【正文】 推進(jìn)管理創(chuàng)新 加強(qiáng)效能建設(shè)(省局宣講報(bào)告）2004年宣講主題是：實(shí)踐“三個(gè)代表”、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。2005年主題是：正確樹立“五觀”、提高執(zhí)法能力。2006年主題是：堅(jiān)持以人為本、打造“五型機(jī)關(guān)”。根據(jù)中央、省關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的部署和要求，省局決定，今年宣講主題是：推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)。下面，從三個(gè)方面闡述這一問題。 一、開展管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的回顧與感悟 （一）開展管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的回顧 近年來，全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)，推出了一系列具有前瞻性、開創(chuàng)性的工作，如：我們在地方政府部門中較快建成了覆蓋省、市、縣、基層分局的四級廣域網(wǎng)，上線運(yùn)行了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件和公文處理軟件；我們在全省公共管理部門中率先引入了ISO9000管理理念，推行了稅收全面質(zhì)量管理；我們在全國稅務(wù)系統(tǒng)首創(chuàng)稅收法制員制度，切實(shí)加強(qiáng)了依法治稅的基礎(chǔ)工作；我們在全省黨政機(jī)關(guān)中第一次全面實(shí)施了能級管理，積極探索了激發(fā)隊(duì)伍活力的方式方法；我們在同級部門中較早研究部署了效能建設(shè)，在全省效能建設(shè)的大潮中先行了一步；等等。這些都充分說明了全省地稅系統(tǒng)是一個(gè)勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)關(guān)注效能的集體。 剛剛過去的2006年，%，其中：，%；，%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。特別是全省地稅系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)，各項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。 引領(lǐng)地稅發(fā)展，形成共同愿景，地稅工作確立了新目標(biāo)。去年初，省局研究制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確立了“5551”發(fā)展目標(biāo)，把全省地稅系統(tǒng)的思想和行動(dòng)凝聚到構(gòu)建“五種機(jī)制”、打造“五型機(jī)關(guān)”、推進(jìn)“五化”進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破”的宏偉實(shí)踐上來。圍繞實(shí)現(xiàn)“5551”目標(biāo)，全省地稅系統(tǒng)從上到下都采取了一系列積極措施。如蚌埠市局，強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)稅費(fèi)源普查，積極組織跨部門的情報(bào)交換和數(shù)據(jù)比對，按“旬、月、季、年”開展收入“數(shù)字化研究”，從經(jīng)濟(jì)、政策、征管多種角度進(jìn)行稅收分析，建立動(dòng)態(tài)的稅源數(shù)據(jù)庫和分析資料庫，牢牢把握住組織收入主動(dòng)權(quán)。合肥市局征管分局積極探索利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，組織業(yè)務(wù)骨干自主開發(fā)納稅人稅源端與稅務(wù)端直接聯(lián)通的個(gè)人所得稅征管軟件，不僅實(shí)現(xiàn)了對相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和監(jiān)控，而且突破了機(jī)器套打完稅證份數(shù)少、效率低的技術(shù)難點(diǎn)，大大提高了工作效率和質(zhì)量。滁州市局12366納稅服務(wù)熱線接聽員，對受理的各類涉稅咨詢、投訴舉報(bào)、意見建議，做到有問必答、來電必復(fù)，件件有落實(shí)，事事有回音，在平凡的崗位上以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，暢通了社會(huì)公眾、廣大納稅人與地稅機(jī)關(guān)的溝通渠道。