【正文】 1 玉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 為全面推動玉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快以科技創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進玉林發(fā)展方式變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在廣西、大珠三角區(qū)域乃至全國新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級過程中搶占先機 ，依據(jù)《玉林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《玉林市人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》（〔 2020〕 55號）、《玉林市工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《玉林市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（ 20202020年）》，及《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《 廣西壯族自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃（ 2020－ 2030年）》等文件，制定本規(guī)劃。 一、 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢 （一）發(fā)展基礎(chǔ) ，社會經(jīng)濟發(fā)展逐步進入創(chuàng)新驅(qū)動階段。 2020年以來，玉林市經(jīng)濟總體保持了快速增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破 500億元和 1000億元，年均增速達 16%。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值為 億元，人均 GPD 達到 萬元，較 2020 年分別增加了 倍和 4 倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)占比由 2020 年的 39%降至 2020 年的 21%，第二產(chǎn)業(yè)占比由 2 2020 年 31%提升至 2020 年的 46%，第三產(chǎn)業(yè)占比提升了 35 個百分點，整體結(jié)構(gòu)得到顯著改善。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，玉林市地區(qū)生產(chǎn)總值和人均 GDP 都達到了較高水平，正處于工業(yè)化中期階段，進一步加快工業(yè)化、城市化發(fā)展步伐，提升經(jīng)濟增長效率和創(chuàng)新要素貢獻水平成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。 ，形成了一批具有本地特色的優(yōu)勢行業(yè)，在廣西及周邊地區(qū)發(fā)展中占據(jù)重要地位。 “十一五”以來，玉林市新型工業(yè)化發(fā)展步伐加速，培育多個具有較大規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為廣西老 工業(yè)基地之一，“十一五”時期工業(yè)領(lǐng)域開展了一系列技改項目，生產(chǎn)水平不斷提升，全市工業(yè)增加值年均增速達到 20%，形成了機械制造、陶瓷、建材、食品、制藥、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個特色行業(yè)。在內(nèi)燃機、工程機械、日用陶瓷、中醫(yī)藥等領(lǐng)域具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有以玉柴、開元、正菱、三環(huán)、玉藥為代表的一批行業(yè)知名企業(yè)，在國內(nèi)及東南亞地區(qū)擁有很強的市場影響力。其中，玉柴集團是我國動力機械領(lǐng)域的骨干企業(yè)，建設(shè)了全國最大的內(nèi)燃機生產(chǎn)基地， 2020 年銷售收入突破 300億元，連續(xù)十年居國內(nèi)同行首位。 ，入園 企業(yè)數(shù)量快速增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。 目前，玉林已形成了以經(jīng)開區(qū)、玉柴工業(yè)園為代表的“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，園區(qū)建設(shè)水平不斷提升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。 截止到 2020 年底，全市累計入園企業(yè)達 1028 家， 機械、汽車及零部件、陶瓷、食品健康、電子信息等領(lǐng)域企業(yè)加速向園區(qū)集中，初步呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。 3 產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提高。其中，玉林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引了燕京、旺旺、好邦等一批企業(yè)，打造以制藥、食品為主導(dǎo)方向的健康產(chǎn)業(yè)；玉柴工業(yè)園集聚了包括玉柴動力、華原機械、玉柴鑄造中心、國家柴油機零部件檢測中心等多家企業(yè)和 機構(gòu)，建設(shè)國家級內(nèi)燃機及動力機械產(chǎn)業(yè)集群；陸川工業(yè)集中區(qū)、北流陶瓷工業(yè)園、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園等園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目也在快速集聚，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢良好。 ，金融環(huán)境不斷改善，為新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供了有利條件。 2020 年，全市非公經(jīng)濟體超過 13 萬家，非公經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的 83%，稅收占全市稅收的 53%，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。目前，全市中小企業(yè)近 2 萬家，個體私營企業(yè) 10萬多家（戶），在機械加工、食品醫(yī)藥、服裝皮革、建材等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，民間經(jīng)濟活躍，并積累了大量資本。作為華南大型商 品集散地之一和桂東南物流中心，全市有 255個各類交易市場，擁有全國三大藥材市場之一的玉林中藥材交易市場，每年舉行的“中國玉林中小企業(yè)商機博覽會”更是為本地中小企業(yè)開拓市場提供了有力支持，是華南及全國知名的商貿(mào)和物流基地。金融服務(wù)方面，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行都在積極進入，本地小額貸款公司數(shù)量快速增加，至 2020 年獲得區(qū)金融辦開業(yè)批復(fù) 8 家，企業(yè)融資渠道日趨多元化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本環(huán)境更加寬松。 ，具備發(fā)展生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)和潛力。 作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，玉林市農(nóng)林資源 4 豐富 ，種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，在廣西及西南地區(qū)占據(jù)重要地位，市場覆蓋大珠三角及東南亞區(qū)域。經(jīng)濟作物領(lǐng)域，荔枝、甘蔗、桂圓、柚子、龍眼產(chǎn)量巨大，是全國有名的“荔枝之鄉(xiāng)”，“桂圓之鄉(xiāng)”、“沙田柚之鄉(xiāng)”，品牌資源優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。