【正文】 第一章　總　論**市大峪溝鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目項(xiàng)目投資人： 項(xiàng)目主管單位：**市民政局編制單位：資格等級：甲級工程咨詢資格證編號：發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（1）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]19 號）；（2）《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（民辦函[2001]9號）；（3） 《中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006－2010年）》；（4）《敬老院和養(yǎng)老院設(shè)計(jì)指南》；（5）項(xiàng)目業(yè)主提供的其它相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料；（6）《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（國家發(fā)改委）；（7）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）；（8）《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第“十一五”規(guī)劃綱要》。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義社會老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國計(jì)民生和國家長治久安的重大問題。當(dāng)前，在我國養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是一種補(bǔ)充形式。隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，各種競爭的加劇，越來越多的年輕人將更多的精力投入到事業(yè)中，如何贍養(yǎng)老人，使他們擺脫孤獨(dú)感，也是現(xiàn)在很多年輕人頗費(fèi)心思的問題。黨的十七大報告提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會發(fā)展的形勢，有力地解決了社會養(yǎng)老問題。同時，還在全社會弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、尊老、愛老的良好社會風(fēng)尚，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重體現(xiàn)，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展都具有重要的意義。本項(xiàng)目的建設(shè)一是可以通過為當(dāng)?shù)匚灞衾先颂峁┕嫘责B(yǎng)老服務(wù)，有效解決由于大峪溝鎮(zhèn)政府養(yǎng)老院容量不足，近百名五保戶老人無法進(jìn)行社會化贍養(yǎng)的難題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；二是大峪溝鎮(zhèn)及**市經(jīng)濟(jì)活躍、居民富裕程度較高、歷史文化底蘊(yùn)深厚，但社會會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺失，本項(xiàng)目可以通過提供以監(jiān)護(hù)、助護(hù)和生活護(hù)理為主的社會養(yǎng)老服務(wù)，有效解決大峪溝鎮(zhèn)周邊地區(qū)老年人社會化贍養(yǎng)難題，替天下兒女盡孝心，為社會家庭解憂愁；三是大峪溝鎮(zhèn)緊鄰隴海鐵路、連霍高速、310國道等交通要道，區(qū)域交通優(yōu)勢明顯，且項(xiàng)目所在地有山有水、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，通過集老年人住、養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、托管等現(xiàn)代化老年休閑養(yǎng)老為一體的綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可大量吸引客人前來休閑、療養(yǎng)，加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。因此，項(xiàng)目的建設(shè)是必須也是必要的。 建設(shè)地點(diǎn) 本項(xiàng)目擬建于大峪溝鎮(zhèn)岳寨村涼水泉水庫附近。大峪溝鎮(zhèn)毗鄰隴海鐵路、連霍高速、310國道等交通要道，區(qū)域交通優(yōu)勢明顯，且項(xiàng)目所在地有山有水、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，非常適合老齡人休閑、養(yǎng)老。 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)本項(xiàng)目建成后，將形成一次性容納300人以上老人養(yǎng)老入住，年接待4萬人次進(jìn)行短期休閑療養(yǎng)的老年人養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)的社會化服務(wù)能力。 本項(xiàng)目的目標(biāo)是建設(shè)一所環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便捷、社會化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┳?、養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、托管等綜合性服務(wù)的現(xiàn)代化老年休閑養(yǎng)老中心，通過提供以監(jiān)護(hù)、助護(hù)和生活護(hù)理為主的社會養(yǎng)老服務(wù)，替天下兒女盡孝心，為社會家庭解憂愁，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 主要建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目占地面積14667平方米（約合22畝），主要建設(shè)窯洞式老年公寓、康復(fù)療養(yǎng)樓、餐廳、浴室、及荷花池、音樂噴泉、景觀長廊、沿湖人行步道、人工瀑布、水庫垂釣場、停車場、老年人門球場等服務(wù)設(shè)施，新增建筑物總建筑面積8792m2，同時增設(shè)各種老年人康復(fù)、療養(yǎng)、健身設(shè)備器材200余套。本項(xiàng)目實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目定員40人，其中管理人員5人，醫(yī)療人員5人，服務(wù)人員30人。，臺商譚逸敏等社會捐助500萬元。本項(xiàng)目建設(shè)期為12個月。社會效益：本項(xiàng)目建成后年容納300人以上老人養(yǎng)老入住，其中以社會公益性養(yǎng)老形式解決大峪溝鎮(zhèn)近百名五保老人的社會贍養(yǎng)難題，可切實(shí)解決大峪溝鎮(zhèn)弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨，將在當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系中發(fā)揮較為重要的作用。