【正文】 一、全球化、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全球化對我國產(chǎn)業(yè)體系的挑戰(zhàn)20世紀80年代以來，我國以改革開放為動力，順利實現(xiàn)了人均GDP翻兩番的戰(zhàn)略任務。今天的中國已經(jīng)走出了封閉僵化的計劃經(jīng)濟體制，正以新的面貌邁進新世紀。我們面對的是全球經(jīng)濟一體化的世界。1990年代，前蘇聯(lián)體系崩潰，冷戰(zhàn)結(jié)束。當今所謂“全球化”趨勢，實質(zhì)上是美國為首的少數(shù)發(fā)達國家主導的全球分工體系和世界市場的形成。過去的20多年，也是全球信息技術革命的時代。發(fā)達國家飛速的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，跨國公司在世界范圍內(nèi)加速經(jīng)濟擴張，帶動資源在全球范圍內(nèi)大規(guī)模重新配置、帶動世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展中國家在國際分工中不同程度地處于垂直分工體系的下游。正在無情地拉大著與發(fā)展中國家經(jīng)濟技術實力的距離。全球經(jīng)濟一體化，在相當大的程度上，是一場以少數(shù)發(fā)達國家跨國公司為主導的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國即將加入WTO，這意味著我們將在貨物流動、資本流動和國內(nèi)服務市場方面大幅度降低對本國產(chǎn)業(yè)的保護。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整，將進一步受世界范圍的“比較優(yōu)勢”力量的影響和沖擊。這將在21世紀內(nèi)相當長的時期內(nèi)，成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?？鐕敬笈e進軍中國市場，大批建立三資企業(yè)，對我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效果是雙重的——“既擴大了產(chǎn)業(yè)市場空間又壓縮了市場空間、既引進了資金和（“適用”）技術、又阻礙了自己的（先進）產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展”。不論在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)，還是從宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意義上，都是如此。我們可以在這個意義上理解“全球化對我們既是機遇又是挑戰(zhàn)”這句話。從宏觀上看，我國整體經(jīng)濟將可能被動“融入”國際經(jīng)濟。發(fā)達國家打著“經(jīng)濟自由化”的旗號，利用他們的經(jīng)濟技術實力強權，竭力要我國解除產(chǎn)業(yè)保護屏障，把我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入以跨國公司為主導的國際分工體系、鎖定在產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)。本著對國家負責的態(tài)度，我們寧可把挑戰(zhàn)和困難的嚴重性考慮得充分一些，準備得更充分一些。我國改革開放20年來，企業(yè)依附于政府、地方部門分割的體制至今沒有實質(zhì)的變動，造成我國產(chǎn)業(yè)大而弱的局面。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術開發(fā)能力、跨國營銷能力方面，遠非跨國公司的對手。分割細碎的產(chǎn)業(yè)面臨被跨國公司分頭合資并入他們的跨國分工體系的前景，我國50多年建設形成的產(chǎn)業(yè)分工體系，面臨被跨國公司分頭整合的危險。通過產(chǎn)業(yè)整合、回應挑戰(zhàn)成為當務之急。在跨國公司大舉進入中國市場、競爭日益國際化的形勢下，全面防御堅持民族產(chǎn)業(yè)是不明智的。有所為有所不為，就要求在關系到全局戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)領域，堅持國家控制和扶持。對發(fā)展中國家來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從來就不是單靠市場力量能夠解決的。發(fā)達國家（包括最崇尚自由競爭的美國）尚且要依靠產(chǎn)業(yè)政策的力量，發(fā)展中國家要實現(xiàn)追趕目標，更沒有理由放棄產(chǎn)業(yè)政策和國家對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持。片面信奉自由貿(mào)易和比較優(yōu)勢信條，放棄有限產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)政策的武器，只能亦步亦趨跟著發(fā)達國家走，放棄建設社會主義強國的長遠戰(zhàn)略目標。 加入WTO在即，客觀地看，我國一些關系到國家經(jīng)濟命脈的骨干產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的技術基礎、產(chǎn)業(yè)組織、技術創(chuàng)新能力、管理體制以及精神狀態(tài)等等，還遠遠沒有做好應付國際競爭的準備。