【正文】 冷水灘陽(yáng)光家園殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 目 錄第一章 總 論 1一、 項(xiàng)目名稱及承辦單位 1二、 研究工作的依據(jù)和范圍 1三、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2四、 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 4五、 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 5六、 投資估算與融資方案 5七、 社會(huì)效益分析和結(jié)論 5八、 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 6第二章 項(xiàng)目背景及必要性 7一、 項(xiàng)目提出的背景 7二、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 7第三章 項(xiàng)目場(chǎng)址條件分析 10一、 項(xiàng)目區(qū)城市概況 10二、 項(xiàng)目選址 13三、 施工條件 14第四章 工程建設(shè)方案 15一、 項(xiàng)目組成 15二、 建設(shè)方案的確定 15三、 主要建筑物設(shè)計(jì)方案 17四、 總平面布置 20五、 公用工程 22第五章 環(huán)境保護(hù)、消防及安全 27一、 建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 27二、 主要污染物和污染源 27三、 治理方案 28四、 綠化 30五、 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 30六、 消防及安全 31第六章 節(jié)約能源措施 33一、 概述 33二、 節(jié)能規(guī)范 34三、 節(jié)能 34第七章 項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度 38一、 基本要求 38二、 管理總述 38三、 質(zhì)量管理 38四、 進(jìn)度管理 39五、 合同管理 39六、 資金管理 40七、 現(xiàn)場(chǎng)管理 40八、 項(xiàng)目實(shí)施 40第八章 項(xiàng)目招投標(biāo) 42一、 招標(biāo)原則 42二、 招標(biāo)范圍 42三、 招投標(biāo)程序 42第九章 投資估算和融資方案 46一、 投資估算 46二、 融資方案 47第十章 結(jié)論與建議 48一、 結(jié)論 48二、 建議 483殘疾人綜合服務(wù)中心改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論一、 項(xiàng)目名稱及承辦單位1. 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：冷水灘陽(yáng)光家園殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目2. 項(xiàng)目承辦單位項(xiàng)目承辦單位：冷水灘陽(yáng)光家園殘疾人托養(yǎng)中心3. 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)項(xiàng)目擬建地點(diǎn)：永州市冷水灘區(qū)蔡市鎮(zhèn)鄧家鋪村 4. 可行性研究編制單位編制單位： 湖南湘立工程咨詢有限公司工程咨詢資格證書等級(jí)：丙級(jí)資格證書編號(hào)：工咨丙 12220060002 發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)二、 研究工作的依據(jù)和范圍1. 研究工作的依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（2）《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（3）《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)檢查辦法》；（4）《中共永州市委、永州市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(2010 年 9 月 19 目)》（5）《冷水灘區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；（6）《冷水灘區(qū)2010—2013年民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（7）承辦單位關(guān)于編制可行性研究報(bào)告委托書；（8）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容深度的規(guī)定；（9）項(xiàng)目單位提供的編制可研的其它基礎(chǔ)資料。2. 研究工作的范圍根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件的實(shí)際狀況，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、建設(shè)場(chǎng)址、工程建設(shè)方案、項(xiàng)目的組織管理、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、消防與公共安全、節(jié)約能源措施、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措等方面進(jìn)行綜合研究和分析，重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)方案、投資估算和融資方案，以便為項(xiàng)目的融資決策和建設(shè)，提供可靠的決策依據(jù)。三、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性多年來(lái)，黨和國(guó)家采取一系列重大措施，殘疾人和老年人事業(yè)取得歷史性成就，殘疾人狀況及養(yǎng)老事業(yè)得到明顯改善。但是，殘疾人和老年人的總體生活狀況與社會(huì)平均水平仍存在較大差距，參與社會(huì)生活面臨一些困難和障礙，殘疾人及老年人事業(yè)的基礎(chǔ)仍比較薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后。作為永州市的首府區(qū)，冷水灘區(qū)的殘疾人和老年人托養(yǎng)事業(yè)還存在著經(jīng)費(fèi)投入總量不足、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠帳較多、社會(huì)托養(yǎng)需求與服務(wù)間差距較大等問(wèn)題，各種優(yōu)惠措施還需進(jìn)一步健全。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。2012年3月19日，溫家寶總理在第十三次全國(guó)民政會(huì)議座談會(huì)上提出，進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。中共永州市委、永州市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見中也指出建立健全殘疾人服務(wù)體系，全面開展融生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)項(xiàng)目于一體的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)列人社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)支持，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩藬?shù)量及基本服務(wù)要求，配備專業(yè)服務(wù)人員。