。2. 研究工作的范圍根據項目建設條件的實際狀況，通過對項目建設背景、必要性、建設場址、工程建設方案、項目的組織管理、項目實施計劃、環(huán)境保護、消防與公共安全、節(jié)約能源措施、招投標方案、投資估算與資金籌措等方面進行綜合研究和分析，重點研究和論述項目建設的必要性、建設方案、投資估算和融資方案，以便為項目的融資決策和建設，提供可靠的決策依據。三、 項目建設的必要性多年來，黨和國家采取一系列重大措施，殘疾人和老年人事業(yè)取得歷史性成就，殘疾人狀況及養(yǎng)老事業(yè)得到明顯改善。但是，殘疾人和老年人的總體生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距，參與社會生活面臨一些困難和障礙，殘疾人及老年人事業(yè)的基礎仍比較薄弱，發(fā)展相對滯后。作為永州市的首府區(qū)，冷水灘區(qū)的殘疾人和老年人托養(yǎng)事業(yè)還存在著經費投入總量不足、綜合服務設施建設欠帳較多、社會托養(yǎng)需求與服務間差距較大等問題，各種優(yōu)惠措施還需進一步健全。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善老年人口的養(yǎng)老問題，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。2012年3月19日，溫家寶總理在第十三次全國民政會議座談會上提出，進一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團體和組織，鼓勵企業(yè)、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。中共永州市委、永州市人民政府關于促進殘疾人事業(yè)的實施意見中也指出建立健全殘疾人服務體系，全面開展融生活照料、康復養(yǎng)護、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等服務項目于一體的殘疾人托養(yǎng)機構建設。將殘疾人托養(yǎng)機構建設列人社會發(fā)展項目重點支持，并根據當地殘疾人數量及基本服務要求，配備專業(yè)服務人員?！独渌疄﹨^(qū)2010—2013年民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出，農村要在強化家庭養(yǎng)老責任的基礎上加大以敬老院為依托的“五保”服務中心建設，開展寄養(yǎng)社會老人業(yè)務，拓展社會化養(yǎng)老服務功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務。為貫徹執(zhí)行國家有關政策，在冷水灘區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)殘聯、區(qū)民政局老齡委等政府部門的關心指導下，冷水灘陽光家園殘疾人托養(yǎng)中心成立了。中心主要服務于全區(qū)的殘疾人、老年人托養(yǎng)工作，對全面建設小康社會起到重要作用。目前。由于受經濟條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。另據2005年人口調查資料顯示：，占總人口的8. 02%。這表明永州人口年齡構成類型已向老年型轉變，永州人口老齡化的到來已成為不爭的事實，我們必須主動積極地應對，建立和完善社會保障制度，加快構建社區(qū)養(yǎng)老服務和新型的合作醫(yī)療平臺，緩解政府與家庭的養(yǎng)老壓力，促使家庭養(yǎng)老社會化。修建殘疾人托養(yǎng)中心和社會養(yǎng)老中心，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、生活等多方面、多層次的需求，促進養(yǎng)老事業(yè)的順利發(fā)展。修建殘疾人和老年人托養(yǎng)服務中心建設項目是一項民生、德政、民心和穩(wěn)定工程，是促進殘疾人共建共享社會文明成果的需要，同時進一步解決了當前我區(qū)社會需求日益突出的老年人托養(yǎng)問題。因此殘疾人和老年人托養(yǎng)中心項目建設十分必要。四、 建設內容和規(guī)模根據國家有關殘疾人托養(yǎng)中心建設的指導意見、國家關于殘疾人托養(yǎng)中心的建設標準和發(fā)展規(guī)劃，項目建設內容為新建殘疾人和老年人托養(yǎng)中心，是我區(qū)首家集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、休閑娛樂為一體的，以殘疾人、老年人托養(yǎng)為主的福利機構。，建筑占地面積10700平方米，總建筑面積32000平方米，其中：1. 殘疾人托養(yǎng)中心（10600平方米）：配置殘疾人托養(yǎng)床位200個；2. 社會養(yǎng)老中心（16600平方米）：設置家庭式照料區(qū)、重癥失智護理區(qū)、失能老人護理區(qū)等功能區(qū)，配置老年人托養(yǎng)床位300個；3. 國學館（3600平方米）：包括殘疾人和老年人文化、健身、娛樂中心等場所；4. 生活配套大樓（1200平方米）：包括餐廳、辦公以及員工宿舍等配套設施；5. 綠化園地（19060平方米）：中心外圍地綠化。五、 項目實施進度本項目嚴格按照國家有關項目程度進行，項目實施進度包括準備工作、勘察設計、施工、竣工驗收四個階段。經研究，本項目建設期為24個月。六、 投資估算與融資方案該項目概算投資規(guī)模4800萬元。資金來源為全部自籌資金。七、 社會效益分析和結論加強冷水灘區(qū)殘疾人和老年人托養(yǎng)基礎設施建設，有效改善殘疾人、老年人托養(yǎng)服務的基礎條件，是全面貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《冷水灘區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《冷水灘區(qū)2010—2013年民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國家和區(qū)委區(qū)政府對于殘疾人和老年人事業(yè)發(fā)展相關政策和規(guī)劃的主要舉措，也是進一步提高我區(qū)殘疾人和老年人的生活質量，全面建設小康社會的基本要求。因此，項目選擇符合國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司關于進一步做好2011年人口發(fā)展領域投資計劃草案編報工作的函精神和國家國債投資的政策導向，項目選項準確，建筑規(guī)模適度，建設投資有保障，且基本條件優(yōu)越，建筑技術有保證，社會效益顯著，項目建設切實可行，也十分必要。