同時通過在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便捷的地方建設(shè)老年綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供住、養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、托管等服務(wù)，既可方便老齡人的起居，有利于老人的身體健康，又可為社會減輕壓力，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，對有效處理好和解決好人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及和諧的良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展都具有重要意義。另外，本項(xiàng)目可大量吸引客人前來休閑、療養(yǎng)，還可新增就業(yè)崗位40余個，對加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展、解決社會就業(yè)難題也有積極的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)效益：本項(xiàng)目的投資系社會福利性公益事業(yè)投資，對社會、對政府暫不講其經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后，常年可為大峪溝鎮(zhèn)100個五保戶提供社會公益性養(yǎng)老服務(wù)，可提供180人的社會養(yǎng)老服務(wù)，年可提供4萬人次以上的老年人休閑理療康復(fù)服務(wù)和2萬人次以上的餐飲住宿服務(wù)，項(xiàng)目滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時年可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入720萬元，；%，%；%，，項(xiàng)目具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，市場風(fēng)險、社會風(fēng)險小，綜合效益理想。 主要財務(wù)數(shù)據(jù)及評價指標(biāo)主要財務(wù)數(shù)據(jù)及評價指標(biāo)表序號名 稱單位數(shù)量一財務(wù)數(shù)據(jù)　　1總投資萬元2固定資產(chǎn)投資萬元3項(xiàng)目資本金萬元4營業(yè)收入（經(jīng)營期平均）萬元5營業(yè)稅金及附加（經(jīng)營期平均）萬元06總成本費(fèi)用（經(jīng)營期平均）萬元7利潤總額（經(jīng)營期平均）萬元二財務(wù)評價指標(biāo)　　1銷售利潤率%%2投資利潤率%%3財務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅前）%%4財務(wù)凈現(xiàn)值（所得稅前）萬元5投資回收期（所得稅前）年　　 結(jié)論（1）本項(xiàng)目符合中央、省、市相關(guān)法律法規(guī)及老年事業(yè)發(fā)展政策要求，符合**市“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及城市建設(shè)規(guī)劃要求，具備良好的政策、法律支持條件。（2）本項(xiàng)目建設(shè)場址在**市大峪溝鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，用地條件及給排水、供電、環(huán)保等配套設(shè)施配套條件較好。（3）本項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部管理體制健全，經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量較強(qiáng)，完全有能力組織實(shí)施好項(xiàng)目。（4）本項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)條件成熟可靠，原材料、燃料、動力供應(yīng)及建設(shè)資金有保障。（5）本項(xiàng)目具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，市場風(fēng)險、社會風(fēng)險小，綜合效益理想?？傊?，本項(xiàng)目的實(shí)施是十分必要和切實(shí)可行的。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景隨著我國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、人民生活水平的不斷提高、人均壽命的延長、老年人口正逐年增加、我國已正式步入老齡化社會。根據(jù)有關(guān)部門的預(yù)測分析到2050年。人口老齡化現(xiàn)象是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善,科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，科學(xué)平均期望壽命不斷延長的結(jié)果。目前我國社會正處于社會型態(tài)的轉(zhuǎn)型期，老年人消費(fèi)觀念的升華，老年人保健、康復(fù)和養(yǎng)老越來越多的受到黨和政府的密切關(guān)注，也成為社會議論的主題。社會老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國計(jì)民生和國家長治久安的重大問題。家家都有老人，人人都會老。因此，近幾年來黨和國家都非常關(guān)注和投入巨資改善老年人的養(yǎng)老問題。關(guān)心老人、關(guān)愛老人、也已經(jīng)越來越多的成為社會的一種風(fēng)尚。當(dāng)前，在我國養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是一種補(bǔ)充形式。隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，各種競爭的加劇，越來越多的年輕人將更多的精力投入到事業(yè)中，如何贍養(yǎng)老人，使他們擺脫孤獨(dú)感，也是現(xiàn)在很多年輕人頗費(fèi)心思的問題。社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會發(fā)展的形勢，有力地解決了社會養(yǎng)老問題。同時，還在全社會弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、尊老、愛老的良好社會風(fēng)尚，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重體現(xiàn)，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展都具有重要的意義。由于生活自理能力下降，老人們需要照料，然而生活工作節(jié)奏的加快，使一對中年夫婦既要供養(yǎng)一至四位老人，又要忙于工作和養(yǎng)育下一代的矛盾日益突出。傳統(tǒng)的家庭作為惟一養(yǎng)老地，主要由子女照顧老人的“反哺”模式和觀念遇到越來越多的問題和挑戰(zhàn)。為適應(yīng)社會的需要，源自70年代北歐國家的敬老院，近年來在我國一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)首先發(fā)展起來。與過去的養(yǎng)老院、敬老院以收養(yǎng)孤老居住不同，這些新興敬老院里入住的大多數(shù)是有子女的老人，絕大部分是自費(fèi)入??；同時它也不同于專門提供醫(yī)療康復(fù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這里注重營造家庭氛圍，配有完善的生活服務(wù)設(shè)施及室內(nèi)、室外、娛樂室、健身房等等，由經(jīng)過專門培訓(xùn)的服務(wù)人員，為老人提供住、養(yǎng)、學(xué)、樂等綜合服務(wù)。