《冷水灘區(qū)2010—2013年民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出，農(nóng)村要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五?！狈?wù)中心建設(shè)，開展寄養(yǎng)社會(huì)老人業(yè)務(wù)，拓展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)。為貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，在冷水灘區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局老齡委等政府部門的關(guān)心指導(dǎo)下，冷水灘陽(yáng)光家園殘疾人托養(yǎng)中心成立了。中心主要服務(wù)于全區(qū)的殘疾人、老年人托養(yǎng)工作，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)起到重要作用。目前。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)管理服務(wù)薄弱，殘疾人社會(huì)保障范圍不順暢的問(wèn)題，殘疾人參與社會(huì)生活的能力還不高，影響到整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)的步伐。另?yè)?jù)2005年人口調(diào)查資料顯示：，占總?cè)丝诘?. 02%。這表明永州人口年齡構(gòu)成類型已向老年型轉(zhuǎn)變，永州人口老齡化的到來(lái)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，我們必須主動(dòng)積極地應(yīng)對(duì)，建立和完善社會(huì)保障制度，加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和新型的合作醫(yī)療平臺(tái)，緩解政府與家庭的養(yǎng)老壓力，促使家庭養(yǎng)老社會(huì)化。修建殘疾人托養(yǎng)中心和社會(huì)養(yǎng)老中心，可以滿足殘疾人綜合服務(wù)水平的提升，推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)滿足日益增長(zhǎng)的老年人口對(duì)老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、生活等多方面、多層次的需求，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的順利發(fā)展。修建殘疾人和老年人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)民生、德政、民心和穩(wěn)定工程，是促進(jìn)殘疾人共建共享社會(huì)文明成果的需要，同時(shí)進(jìn)一步解決了當(dāng)前我區(qū)社會(huì)需求日益突出的老年人托養(yǎng)問(wèn)題。因此殘疾人和老年人托養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)十分必要。四、 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)國(guó)家有關(guān)殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見、國(guó)家關(guān)于殘疾人托養(yǎng)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為新建殘疾人和老年人托養(yǎng)中心，是我區(qū)首家集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、休閑娛樂為一體的，以殘疾人、老年人托養(yǎng)為主的福利機(jī)構(gòu)。，建筑占地面積10700平方米，總建筑面積32000平方米，其中：1. 殘疾人托養(yǎng)中心（10600平方米）：配置殘疾人托養(yǎng)床位200個(gè)；2. 社會(huì)養(yǎng)老中心（16600平方米）：設(shè)置家庭式照料區(qū)、重癥失智護(hù)理區(qū)、失能老人護(hù)理區(qū)等功能區(qū)，配置老年人托養(yǎng)床位300個(gè)；3. 國(guó)學(xué)館（3600平方米）：包括殘疾人和老年人文化、健身、娛樂中心等場(chǎng)所；4. 生活配套大樓（1200平方米）：包括餐廳、辦公以及員工宿舍等配套設(shè)施；5. 綠化園地（19060平方米）：中心外圍地綠化。五、 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目程度進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度包括準(zhǔn)備工作、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。經(jīng)研究，本項(xiàng)目建設(shè)期為24個(gè)月。六、 投資估算與融資方案該項(xiàng)目概算投資規(guī)模4800萬(wàn)元。資金來(lái)源為全部自籌資金。七、 社會(huì)效益分析和結(jié)論加強(qiáng)冷水灘區(qū)殘疾人和老年人托養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善殘疾人、老年人托養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)條件，是全面貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《冷水灘區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《冷水灘區(qū)2010—2013年民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家和區(qū)委區(qū)政府對(duì)于殘疾人和老年人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和規(guī)劃的主要舉措，也是進(jìn)一步提高我區(qū)殘疾人和老年人的生活質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。因此，項(xiàng)目選擇符合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司關(guān)于進(jìn)一步做好2011年人口發(fā)展領(lǐng)域投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的函精神和國(guó)家國(guó)債投資的政策導(dǎo)向，項(xiàng)目選項(xiàng)準(zhǔn)確，建筑規(guī)模適度，建設(shè)投資有保障，且基本條件優(yōu)越，建筑技術(shù)有保證，社會(huì)效益顯著，項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行，也十分必要。因此，建議政府部門給予政策支持，項(xiàng)目承辦單位作好資金籌措工作，抓好工程建設(shè)管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早投入使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。八、 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表11.表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單位指標(biāo)備注一建設(shè)規(guī)模1總用地面積m22建設(shè)用地面積m23綠化用地面積m2190604建筑占地面積m2107005總建筑面積m232000二項(xiàng)目投資萬(wàn)元48001工程建設(shè)費(fèi)用萬(wàn)元26702設(shè)施設(shè)備費(fèi)用萬(wàn)元11003工程其它費(fèi)用萬(wàn)元8504預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元180第二章 項(xiàng)目背景及必要性一、 項(xiàng)目提出的背景長(zhǎng)期以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，冷水灘區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作得到了快速發(fā)展。