因此，建議政府部門給予政策支持，項目承辦單位作好資金籌措工作，抓好工程建設管理，加快項目實施進度，盡早投入使用，發(fā)揮其應有的效益。八、 主要技術經濟指標主要技術經濟指標見表11.表11 主要技術經濟指標序號指標名稱單位指標備注一建設規(guī)模1總用地面積m22建設用地面積m23綠化用地面積m2190604建筑占地面積m2107005總建筑面積m232000二項目投資萬元48001工程建設費用萬元26702設施設備費用萬元11003工程其它費用萬元8504預備費萬元180第二章 項目背景及必要性一、 項目提出的背景長期以來，在各級黨委、政府的大力支持下，冷水灘區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作得到了快速發(fā)展。、多角度的服務，受經濟發(fā)展水平的制約，對殘疾人基礎設施投入來得嚴重不足，已不能滿足殘疾人托養(yǎng)的需要。另一方面，我區(qū)人口老齡化的到來已成為不爭的事實，養(yǎng)老問題是擺在政府面前的一個重大課題。隨著計劃生育的深入推進，兩個老人一個孩子比較普遍。有的是孤老；有的老人孩子在外地工作；有的老人即使孩子在身邊，但因工作忙等種種原因無暇顧及老人。社會對老年人托養(yǎng)的需求日益突出。殘疾人和老年人的托養(yǎng)服務關系到經濟發(fā)展與社會進步，與廣大人民群眾切身利益密切相關，是社會高度關注的熱點，也是實現經濟與社會協調發(fā)展，構建社會主義和諧社會的重要內容之一。因此，深入貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，認真落實以人為本和全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，大力發(fā)展殘疾人服務基礎設施建設，提高全民族素質，是擺在各級政府、各有關部門面前的重大歷史任務。二、 項目建設的必要性1. 修建殘疾人和老人托養(yǎng)服務中心是堅持和落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發(fā)展，確保殘疾人和老年人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發(fā)展殘疾人和老年人事業(yè)，解決他們的各種困難和問題，關注他們的利益，確保殘疾人和老年人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實處。2. 修建殘疾人與老年人托養(yǎng)服務中心是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。，雖然政府部門通過各種渠道和項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變，全區(qū)殘疾人的托管托養(yǎng)難問題仍然十分突出；另一方面，目前我區(qū)養(yǎng)老場所的硬件設施及配套服務相對滯后，與全區(qū)老年人的需求和上級要求有較大差距，五保老人集中供養(yǎng)率較低，養(yǎng)老床位缺口較大，建設高標準、綜合性的老年人托養(yǎng)中心勢在必行。加快修建殘疾人與老年人托養(yǎng)中心，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善殘疾人和老年人的生活條件，努力提高殘疾人和老年人的生活水平，發(fā)揮綜合服務設施工程對殘疾人與老年人托養(yǎng)服務的作用顯得尤其重要和迫切。3. 修建殘疾人和老年人托養(yǎng)服務中心有利于推動全區(qū)民政事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發(fā)展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發(fā)展殘疾人和老年人事業(yè)，這將為殘疾人、老年人的托養(yǎng)服務工作帶來了難得的機遇。冷水灘區(qū)是永州的首府區(qū)，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在不少差距。由于經費投入總量不足，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。另一方面，我區(qū)人口老齡化的到來已成為不爭的事實，我們必須主動積極地應對，建立和完善社會保障制度，加快構建社區(qū)養(yǎng)老服務和新型的合作醫(yī)療平臺，緩解政府與家庭的養(yǎng)老壓力，促使家庭養(yǎng)老社會化。修建殘疾人托養(yǎng)中心和社會養(yǎng)老中心，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、生活等多方面、多層次的需求，促進養(yǎng)老事業(yè)的順利發(fā)展。因此，修建殘疾人與老年人托養(yǎng)服務中心建設項目是一項民生、德政、民心和穩(wěn)定工程，是促進我區(qū)民政事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的需要。第三章 項目場址條件分析一、 項目區(qū)城市概況行政區(qū)劃本項目建設地址位于湖南省永州市冷水灘區(qū)蔡市鎮(zhèn)鄧家鋪村，蔡市鎮(zhèn)東臨湘江與嵐角山鎮(zhèn)隔河相望；南有瀟湘航道直通零陵，與零陵區(qū)城區(qū)、石山腳鄉(xiāng)、黃田鋪鎮(zhèn)隔 江相望；西與東安縣石期市鎮(zhèn)接壤；北與仁灣鎮(zhèn)接壤。鎮(zhèn)政府駐巴洲灘居委會，轄鄧家鋪、巴洲灘、九牛嶺、老埠頭、大園山、沙坪里、太洲、岐山頭、全福、登雅塘、油鋪里、零東圩、池塘鋪、楊竹塘、桐子山、蝦塘、伍家?guī)X、樟蔸廟、三龍?zhí)恋?9個村和1個居委會（巴洲居委會）。鄧家鋪村共轄13個村民小組，250戶，人口1051人。地理位置蔡市鎮(zhèn)位于冷水灘區(qū)境西南部，鎮(zhèn)政府駐地距冷水灘城區(qū)14公里。鄧家鋪村位于蔡市鎮(zhèn)的南部，距鎮(zhèn)中心約3公里，距湘江河500米，交通十分便利。自然條件（1）氣候條件冷水灘區(qū)地處中亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區(qū)，氣溫較高，嚴寒期短，夏熱期短，春溫多變，寒潮頻繁，夏季多雨，夏秋多旱，光照充足，無霜期長，四季分明?！妫瑹o霜期286～311天，日最低氣溫在0℃以下只有8～15天。年平均降雪日數4～7天，極端最 ～℃。日平均氣溫≥10℃的積溫達6450～6800℃。年平均日照時數1384～1688小時，～133 千卡平方厘米，年平均降水量1280～1530mm。（2）水