養(yǎng)殖領(lǐng)域，擁有春茂、雙胞胎、涼亭等眾多行業(yè)知名企業(yè)，產(chǎn)品大量出口珠三角及海外市場，并輻射帶動一批本地飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。 2020年，玉林市豬、禽產(chǎn)量分別達到 萬噸，占廣西總量的 %和 %，占兩廣地區(qū)總量的 %和 %。礦產(chǎn)領(lǐng)域，以高嶺土、稀土為代表的礦產(chǎn)資源 儲量可觀，形成了特色新材料產(chǎn)業(yè)布局的資源優(yōu)勢。其中，高嶺土儲量位居廣西第一，探明儲量 萬噸，占廣西的 16%；分布于北流、陸川等地的稀土遠景儲量約 10 萬噸，占廣西總量的 10%左右。 在擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件的同時，玉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在“玉柴一家獨大”、細分領(lǐng)域偏少、企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費不足、研發(fā)資源和創(chuàng)新型人才欠缺等問題。與周邊發(fā)達地市相比，起步較晚，基礎(chǔ)條件相對薄弱。除動力機械之外，其他領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)層級普遍不高，產(chǎn)值規(guī)模偏小，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用或中低端環(huán)節(jié)，具備地區(qū)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集 群尚未大量涌現(xiàn)。 （二）面臨形勢 全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)調(diào)整，在新一輪地區(qū)分工和產(chǎn)業(yè)鏈整合中機遇與挑戰(zhàn)并存。 2020 年全球金融危機之后，國際經(jīng)濟和貿(mào)易格局進入新的調(diào)整周期。近兩年， 歐美經(jīng)濟增長 5 乏力，消費市場疲軟，進口放緩，對我國外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生了很大沖擊。對玉林而言，日用陶瓷、皮革紡織等行業(yè)出口受到影響，本地中小企業(yè)需加快經(jīng)營方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)對國內(nèi)外市場變化。制造業(yè)領(lǐng)域的新一輪競爭格局開始顯現(xiàn)，發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”口號，制造業(yè)高端環(huán)節(jié)控制成為各國競爭焦點，加快產(chǎn)業(yè)高端要素和銷售渠道控制成為關(guān)鍵 。東南亞、印度及南美地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢和市場潛力受到關(guān)注，對制造業(yè)企業(yè)的吸引力不斷增強，各國及地區(qū)對制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品市場的爭奪趨于激烈。 “十二五”時期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為我國經(jīng)濟增長的主題，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尋找新的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展模式是玉林下一步產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的突破口之一。 目前，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二位，但始終面臨資源、環(huán)境、人口等巨大壓力，要保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在此背景之下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為各地產(chǎn)業(yè)升級的重點及動力引擎之一。對玉林市而言，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)面臨技術(shù)升級、節(jié) 能環(huán)保、成本上升等方面壓力，如機械、中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域都需加快技術(shù)改造和升級，建材、陶瓷、冶煉等領(lǐng)域面臨節(jié)能環(huán)保巨大壓力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并利用高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是玉林市未來經(jīng)濟發(fā)展的重點。 從各地發(fā)展來看，國內(nèi)正在經(jīng)歷新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，玉林市迎來承接國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。 當(dāng)前，在資源要素和內(nèi)需市場驅(qū)動之下，我國制造業(yè)由“東南沿?！毕颉爸形鞑康貐^(qū)”轉(zhuǎn)移 6 的速度加快，民企、央企、港澳臺、外資等投資主體都在積極謀劃內(nèi)地布局。以富士康、三星為代表的港澳臺和外資企業(yè)逐步將制造環(huán)節(jié)向四川、河南、陜西、廣西等 內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，降低生產(chǎn)成本。廣東、江浙等地民營企業(yè)也都在加大中西部地區(qū)的投資力度，利用當(dāng)?shù)刭Y源和勞動力進行生產(chǎn)。玉林市擁有北部灣“ 4+2”經(jīng)濟圈和廣西“西江經(jīng)濟帶”的地理區(qū)位條件，臨近廣東，具有率先承接沿海尤其是廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。同時，伴隨“中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)持續(xù)深入，為玉林利用東南亞市場和特色資源發(fā)展壯大本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了巨大機遇。 總體來看，當(dāng)前玉林市進入產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和手段。 二、 發(fā)展思路、原則、戰(zhàn)略和目標 （一）發(fā)展 思路 堅持“ 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化 ”的發(fā)展思路，立足廣西、面向東盟，以高新區(qū)建設(shè)為契機，依托本地的資源基礎(chǔ)，走差異化發(fā)展路線，選擇適合本地發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)鏈條，通過本地龍頭企業(yè)扶持、產(chǎn)學(xué)研合作、外部重大項目引進相結(jié)合的方式，積極引入外部創(chuàng)新資源，搭建和完善以 “科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新服務(wù)” 為重點的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進創(chuàng)新資源與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源對接及融合，重點發(fā)展 先進裝備制造和生物兩大產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料 產(chǎn)業(yè)、 電子信息產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu) 建 “以玉東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園為核 7 心、 “啟迪（玉林市）科技園”為引擎、一區(qū)多園 ” 的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興增長極，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 （二）發(fā)展原則 ，聚焦重點 。 