【正文】 推進管理創(chuàng)新 加強效能建設(shè)(省局宣講報告）2004年宣講主題是：實踐“三個代表”、加強政風(fēng)建設(shè)。2005年主題是：正確樹立“五觀”、提高執(zhí)法能力。2006年主題是：堅持以人為本、打造“五型機關(guān)”。根據(jù)中央、省關(guān)于加強政府自身建設(shè)的部署和要求，省局決定，今年宣講主題是：推進管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)。下面，從三個方面闡述這一問題。 一、開展管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)的回顧與感悟 （一）開展管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)的回顧 近年來，全省地稅系統(tǒng)推進管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)，推出了一系列具有前瞻性、開創(chuàng)性的工作，如：我們在地方政府部門中較快建成了覆蓋省、市、縣、基層分局的四級廣域網(wǎng)，上線運行了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件和公文處理軟件；我們在全省公共管理部門中率先引入了ISO9000管理理念，推行了稅收全面質(zhì)量管理；我們在全國稅務(wù)系統(tǒng)首創(chuàng)稅收法制員制度，切實加強了依法治稅的基礎(chǔ)工作；我們在全省黨政機關(guān)中第一次全面實施了能級管理，積極探索了激發(fā)隊伍活力的方式方法；我們在同級部門中較早研究部署了效能建設(shè)，在全省效能建設(shè)的大潮中先行了一步；等等。這些都充分說明了全省地稅系統(tǒng)是一個勇于創(chuàng)新的團隊，是一個關(guān)注效能的集體。 剛剛過去的2006年，%，其中：，%；，%，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。特別是全省地稅系統(tǒng)持續(xù)推進管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)，各項工作都呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。 引領(lǐng)地稅發(fā)展，形成共同愿景，地稅工作確立了新目標。去年初，省局研究制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確立了“5551”發(fā)展目標，把全省地稅系統(tǒng)的思想和行動凝聚到構(gòu)建“五種機制”、打造“五型機關(guān)”、推進“五化”進程、實現(xiàn)“一個突破”的宏偉實踐上來。圍繞實現(xiàn)“5551”目標，全省地稅系統(tǒng)從上到下都采取了一系列積極措施。如蚌埠市局，強化稅源管理的基礎(chǔ)性地位，加強稅費源普查，積極組織跨部門的情報交換和數(shù)據(jù)比對，按“旬、月、季、年”開展收入“數(shù)字化研究”，從經(jīng)濟、政策、征管多種角度進行稅收分析，建立動態(tài)的稅源數(shù)據(jù)庫和分析資料庫，牢牢把握住組織收入主動權(quán)。合肥市局征管分局積極探索利用計算機強化個人所得稅征管，組織業(yè)務(wù)骨干自主開發(fā)納稅人稅源端與稅務(wù)端直接聯(lián)通的個人所得稅征管軟件，不僅實現(xiàn)了對相關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)采集和監(jiān)控，而且突破了機器套打完稅證份數(shù)少、效率低的技術(shù)難點，大大提高了工作效率和質(zhì)量。滁州市局12366納稅服務(wù)熱線接聽員，對受理的各類涉稅咨詢、投訴舉報、意見建議，做到有問必答、來電必復(fù)，件件有落實，事事有回音，在平凡的崗位上以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，暢通了社會公眾、廣大納稅人與地稅機關(guān)的溝通渠道。我們可能都聽說過一句話，叫做“計劃趕不上變化，規(guī)劃變成了鬼話”。也許一些部門制定的中長期發(fā)展規(guī)劃早已束之高閣，但是過去一年的實踐證明，“5551”發(fā)展目標成了全省地稅系統(tǒng)的共同愿景，成了地稅干部前進方向的重要引領(lǐng)，“5551”規(guī)劃，正在變成一次次行動，一個個現(xiàn)實。 思想高度重視，行動迅速有力，效能建設(shè)推出了新舉措。從2004年起，全省地稅系統(tǒng)就把效能建設(shè)擺上了重要日程。去年，省委、省政府向全省發(fā)出了“效能革命”的號召，全省地稅系統(tǒng)思想再動員，措施再加力，吹響了效能建設(shè)的新號角，譜寫了效能建設(shè)的新篇章。明確提出了提升“五項效能”、實現(xiàn)“三個提高”，“五項效能”就是：稅收執(zhí)法效能、納稅服務(wù)效能、征收管理效能、行政管理效能、落實執(zhí)行效能；“三個提高”就是：提高工作效率、提高工作能力、提高工作質(zhì)量。