我們可能都聽說過一句話，叫做“計(jì)劃趕不上變化，規(guī)劃變成了鬼話”。也許一些部門制定的中長期發(fā)展規(guī)劃早已束之高閣，但是過去一年的實(shí)踐證明，“5551”發(fā)展目標(biāo)成了全省地稅系統(tǒng)的共同愿景，成了地稅干部前進(jìn)方向的重要引領(lǐng)，“5551”規(guī)劃，正在變成一次次行動(dòng)，一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)。 思想高度重視，行動(dòng)迅速有力，效能建設(shè)推出了新舉措。從2004年起，全省地稅系統(tǒng)就把效能建設(shè)擺上了重要日程。去年，省委、省政府向全省發(fā)出了“效能革命”的號(hào)召，全省地稅系統(tǒng)思想再動(dòng)員，措施再加力，吹響了效能建設(shè)的新號(hào)角，譜寫了效能建設(shè)的新篇章。明確提出了提升“五項(xiàng)效能”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，“五項(xiàng)效能”就是：稅收執(zhí)法效能、納稅服務(wù)效能、征收管理效能、行政管理效能、落實(shí)執(zhí)行效能；“三個(gè)提高”就是：提高工作效率、提高工作能力、提高工作質(zhì)量。全省地稅系統(tǒng)以“效能建設(shè)、地稅先行”為主題，組織解放思想大討論，廣大干部職工達(dá)成了共識(shí)：效能建設(shè)、地稅先行我?guī)ь^。全省地稅系統(tǒng)提出了“3456”服務(wù)措施，即：推進(jìn)“三時(shí)服務(wù)”、落實(shí)“四辦要求”、堅(jiān)持“五零標(biāo)準(zhǔn)”、實(shí)施“六項(xiàng)制度”，構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“效能平臺(tái)”。各地按照省局部署，結(jié)合實(shí)際，紛紛推出了自己的效能舉措。如：馬鞍山市局國際稅務(wù)管理科和開發(fā)區(qū)分局，充分發(fā)揮有英語特長的稅干優(yōu)勢，在全省地稅系統(tǒng)率先采用中英文對照方式，編印了《引進(jìn)設(shè)備技術(shù)涉稅問題、售付匯提交稅務(wù)憑證問題》、《外籍人員個(gè)人所得稅》等5本地方稅政策宣傳手冊，發(fā)放到全市所有外商投資企業(yè)和外籍個(gè)人；同時(shí)，分送給市政府開發(fā)開放辦公室、商務(wù)局、招商局、外匯管理局、各付匯銀行等單位。六安市金安區(qū)局把車輛稅收服務(wù)窗口設(shè)到車管所，讓納稅人就近繳稅；同時(shí)到千里之外的上海開設(shè)稅收代辦站，既防止了稅收流失，又方便了納稅人。全省地稅系統(tǒng)立足實(shí)際、加強(qiáng)效能建設(shè)的事例不勝枚舉，用自己的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了我們的承諾：“效能建設(shè)、地稅先行”，得到了省委、省政府和社會(huì)各界充分肯定。如果我們沒有以前的工作基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，沒有有力的實(shí)際行動(dòng)，在全省上下效能建設(shè)的大潮中，就沒有資本亮劍爭先。由此可見，見事預(yù)立，事半功倍；領(lǐng)先一步，處處主動(dòng)。 結(jié)合地稅實(shí)際，創(chuàng)新工作載體，主題實(shí)踐提出了新要求。繼2002005年開展“納稅服務(wù)年”、“征管質(zhì)量年”之后，省局把2006年確定為“規(guī)范管理年”，從規(guī)范稅務(wù)管理、行政管理、執(zhí)法管理、信息化管理、納稅服務(wù)管理和隊(duì)伍管理六大方面，對地稅工作提出了新的要求。系統(tǒng)上下集中開展了“規(guī)范管理年”主題實(shí)踐活動(dòng)，取得了豐碩成果。比如，稅政部門制定出臺(tái)了《房屋租賃稅收征管辦法》，推進(jìn)精細(xì)化管理，實(shí)施房地產(chǎn)稅收“一體化”和車輛稅收“一條龍”管理，擴(kuò)大反不正當(dāng)避稅試點(diǎn)，完善“減、免、緩”集體審批，進(jìn)一步提升了稅政管理質(zhì)量。宣城市局制定了“規(guī)范管理年”活動(dòng)考核辦法，特別是針對個(gè)體工商戶定額核定等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善《個(gè)體工商戶定額核定征收管理工作辦法》、《個(gè)體工商戶行業(yè)組長評稅辦法》等，抓住弱項(xiàng)促規(guī)范。