老年人是社會的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會，滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實(shí)“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及和諧的良好社會風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何處理好和解決好人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展都具有重要意義。黨的十七大報告提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。隨著老齡化現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)老齡人生活、起居等問題越來越受到關(guān)注。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)，老齡群體的狀況都將發(fā)生很大變化。一是“四二一”式（4個老人，夫妻2人，1個子女）的結(jié)構(gòu)家庭逐漸增加，致使“三代同堂”式的家庭越來越少，純老人家庭逐漸增多。二是隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，老年人自養(yǎng)能力加強(qiáng)，加之老人與年輕人生活方式的差異，致使老人與成年子女分居而獨(dú)立生活已成為一種發(fā)展趨勢。三是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會競爭越來越強(qiáng)，年輕子女們的工作壓力越大，很多家庭寧愿出錢，希望對老人們實(shí)行托管；以使讓老人有一個較好的照顧和護(hù)理。而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)商品房及各類賓館在規(guī)劃設(shè)計(jì)時沒有考慮到老齡的生活起居問題，給老齡人，尤其是高齡老人的生活起居帶來不便，沒有適合老人居住的綜合性房產(chǎn)，更談不上環(huán)境優(yōu)勢、無障礙設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)、生活配套設(shè)施。因此在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便捷的地方建設(shè)老年綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供住、養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、托管等服務(wù)，既可方便老齡人的起居，有利于老人的身體健康，又可為社會減輕壓力，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會。**市大峪溝鎮(zhèn)及周邊地區(qū)現(xiàn)有60歲以上老年人近十萬人，如何有效解決當(dāng)?shù)匚灞＠先说纳鐣嫘再狆B(yǎng)問題，同時給當(dāng)?shù)丶爸苓吚夏耆颂峁┩晟啤?yōu)質(zhì)的社會化養(yǎng)老康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)，關(guān)系到社會主義和諧社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，已經(jīng)成為地方政府非常關(guān)心的重要社會問題，****常年熱心社會公益事業(yè)，提出希望將多年從事企業(yè)經(jīng)營的收益拿出大部分用于投資建設(shè)養(yǎng)老院項(xiàng)目，臺灣商人****因感念年邁岳父母的養(yǎng)老問題也提出將捐贈500萬元用于大峪溝鎮(zhèn)養(yǎng)老院項(xiàng)目建設(shè)，這一“急社會之所急，想社會之所想”的想法提出后，得到了社會各界的大力認(rèn)可，基于此種背景，***于2010年2月正式提出建設(shè)敬老院項(xiàng)目。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義解決老齡化社會問題的需要。由于老年人生理功能的逐漸衰退，心理狀態(tài)的日益頹變，退休后的失落感，孤獨(dú)感、消沉感等，嚴(yán)重影響到老人們的身心健康。服侍、照顧好老人，讓他們安度晚年，已成為全社會關(guān)注的問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴(yán)峻問題。目前，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。，占全國總?cè)丝诘?8%，即每4個人中就有一位老年人；（%）（%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨(dú)守空巢”。**市大峪溝鎮(zhèn)也和全國一樣老齡化程度為10%以上。因此，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，成立專門為老年人康復(fù)、療養(yǎng)、活動、娛樂為一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老齡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)老人的合法權(quán)益，讓老年人共享物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的成果，是現(xiàn)代社會解決老齡化社會問題的必然產(chǎn)物。2 、構(gòu)建和諧社會的需要。黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，**市委、政府也提出建設(shè)“和諧**”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建**市大峪溝鎮(zhèn)養(yǎng)老院，將為**市大峪溝鎮(zhèn)及周邊地區(qū)弱勢老人等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，可以使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進(jìn)作用。加快**市大峪溝鎮(zhèn)社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。 **市及大峪溝鎮(zhèn)近年來雖然也建設(shè)了社會福利性質(zhì)的政府敬老院，但由于容量和基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，難以為全部需要社會化贍養(yǎng)的老人提供有效的養(yǎng)老服務(wù)，僅大峪溝鎮(zhèn)就有近百名五保戶老人目前無法社會化贍養(yǎng)。**市大峪溝鎮(zhèn)養(yǎng)老院項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變當(dāng)?shù)鼐蠢显翰蛔氵@一現(xiàn)狀，將擴(kuò)大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實(shí)解決**市大峪溝鎮(zhèn)及周邊地區(qū)弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨，將在當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系中發(fā)揮較為重要的作用。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著互為因果關(guān)系。要發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，就首先要發(fā)展好社會事業(yè)。黨的十六屆五中全會精神，明確指出在“十一五”期間，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建