全省地稅系統(tǒng)以“效能建設(shè)、地稅先行”為主題，組織解放思想大討論，廣大干部職工達成了共識：效能建設(shè)、地稅先行我?guī)ь^。全省地稅系統(tǒng)提出了“3456”服務(wù)措施，即：推進“三時服務(wù)”、落實“四辦要求”、堅持“五零標準”、實施“六項制度”，構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“效能平臺”。各地按照省局部署，結(jié)合實際，紛紛推出了自己的效能舉措。如：馬鞍山市局國際稅務(wù)管理科和開發(fā)區(qū)分局，充分發(fā)揮有英語特長的稅干優(yōu)勢，在全省地稅系統(tǒng)率先采用中英文對照方式，編印了《引進設(shè)備技術(shù)涉稅問題、售付匯提交稅務(wù)憑證問題》、《外籍人員個人所得稅》等5本地方稅政策宣傳手冊，發(fā)放到全市所有外商投資企業(yè)和外籍個人；同時，分送給市政府開發(fā)開放辦公室、商務(wù)局、招商局、外匯管理局、各付匯銀行等單位。六安市金安區(qū)局把車輛稅收服務(wù)窗口設(shè)到車管所，讓納稅人就近繳稅；同時到千里之外的上海開設(shè)稅收代辦站，既防止了稅收流失，又方便了納稅人。全省地稅系統(tǒng)立足實際、加強效能建設(shè)的事例不勝枚舉，用自己的行動實現(xiàn)了我們的承諾：“效能建設(shè)、地稅先行”，得到了省委、省政府和社會各界充分肯定。如果我們沒有以前的工作基礎(chǔ)，沒有強烈的創(chuàng)新意識，沒有有力的實際行動，在全省上下效能建設(shè)的大潮中，就沒有資本亮劍爭先。由此可見，見事預(yù)立，事半功倍；領(lǐng)先一步，處處主動。 結(jié)合地稅實際，創(chuàng)新工作載體，主題實踐提出了新要求。繼2002005年開展“納稅服務(wù)年”、“征管質(zhì)量年”之后，省局把2006年確定為“規(guī)范管理年”，從規(guī)范稅務(wù)管理、行政管理、執(zhí)法管理、信息化管理、納稅服務(wù)管理和隊伍管理六大方面，對地稅工作提出了新的要求。系統(tǒng)上下集中開展了“規(guī)范管理年”主題實踐活動，取得了豐碩成果。比如，稅政部門制定出臺了《房屋租賃稅收征管辦法》，推進精細化管理，實施房地產(chǎn)稅收“一體化”和車輛稅收“一條龍”管理，擴大反不正當(dāng)避稅試點，完善“減、免、緩”集體審批，進一步提升了稅政管理質(zhì)量。宣城市局制定了“規(guī)范管理年”活動考核辦法，特別是針對個體工商戶定額核定等薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善《個體工商戶定額核定征收管理工作辦法》、《個體工商戶行業(yè)組長評稅辦法》等，抓住弱項促規(guī)范。阜陽市局把基金費征收管理作為“規(guī)范管理年”活動的一項重點，將社會保險費征管工作細劃為8個方面、64個小項進行精細化管理，對1883戶繳費單位的繳費人數(shù)和繳費基數(shù)進行了重新調(diào)查摸底，調(diào)整了388戶繳費基數(shù)，僅調(diào)整繳費基數(shù)就補繳三項保險費2676萬元。有的同志可能認為，主題實踐，提法多了，難以落實。事實證明，開展“納稅服務(wù)年”活動，把全省地稅系統(tǒng)服務(wù)意識和服務(wù)能力提高到一個新水平；開展“征管質(zhì)量年”活動，把全省地稅系統(tǒng)質(zhì)量意識和征管能力提高到一個新水平；開展“規(guī)范管理年”活動，又把全省地稅系統(tǒng)規(guī)范意識和管理能力提高到一個新水平。主題實踐，旨在突出重點，需要強力推進；年度有終了，工作無止境，應(yīng)當(dāng)常抓不懈。 拓展政策空間，主動跟進發(fā)展，服務(wù)崛起取得了新成效。圍繞大局提出了政策舉措，研究制定了《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)東向發(fā)展的若干意見》，提出了21條具體措施，制定了《關(guān)于發(fā)揮地方稅收職能促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，提出了50條促進全省經(jīng)濟和發(fā)展的政策措施。省局直屬局主動跟進“861”行動計劃，制定并實施了《“861”行動計劃結(jié)對子活動暫行辦法》，選擇海螺、徽商、銅都、江汽等10家大型企業(yè)，對其總投資700億元以上、85個“861”項目，開展“一對一”的定人、定期、定點結(jié)對子服務(wù)，在創(chuàng)新服務(wù)方式上做文章，在豐富服務(wù)內(nèi)容上下功夫。通過開展稅源調(diào)查、稅收稽查活動，及時傳遞稅收政策信息，幫助企業(yè)糾正對政策理解認識的偏差；在國產(chǎn)設(shè)備投資抵免、財產(chǎn)損失審批等方面，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；下基層、進現(xiàn)場，以講解與培訓(xùn)方式為企業(yè)提供稅收政策指導(dǎo)與幫助；召開座談會，加強稅企的聯(lián)系，搭建與企業(yè)互動溝通平臺等新的服務(wù)舉措，努力提升服務(wù)層次，有力地支持了企業(yè)健康發(fā)展。