這一關系到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，不可掉以輕心，要振奮精神，埋頭苦干，奮起直追。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級：我國經(jīng)濟發(fā)展的一個基本問題一國的經(jīng)濟發(fā)展，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程對多數(shù)發(fā)展中國家來說，“工業(yè)化”是經(jīng)濟發(fā)展所謀求的主要目標，也是經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。發(fā)展中國家的技術引進—消化—擴散—再創(chuàng)新，也就是將國際先進產(chǎn)業(yè)技術本國化的能力，從根本上決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運。發(fā)展中國家要快上，實現(xiàn)追趕戰(zhàn)略，就要解決好本國產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展政策問題。從全球分工的角度看，在任何時點上，各國的工業(yè)發(fā)展程度、技術水平總有先后高低之分。工業(yè)化的過程，實際上就是各國爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（這里主要是指由技術水平?jīng)Q定的工業(yè)結(jié)構(gòu)，不討論一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、技術水平向更高端發(fā)展的競賽。這就象馬拉松賽跑，誰能跑到前面，誰能后來居上，這取決于運動員的潛質(zhì)和主觀努力的程度。自200多年前的英國工業(yè)革命以來，前有美德意日，后有韓臺東盟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，特別是決定國力水平的產(chǎn)業(yè)，如原料能源、裝備工業(yè)、新興高科技工業(yè)或與國防工業(yè)（我們在這里可以把它定義為廣義的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”）的發(fā)展和升級，是大多數(shù)后發(fā)展國家曾經(jīng)和正在追求的目標。我們20多年來推行改革開放政策，學習外國先進技術、激發(fā)微觀經(jīng)濟活力，都是為這個目標服務、都要以這個目標所轉(zhuǎn)移。這也是全體人民長遠福利之所在。我國百年積弱，從140年前開始辦洋務、圖自強，這個道理本來是無需贅言的。所以，我們說“發(fā)展是硬道理”，實際上就是說，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展（尤其是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)）的生存、發(fā)展、趕上世界水平是硬道理，是經(jīng)濟發(fā)展的最高目標之一。我們的各項經(jīng)濟政策，包括改革開放政策，最終都要服從這個大目標，而不是其他的什么子目標。技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的能力，是增強綜合國力的關鍵目前衡量國家經(jīng)濟發(fā)展的成績，評價一國的綜合國力，通常采用GDP、人均GDP的增長和一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等指標。但是，所謂“綜合國力”，更多地包含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的技術含量的內(nèi)容?！熬C合國力”是通過國家間經(jīng)濟、技術、軍事實力的相對位置而顯現(xiàn)的。一國經(jīng)濟在全球分工格局中所處的位置，取決于國家技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力和實績。這才是所謂“綜合國力”的核心，是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策要解決的核心問題之一。一個國家，只有高度重視、積極培養(yǎng)本國的技術能力，提高自己的技術儲備、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)控制能力，才能在長期的產(chǎn)業(yè)/技術發(fā)展競賽中把握主動，才能有發(fā)展的后勁，才能獲得持續(xù)健康的發(fā)展。 有的學者簡單用“開放程度”、“市場化程度”作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的評價標準（其邏輯根據(jù)，就是發(fā)展單純?nèi)Q于開放競爭的程度），這至少是片面的。綜合國力的提高，歸根結(jié)底取決于本國產(chǎn)業(yè)在全球競爭的動態(tài)過程中，內(nèi)部的發(fā)展活力（綜合技術及經(jīng)濟要素的能力）和創(chuàng)新能力，取決于企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。適宜的競爭條件（而不是“龍王與乞丐比寶”的競爭條件），是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一，而非充分條件。