阜陽市局把基金費(fèi)征收管理作為“規(guī)范管理年”活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作細(xì)劃為8個(gè)方面、64個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化管理，對1883戶繳費(fèi)單位的繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行了重新調(diào)查摸底，調(diào)整了388戶繳費(fèi)基數(shù)，僅調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)就補(bǔ)繳三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)2676萬元。有的同志可能認(rèn)為，主題實(shí)踐，提法多了，難以落實(shí)。事實(shí)證明，開展“納稅服務(wù)年”活動(dòng)，把全省地稅系統(tǒng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力提高到一個(gè)新水平；開展“征管質(zhì)量年”活動(dòng)，把全省地稅系統(tǒng)質(zhì)量意識(shí)和征管能力提高到一個(gè)新水平；開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，又把全省地稅系統(tǒng)規(guī)范意識(shí)和管理能力提高到一個(gè)新水平。主題實(shí)踐，旨在突出重點(diǎn)，需要強(qiáng)力推進(jìn)；年度有終了，工作無止境，應(yīng)當(dāng)常抓不懈。 拓展政策空間，主動(dòng)跟進(jìn)發(fā)展，服務(wù)崛起取得了新成效。圍繞大局提出了政策舉措，研究制定了《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)東向發(fā)展的若干意見》，提出了21條具體措施，制定了《關(guān)于發(fā)揮地方稅收職能促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，提出了50條促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的政策措施。省局直屬局主動(dòng)跟進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，制定并實(shí)施了《“861”行動(dòng)計(jì)劃結(jié)對子活動(dòng)暫行辦法》，選擇海螺、徽商、銅都、江汽等10家大型企業(yè)，對其總投資700億元以上、85個(gè)“861”項(xiàng)目，開展“一對一”的定人、定期、定點(diǎn)結(jié)對子服務(wù)，在創(chuàng)新服務(wù)方式上做文章，在豐富服務(wù)內(nèi)容上下功夫。通過開展稅源調(diào)查、稅收稽查活動(dòng)，及時(shí)傳遞稅收政策信息，幫助企業(yè)糾正對政策理解認(rèn)識(shí)的偏差；在國產(chǎn)設(shè)備投資抵免、財(cái)產(chǎn)損失審批等方面，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；下基層、進(jìn)現(xiàn)場，以講解與培訓(xùn)方式為企業(yè)提供稅收政策指導(dǎo)與幫助；召開座談會(huì)，加強(qiáng)稅企的聯(lián)系，搭建與企業(yè)互動(dòng)溝通平臺(tái)等新的服務(wù)舉措，努力提升服務(wù)層次，有力地支持了企業(yè)健康發(fā)展。全省地稅稽查部門組織開展對房地產(chǎn)、電信、金融、煤炭、交通運(yùn)輸、建筑安裝等社會(huì)高收入行業(yè)的專項(xiàng)檢查、專案檢查和交叉檢查，加強(qiáng)與國稅、工商、公安、財(cái)政、法院、銀行、房管、社保等涉稅、涉費(fèi)職能部門的信息交流與協(xié)作，努力為納稅人提供公平競爭的稅收環(huán)境。服務(wù)崛起，聽起來很宏觀，做起來又很具體，首先是要有使命感和責(zé)任心，關(guān)鍵是發(fā)揮職能，把地稅工作的成效體現(xiàn)到對發(fā)展的財(cái)力支撐、政策支持、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化上。大力組織收入，是服務(wù)崛起；及時(shí)落實(shí)政策，是服務(wù)崛起；強(qiáng)化稅務(wù)稽查，也是服務(wù)崛起。奮力崛起，皖人有責(zé)；服務(wù)崛起，見諸行動(dòng)。 堅(jiān)持思想領(lǐng)先，突出質(zhì)量管理，稅收征管引入了新理念。在全面完成標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，積極引入ISO9000質(zhì)量管理理念，推行稅收全面質(zhì)量管理。