、多角度的服務(wù)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施投入來(lái)得嚴(yán)重不足，已不能滿足殘疾人托養(yǎng)的需要。另一方面，我區(qū)人口老齡化的到來(lái)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，養(yǎng)老問(wèn)題是擺在政府面前的一個(gè)重大課題。隨著計(jì)劃生育的深入推進(jìn)，兩個(gè)老人一個(gè)孩子比較普遍。有的是孤老；有的老人孩子在外地工作；有的老人即使孩子在身邊，但因工作忙等種種原因無(wú)暇顧及老人。社會(huì)對(duì)老年人托養(yǎng)的需求日益突出。殘疾人和老年人的托養(yǎng)服務(wù)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)，是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。因此，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民族素質(zhì)，是擺在各級(jí)政府、各有關(guān)部門面前的重大歷史任務(wù)。二、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性1. 修建殘疾人和老人托養(yǎng)服務(wù)中心是堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，必須維護(hù)包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保殘疾人和老年人全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展殘疾人和老年人事業(yè)，解決他們的各種困難和問(wèn)題，關(guān)注他們的利益，確保殘疾人和老年人有保障、有尊嚴(yán)、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處。2. 修建殘疾人與老年人托養(yǎng)服務(wù)中心是改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。，雖然政府部門通過(guò)各種渠道和項(xiàng)目的實(shí)施，投入了一定資金，但與殘疾人的實(shí)際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變，全區(qū)殘疾人的托管托養(yǎng)難問(wèn)題仍然十分突出；另一方面，目前我區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所的硬件設(shè)施及配套服務(wù)相對(duì)滯后，與全區(qū)老年人的需求和上級(jí)要求有較大差距，五保老人集中供養(yǎng)率較低，養(yǎng)老床位缺口較大，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性的老年人托養(yǎng)中心勢(shì)在必行。加快修建殘疾人與老年人托養(yǎng)中心，充實(shí)服務(wù)人才，配備服務(wù)設(shè)備和器材，改善殘疾人和老年人的生活條件，努力提高殘疾人和老年人的生活水平，發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施工程對(duì)殘疾人與老年人托養(yǎng)服務(wù)的作用顯得尤其重要和迫切。3. 修建殘疾人和老年人托養(yǎng)服務(wù)中心有利于推動(dòng)全區(qū)民政事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，黨和政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，更加重視發(fā)展殘疾人和老年人事業(yè)，這將為殘疾人、老年人的托養(yǎng)服務(wù)工作帶來(lái)了難得的機(jī)遇。冷水灘區(qū)是永州的首府區(qū)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不少差距。由于經(jīng)費(fèi)投入總量不足，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)管理服務(wù)薄弱，殘疾人社會(huì)保障范圍不順暢的問(wèn)題，殘疾人參與社會(huì)生活的能力還不高，影響到整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)的步伐。另一方面，我區(qū)人口老齡化的到來(lái)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，我們必須主動(dòng)積極地應(yīng)對(duì)，建立和完善社會(huì)保障制度，加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和新型的合作醫(yī)療平臺(tái)，緩解政府與家庭的養(yǎng)老壓力，促使家庭養(yǎng)老社會(huì)化。修建殘疾人托養(yǎng)中心和社會(huì)養(yǎng)老中心，可以滿足殘疾人綜合服務(wù)水平的提升，推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)滿足日益增長(zhǎng)的老年人口對(duì)老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、生活等多方面、多層次的需求，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的順利發(fā)展。因此，修建殘疾人與老年人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)民生、德政、民心和穩(wěn)定工程，是促進(jìn)我區(qū)民政事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的需要。第三章 項(xiàng)目場(chǎng)址條件分析一、 項(xiàng)目區(qū)城市概況行政區(qū)劃本項(xiàng)目建設(shè)地址位于湖南省永州市冷水灘區(qū)蔡市鎮(zhèn)鄧家鋪村，蔡市鎮(zhèn)東臨湘江與嵐角山鎮(zhèn)隔河相望；南有瀟湘航道直通零陵，與零陵區(qū)城區(qū)、石山腳鄉(xiāng)、黃田鋪鎮(zhèn)隔 江相望；西與東安縣石期市鎮(zhèn)接壤；北與仁灣鎮(zhèn)接壤。鎮(zhèn)政府駐巴洲灘居委會(huì)，轄鄧家鋪、巴洲灘、九牛嶺、老埠頭、大園山、沙坪里、太洲、岐山頭、全福、登雅塘、油鋪里、零東圩、池塘鋪、楊竹塘、桐子山、蝦塘、伍家?guī)X、樟蔸廟、三龍?zhí)恋?9個(gè)村和1個(gè)居委會(huì)（巴洲居委會(huì)）。鄧家鋪村共轄13個(gè)村民小組，250戶，人口1051人。地理位置蔡市鎮(zhèn)位于冷水灘區(qū)境西南部，鎮(zhèn)政府駐地距冷水灘城區(qū)14公里。鄧家鋪村位于蔡市鎮(zhèn)的南部，距鎮(zhèn)中心約3公里，距湘江河500米，交通十分便利。自然條件（1）氣候條件冷水灘區(qū)地處中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣溫較高，嚴(yán)寒期短，夏熱期短，春溫多變，寒潮頻繁，夏季多雨，夏秋多旱，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，四季分明。～℃，無(wú)霜期286～311天，日最低氣溫在0℃以下只有8～15天。年平均降雪日數(shù)4～7天，極端最 ～℃。日平均氣溫≥10℃的積溫達(dá)6450～6800℃。年平均日照時(shí)數(shù)1384～1688小時(shí)，～133 千卡平方厘米，年平均降水量1280～1530mm。（2）水