我國工業(yè)化將長期面臨“二元結(jié)構(gòu)”和全球化的雙重壓力我國的國情是人多地少，資源緊張。13億人口，9億農(nóng)民。改革開放20多年了，城市化率只達到30%。就是說，我國的經(jīng)濟發(fā)展當前和今后幾十年面臨的基本問題，還是實現(xiàn)基本的工業(yè)化、城市化的問題。人口基數(shù)太大，決定了這個過程十分緩慢艱苦。一般預測2030年，我國將達到1617億人口，假定從現(xiàn)在起，城市化率每年提高一個百分點，離基本的工業(yè)化目標還差好大一截。這就決定了，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本點，是要充分發(fā)揮低勞動成本的比較優(yōu)勢，以現(xiàn)代技術武裝的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。這是沒有疑問的。但是不容否認的另一面問題是，當今世界，技術發(fā)展太快，國際上產(chǎn)業(yè)的快速變動和升級，對我國經(jīng)濟形成強大的升級壓力（所謂“落后就要挨打”），等不得我們先把初級工業(yè)化的基本問題解決之后，再進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的第二階段——加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術含量越高，要求知識和產(chǎn)業(yè)的積累越厚，而“高技術產(chǎn)業(yè)是用錢堆出來的”。這樣，我們就不得不在現(xiàn)有“二元結(jié)構(gòu)”的局面維持相當長時間的前提下，同時解決傳統(tǒng)意義的工業(yè)化和追趕國際技術進步的產(chǎn)業(yè)升級這兩個基本任務。這是和很多發(fā)展中國家不一樣的地方。對于資金、技術、企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）組織管理水平相對落后的我國來說，這確是一個十分嚴重的任務。 全球化：信息技術革命和經(jīng)濟自由化浪潮 我們面對的是全球經(jīng)濟一體化的世界。20世紀90年代前蘇聯(lián)體系崩潰、冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟自由主義風靡全球，經(jīng)濟全球化以國際貿(mào)易、投資的自由化為基本原則和主要內(nèi)容。過去的20多年，也正是西方世界以信息電子產(chǎn)業(yè)的革命性突破為代表、帶動各產(chǎn)業(yè)技術飛速進步的時期。新的技術革命伴隨著少數(shù)發(fā)達國家實現(xiàn)技術資本密集型產(chǎn)業(yè)升級、勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。“經(jīng)濟全球化，在相當大的程度上是一場以少數(shù)發(fā)達國家跨國公司為主導的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。 王小強，1998年。所謂“全球化”，實質(zhì)上是由美國為首的西方資本主義國家所主導的全球分工體系和世界市場的形成，是使發(fā)展中國家不同程度地成為原材料的供應國和處于垂直分工體系的下游（裝配廠、輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)）。發(fā)達國家日新月異的技術進步、風起云涌的跨國兼并和跨國公司的興起，正在無情拉大發(fā)達國家和不發(fā)達國家之間經(jīng)濟技術實力的距離。 跨國公司的興起冷戰(zhàn)的結(jié)束，國家間經(jīng)貿(mào)往來自由化程度的大幅度提高、從而使發(fā)達國家的大企業(yè)在世界范圍內(nèi)尋求低成本資源、組織“近市場生產(chǎn)”成為可能。各國之間激烈的技術競爭和技術的高風險，不斷抬高研發(fā)成本，以致企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢越來越重要。近20年來，發(fā)達國家企業(yè)兼并風起云涌，規(guī)模越來越大，富可敵國，產(chǎn)業(yè)集中度越來越高。以致有人認為跨國公司的國籍“變得模糊不清”，甚至“民族國家已經(jīng)不再是有意義的經(jīng)濟活動單元”。據(jù)聯(lián)合國跨國公司中心數(shù)據(jù)，1983～1989年，%，是全球出口增長速度的3倍。1990年代中期，在世界各地擁有20萬個工廠和3/4的民間技術發(fā)明，雇傭著全世界非農(nóng)業(yè)雇員的10%，跨國公司的總產(chǎn)值相當于全球GNP的25%～30%，相當于非農(nóng)業(yè)貿(mào)易的60%。 王小強，1998年。 近年來美國的海外投資企業(yè)，全球年銷售總額相當于美國出口總額的4倍。企業(yè)跨國化的另一面就是本土市場的國際化。1993年，世界最大100家企業(yè)中，一半以上的企業(yè)海外銷售額超過銷售總額的50%，%%的資產(chǎn)在海外（UNCTAD1993）。從單純?yōu)槌隹谏a(chǎn)到全球范圍內(nèi)分工生產(chǎn)，是跨國公司的重大變化。過去主要通過國際貿(mào)易體現(xiàn)的比較優(yōu)勢，越來越多地通過跨國公司內(nèi)部的跨國分工體系實現(xiàn)。 