省局統(tǒng)一編寫了《安徽地稅質(zhì)量管理大綱》和四個(gè)《范本》，制定了“目標(biāo)引領(lǐng)、崗責(zé)明晰、過程控制、持續(xù)改進(jìn)”的管理標(biāo)準(zhǔn)和“寫我所思、做我所寫、記我所做、改我所錯(cuò)”的執(zhí)行過程，明確了稅收管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工作流程和控制要點(diǎn)，為各級地稅機(jī)關(guān)和基層稅干提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的操作指南。成為在全省公共管理部門中，第一個(gè)將質(zhì)量管理理念引入到系統(tǒng)工作全方位的單位，并且第一次用管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行過程將統(tǒng)一的質(zhì)量規(guī)范延伸覆蓋到行政管理崗位，積極探索向全面管理要質(zhì)量、向全面管理要執(zhí)行力的行政執(zhí)法部門管理工作新舉措。巢湖市局按照“寫我所思、做我所寫、記我所做、改我所錯(cuò)”的要求，專門制定了管理考核辦法，以全員撰寫工作日志作為質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作的抓手，及時(shí)修正工作目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)工作過程。有的同志在《工作日志》的“心得建議”里寫到：“在日常工作中，有些工作必須具有創(chuàng)造性，社保費(fèi)提示函、納稅水平測試（分行業(yè)或針對新辦企業(yè)）都是好做法?！薄坝捎谛孪到y(tǒng)的應(yīng)用，舊版發(fā)票目前在新系統(tǒng)中無法使用。建議開展一次發(fā)票清理活動(dòng)”。也有的同志寫到：“近來工作很辛苦，但是多干點(diǎn)事，在份內(nèi)工作上多思考、多干點(diǎn)成績，更能得到鍛煉提高”?！把詾樾穆暎瑫鵀樾漠嫛?。如果沒有全面質(zhì)量管理，沒有專門工作要求，沒有專注投入實(shí)踐，就很難有這些飽含真情實(shí)感的工作日志。無所事事，日志難寫。思想指引和促進(jìn)行動(dòng)，行動(dòng)檢驗(yàn)和深化思想，思想和行動(dòng)的互動(dòng)，從而不斷開辟工作的新境界。稅收全面質(zhì)量管理把科學(xué)化、精細(xì)化推到了一個(gè)新階段。 強(qiáng)化責(zé)任考核，重在形成機(jī)制，法制建設(shè)譜寫了新篇章。去年，全省17個(gè)市局、75個(gè)縣區(qū)局、784個(gè)一線執(zhí)法單位，共分四個(gè)批次，陸續(xù)完成并實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”軟件的上線運(yùn)行、模擬考核和正式考核，成為全國地稅系統(tǒng)全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制機(jī)器考核的少數(shù)省份之一。在較早實(shí)施機(jī)器考核的銅陵市局，把執(zhí)法責(zé)任制帶來的巨變形象地概括為三句話，一是“執(zhí)法要按程序走”。市局征管分局的一位同志在談到自己的體會(huì)時(shí)說：過去,大家上班后是到處翻找自己當(dāng)天要做的工作，事情一多就難免出錯(cuò)，該急辦的沒有及時(shí)辦理，能緩辦的又可能被遺忘，發(fā)生了過錯(cuò)行為自己也不知道。現(xiàn)在有了執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，每天上班時(shí)先打開電腦，要處理的工作都在上面顯示著，稅收執(zhí)法程序更加清晰了。二是“‘彩燈’時(shí)刻提醒我”。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)有一個(gè)能夠自動(dòng)提示執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)完成工作事項(xiàng)的溫馨功能。按照工作的緊迫程度，軟件會(huì)適時(shí)掛出一個(gè)個(gè)“彩燈”：2天內(nèi)必須要完成的工作掛紅燈，3天內(nèi)的為橙色，5天內(nèi)的是黃色，需要關(guān)注的則以藍(lán)色提示。三是“機(jī)器管人、制度管人的時(shí)代到來了”。以前稅收執(zhí)法考核是人盯人、人管人。考核工作量大、效率低，結(jié)果中又難免人情因素，不能服人，責(zé)任追究往往流于形式。現(xiàn)在只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)考核，并對過錯(cuò)進(jìn)行分析?？己诉^程完全公開，結(jié)果一目了然，發(fā)生過錯(cuò)的人也心服口服。“綠燈行、紅燈停、黃燈提醒你等一等”，這本是交通規(guī)則中的信號(hào)提示，是確保人身交通安全的護(hù)身符?，F(xiàn)在，人機(jī)結(jié)合的執(zhí)法管理系統(tǒng)