利用玉林本地特色資源、區(qū)位、市場、政策等優(yōu)勢，積極對接外部創(chuàng)新資源，瞄準新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端環(huán)節(jié)，大力引進先進技術(shù)、成果產(chǎn)業(yè)化項目、重大項目，在新興領(lǐng)域培育一批有創(chuàng)新性的領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端化、垂直化、信息化方向發(fā)展。 ，全面提升 。 著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，搭建和完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系， 吸引各類創(chuàng)新要素，引進新興創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)本地企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，整合利用內(nèi)外部創(chuàng)新資源，利用新技術(shù)、新工藝、新模式提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力。鼓勵先進技術(shù)和產(chǎn)品在工業(yè)、城市建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的應(yīng)用，支撐和引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。 ，突出特色 。 充分挖掘本地動植物資源及獨有（或特有）物種、稀土等礦產(chǎn)資源的潛力，發(fā)揮中藥、陶瓷、機械、食品等已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動本地資源（企業(yè)）與外部技術(shù)、項目、市場、資本對接，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端方向發(fā)展，并在細分行業(yè)領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。 ，服務(wù)支撐 。 以高技術(shù)制造業(yè)為核心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)及制造業(yè)內(nèi)部細分行業(yè)的融合發(fā)展。引入現(xiàn)代技術(shù)和商業(yè)模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源整合的 8 方式，帶動地方優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。探索異業(yè)合作、橫向交叉等發(fā)展模式，強化產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過原料利用、新產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)合創(chuàng)新等形式，培育新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)或部門。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 。 突破玉林地域思維界限，以用為主，構(gòu)建創(chuàng)新驛站、公共平臺、產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新載體，集聚高端資 源和創(chuàng)新要素，吸引和推動人才、資本、技術(shù)、信息、項目等創(chuàng)新要素由一二線城市向本地集中，將外部創(chuàng)新要素納入本地創(chuàng)新體系之中，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。 。 圍繞上下游產(chǎn)業(yè)資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成在原材料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，逐步向深加工、應(yīng)用開發(fā)、物流、銷售等高端環(huán)節(jié)延展，鼓勵企業(yè)協(xié)作發(fā)展，延伸本地產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入到大珠三角、全國及全球大產(chǎn)業(yè)鏈之中，對接外部研發(fā)、市場資源，以產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢獲得更多的市場份額和價值。 。按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能分區(qū)的原則，明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，引 導(dǎo)企業(yè)在各園區(qū)集聚發(fā)展，強化公共平臺支撐和綜合配套服務(wù)，探索“園中園”、“組團布局”等方式，吸引上下游協(xié)作配套企業(yè)在園區(qū)集聚，形成“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展格局。 （四）發(fā)展目標 9 到 2020 年，形成涵蓋先進裝備制造、生物、新材料 、 電子信息等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力顯著增強，總體規(guī)模大幅提升，成為廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興增長極。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，形成若干具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭力的細分產(chǎn)業(yè)。具體目標如下： 玉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主 要 指標表 一級指標 具體指標 2020 年目標 2020 年目標 產(chǎn)業(yè)總量目標 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 1100 億元 2200 億元 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值 250 億元 500 億元 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標 先進裝備制造業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值 1000 億元以上 1800 億元 生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值 50 億元 100 億元 新材料工業(yè)生產(chǎn)總值 20 億元 120 億元 電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值 70 150 科技創(chuàng)新目標 研發(fā)總投入占高新技術(shù)企業(yè)收入比重 % 3% 每年產(chǎn)生專利： 600 件以上其中，發(fā)明專利： 500 以上 2500 件以上 2100 件以上 5000 件以上 4200 件以上 企業(yè)發(fā)展目標 新認定高新技術(shù)企業(yè) 15 家 （ 20202020 年） 30 家 （ 20202020 年） 新創(chuàng)科技型中小企業(yè)數(shù)量 50 家 （ 20202020 年） 100 家 （ 20202020 年） 產(chǎn)出效率指標 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度 350 萬元 /畝 420 萬元 /畝 萬元產(chǎn)業(yè)增加值能耗（標準煤） 1 噸 噸 萬元產(chǎn)業(yè)增加值水耗 130 噸 90 噸 力爭用 57 年的時間，在以下五個方面取得突破： 一是體制機制創(chuàng)新突破。 建立省級（國 家級）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，形成完善的園區(qū)開發(fā)、管理和創(chuàng)新服務(wù)機制，為新興產(chǎn)