王小強，1998年跨國公司向后進國家地區(qū)的投資，是服從于他們的全球競爭戰(zhàn)略的，對東道國來說，外商投資對本國經(jīng)濟的影響，兼有接受技術轉(zhuǎn)移和受其技術控制、擴張國內(nèi)市場和擠壓國內(nèi)民族企業(yè)市場的雙重作用。 胡春力，2000年。 實際的利弊究竟如何，在很大程度上取決于雙方的談判地位和東道國自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、政策的考慮。一般認為合資是引進技術的最好形式之一，但有關跨國公司直接投資的權威理論認為，辦合資企業(yè)恰恰是防止技術“外溢”的手段。直接投資不牽涉設備和專利的轉(zhuǎn)讓，減少了被仿制和擴散的機會。即使技術轉(zhuǎn)移到母公司以外使用，也是牢牢控制在隸屬本企業(yè)的海外子公司內(nèi)。所以跨國直接投資這種形式的出現(xiàn)，其目的之一恰恰是為了防止技術外泄或失控，維持對技術的壟斷。 胡春力，2000年。 所以，日本、韓國這樣的國家，盡量采用購買專利、技術合作方式引進技術，重視技術的吸收消化和擴散，重視提高本國技術能力?？鐕就顿Y發(fā)展中國家制造業(yè)，將東道國制造企業(yè)整合在自己的跨國經(jīng)營體系內(nèi)，其負面作用，是降低東道國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，形成對東道國產(chǎn)業(yè)的控制（產(chǎn)權控制、技術控制、營銷渠道控制），使之成為其全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的下游組裝廠（或零部件生產(chǎn)廠），使東道國產(chǎn)業(yè)對跨國公司依附性愈益增強。西方主導的自由化及其本質(zhì)有相當一部分文章把“全球化”描繪成全球的和諧發(fā)展，似乎這是人類走向大同的必由之路。這是十分錯誤的。我國為加入WTO，已經(jīng)承諾取消對外商投資企業(yè)的股權比例、國產(chǎn)化率、技術轉(zhuǎn)讓等限制條件。這對我國的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成什么樣的挑戰(zhàn)，是值得認真研究對待的。1996年底和1997年2月，WTO先后簽訂了2000年信息技術產(chǎn)品零關稅和開放電訊市場的全球性協(xié)議。信息技術產(chǎn)品零關稅的結(jié)果是后進國家難以抵擋發(fā)達國家的全球競爭，開放電訊市場，將帶來電訊業(yè)世界范圍的寡頭壟斷。而且WTO的下一個目標是全球開放金融市場。 王小強，1998年。 據(jù)報道，美國正在尋求建立包含有更嚴厲地限制發(fā)展中國家扶持本國企業(yè)的條款的國際投資多邊協(xié)議；WTO條款中，包含有限制發(fā)展中國家政府資助產(chǎn)業(yè)內(nèi)科研開發(fā)的條款?？梢?，我們?yōu)楦纳仆顿Y環(huán)境所真誠提供的“國民待遇”，在西方的真實含義，原來是要解除東道國對民族產(chǎn)業(yè)的保護扶持政策，好讓跨國公司順順當當?shù)卣碱I市場。今天西方鼓吹的自由化，和亞當斯密時代的“自由化”一樣，是服務于維持發(fā)達國家為主導的、以全球垂直分工體系為主要特點的世界經(jīng)濟秩序的。這個自由化要求發(fā)展中國家放棄發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的努力，徹底解除對本國市場的保護。其原則就是要與發(fā)達國家“處于同一起跑線”，以體現(xiàn)“公平”。不發(fā)達國家開放市場的必要性，在于國際競爭的外來壓力，可以刺激東道國產(chǎn)業(yè)實施技術模仿和升級、提高企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）競爭力的努力。這里的關鍵在于雙方實力對比如何。如果兩邊實力對比太懸殊，國家又不來幫一把，那么這樣“公平競爭”的結(jié)局，完全可能是整個產(chǎn)業(yè)被跨國公司控制，民族產(chǎn)業(yè)全軍覆沒（或者要再經(jīng)過長期的艱苦努力才能重新恢復）。我們很多人喜歡津津樂道我國家電行業(yè)在國際競爭下崛起的例子（且不說當年有高關稅保護），其實，沒有了關稅或非關稅保護，整個行業(yè)被“吃掉”的案例比比皆是。我們的數(shù)控機床、民用飛機制造、感光材料都是典型的例子。 發(fā)達國家一方面要我們降低關稅保護，同時卻又不斷利用高關稅阻礙發(fā)展中國家的出口。1999年12月29日《華爾街日報》刊登聯(lián)合國秘書長安南的文章：“發(fā)展中國家一再得到這樣的忠告：自由貿(mào)易對他們有益…他們必須開放他們的經(jīng)濟。然而當他們真的這樣做了，卻發(fā)現(xiàn)富國削減的關稅還不如窮國削減得多。富國對從發(fā)展中國家進口的制成品征收的平均關稅是他們對從其他工業(yè)化國家進口的產(chǎn)品征收關稅的4倍”。WTO 總干事長穆爾：“富裕國家向最貧困國家的商品實施的平均關稅事實上比他們向其他富裕國家征收的關稅還要高。比如說，在美國和加拿大，這種關稅甚至要高兩倍”。發(fā)達國家為了有效組織發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入他們所謂“開放”的市場，在運用的種種非關稅壁壘手段方面尤以配額和“反傾銷”懲罰特別突出。 王振中，2001年。 美國至今堅持“國內(nèi)法大于國際法”，等于說WTO也要服從美國一己的民族利益。這就是他們的“公平”“公正”原則在國際范圍的實際應用。 表11 18201913工業(yè)化國家制造業(yè)產(chǎn)品進口的