全省地稅稽查部門組織開展對房地產(chǎn)、電信、金融、煤炭、交通運輸、建筑安裝等社會高收入行業(yè)的專項檢查、專案檢查和交叉檢查，加強與國稅、工商、公安、財政、法院、銀行、房管、社保等涉稅、涉費職能部門的信息交流與協(xié)作，努力為納稅人提供公平競爭的稅收環(huán)境。服務(wù)崛起，聽起來很宏觀，做起來又很具體，首先是要有使命感和責(zé)任心，關(guān)鍵是發(fā)揮職能，把地稅工作的成效體現(xiàn)到對發(fā)展的財力支撐、政策支持、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化上。大力組織收入，是服務(wù)崛起；及時落實政策，是服務(wù)崛起；強化稅務(wù)稽查，也是服務(wù)崛起。奮力崛起，皖人有責(zé)；服務(wù)崛起，見諸行動。 堅持思想領(lǐng)先，突出質(zhì)量管理，稅收征管引入了新理念。在全面完成標準化分局創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，積極引入ISO9000質(zhì)量管理理念，推行稅收全面質(zhì)量管理。省局統(tǒng)一編寫了《安徽地稅質(zhì)量管理大綱》和四個《范本》，制定了“目標引領(lǐng)、崗責(zé)明晰、過程控制、持續(xù)改進”的管理標準和“寫我所思、做我所寫、記我所做、改我所錯”的執(zhí)行過程，明確了稅收管理的重點環(huán)節(jié)、工作流程和控制要點，為各級地稅機關(guān)和基層稅干提供了規(guī)范標準的操作指南。成為在全省公共管理部門中，第一個將質(zhì)量管理理念引入到系統(tǒng)工作全方位的單位，并且第一次用管理標準和執(zhí)行過程將統(tǒng)一的質(zhì)量規(guī)范延伸覆蓋到行政管理崗位，積極探索向全面管理要質(zhì)量、向全面管理要執(zhí)行力的行政執(zhí)法部門管理工作新舉措。巢湖市局按照“寫我所思、做我所寫、記我所做、改我所錯”的要求，專門制定了管理考核辦法，以全員撰寫工作日志作為質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作的抓手，及時修正工作目標，持續(xù)改進工作過程。有的同志在《工作日志》的“心得建議”里寫到：“在日常工作中，有些工作必須具有創(chuàng)造性，社保費提示函、納稅水平測試（分行業(yè)或針對新辦企業(yè)）都是好做法?！薄坝捎谛孪到y(tǒng)的應(yīng)用，舊版發(fā)票目前在新系統(tǒng)中無法使用。建議開展一次發(fā)票清理活動”。也有的同志寫到：“近來工作很辛苦，但是多干點事，在份內(nèi)工作上多思考、多干點成績，更能得到鍛煉提高”?！把詾樾穆?，書為心畫”。如果沒有全面質(zhì)量管理，沒有專門工作要求，沒有專注投入實踐，就很難有這些飽含真情實感的工作日志。無所事事，日志難寫。思想指引和促進行動，行動檢驗和深化思想，思想和行動的互動，從而不斷開辟工作的新境界。稅收全面質(zhì)量管理把科學(xué)化、精細化推到了一個新階段。 強化責(zé)任考核，重在形成機制，法制建設(shè)譜寫了新篇章。去年，全省17個市局、75個縣區(qū)局、784個一線執(zhí)法單位，共分四個批次，陸續(xù)完成并實現(xiàn)了“執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”軟件的上線運行、模擬考核和正式考核，成為全國地稅系統(tǒng)全面實行執(zhí)法責(zé)任制機器考核的少數(shù)省份之一。在較早實施機器考核的銅陵市局，把執(zhí)法責(zé)任制帶來的巨變形象地概括為三句話，一是“執(zhí)法要按程序走”。市局征管分局的一位同志在談到自己的體會時說：過去,大家上班后是到處翻找自己當(dāng)天要做的工作，事情一多就難免出錯，該急辦的沒有及時辦理，能緩辦的又可能被遺忘，發(fā)生了過錯行為自己也不知道?，F(xiàn)在有了執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，每天上班時先打開電腦，要處理的工作都在上面顯示著，稅收執(zhí)法程序更加清晰了。二是“‘彩燈’時刻提醒我”。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)有一個能夠自動提示執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)完成工作事項的溫馨功能。按照工作的緊迫程度，軟件會適時掛出一個個“彩燈”：2天內(nèi)必須要完成的工作掛紅燈，3天內(nèi)的為橙色，5天內(nèi)的是黃色，需要關(guān)注的則以藍色提示。三是“機器管人、制度管人的時代到來了”。以前稅收執(zhí)法考核是人盯人、人管人。考核工作量大、效率低，結(jié)果中又難免人情因素，不能服人，責(zé)任追究往往流于形式?，F(xiàn)在只要輕點鼠標，系統(tǒng)就會自動考核，并對過錯進行分析?？己诉^程完全公開，結(jié)果一目了然，發(fā)生過錯的人也心服口服?！熬G燈行、紅燈停、黃燈提醒你等一等”，這本是交通規(guī)則中的信號提示，是確保人身交通安全的護身符?，F(xiàn)在，人機結(jié)合的執(zhí)法管理系統(tǒng)