【正文】 位，并且第一次用管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行過(guò)程將統(tǒng)一的質(zhì)量規(guī)范延伸覆蓋到行政管理崗位，積極探索向全面管理要質(zhì)量、向全面管理要執(zhí)行力的行政執(zhí)法部門(mén)管理工作新舉措。通過(guò)開(kāi)展稅源調(diào)查、稅收稽查活動(dòng)，及時(shí)傳遞稅收政策信息，幫助企業(yè)糾正對(duì)政策理解認(rèn)識(shí)的偏差；在國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免、財(cái)產(chǎn)損失審批等方面，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；下基層、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，以講解與培訓(xùn)方式為企業(yè)提供稅收政策指導(dǎo)與幫助；召開(kāi)座談會(huì)，加強(qiáng)稅企的聯(lián)系，搭建與企業(yè)互動(dòng)溝通平臺(tái)等新的服務(wù)舉措，努力提升服務(wù)層次，有力地支持了企業(yè)健康發(fā)展。宣城市局制定了“規(guī)范管理年”活動(dòng)考核辦法，特別是針對(duì)個(gè)體工商戶定額核定等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善《個(gè)體工商戶定額核定征收管理工作辦法》、《個(gè)體工商戶行業(yè)組長(zhǎng)評(píng)稅辦法》等，抓住弱項(xiàng)促規(guī)范。六安市金安區(qū)局把車輛稅收服務(wù)窗口設(shè)到車管所，讓納稅人就近繳稅；同時(shí)到千里之外的上海開(kāi)設(shè)稅收代辦站，既防止了稅收流失，又方便了納稅人。 思想高度重視，行動(dòng)迅速有力，效能建設(shè)推出了新舉措。 引領(lǐng)地稅發(fā)展，形成共同愿景，地稅工作確立了新目標(biāo)。開(kāi)展管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的回顧與感悟 2005年主題是：正確樹(shù)立“五觀”、提高執(zhí)法能力。這些都充分說(shuō)明了全省地稅系統(tǒng)是一個(gè)勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)關(guān)注效能的集體。滁州市局12366納稅服務(wù)熱線接聽(tīng)員，對(duì)受理的各類涉稅咨詢、投訴舉報(bào)、意見(jiàn)建議，做到有問(wèn)必答、來(lái)電必復(fù)，件件有落實(shí)，事事有回音，在平凡的崗位上以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，暢通了社會(huì)公眾、廣大納稅人與地稅機(jī)關(guān)的溝通渠道。全省地稅系統(tǒng)提出了“3456”服務(wù)措施，即：推進(jìn)“三時(shí)服務(wù)”、落實(shí)“四辦要求”、堅(jiān)持“五零標(biāo)準(zhǔn)”、實(shí)施“六項(xiàng)制度”，構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“效能平臺(tái)”。繼2002005年開(kāi)展“納稅服務(wù)年”、“征管質(zhì)量年”之后，省局把2006年確定為“規(guī)范管理年”，從規(guī)范稅務(wù)管理、行政管理、執(zhí)法管理、信息化管理、納稅服務(wù)管理和隊(duì)伍管理六大方面，對(duì)地稅工作提出了新的要求。 拓展政策空間，主動(dòng)跟進(jìn)發(fā)展，服務(wù)崛起取得了新成效。 堅(jiān)持思想領(lǐng)先，突出質(zhì)量管理，稅收征管引入了新理念。也有的同志寫(xiě)到：“近來(lái)工作很辛苦，但是多干點(diǎn)事，在份內(nèi)工作上多思考、多干點(diǎn)成績(jī)，更能得到鍛煉提高”。在較早實(shí)施機(jī)器考核的銅陵市局，把執(zhí)法責(zé)任制帶來(lái)的巨變形象地概括為三句話，一是“執(zhí)法要按程序走”。考核工作量大、效率低，結(jié)果中又難免人情因素，不能服人，責(zé)任追究往往流于形式?！皟删W(wǎng)”就是改造升級(jí)了全省地稅系統(tǒng)廣域骨干網(wǎng)和省地稅局公共信息網(wǎng)。從某種意義上說(shuō)，管理創(chuàng)新，亮點(diǎn)在信息化建設(shè)；效能先行，技術(shù)是開(kāi)路先鋒。這里與大家一起再回顧一下競(jìng)賽結(jié)果：征管能手競(jìng)賽考試共有105人參加，最低與最高相差45分，其中，60分以下54人,約占參賽選手的一半。不少市、縣局也都在加強(qiáng)教育培訓(xùn)上加大了力度。繼續(xù)抓好“五小”建設(shè)，完善小食堂、小浴室、小菜園、小活動(dòng)室、小閱覽室的功能和配備，把組織對(duì)基層干部職工政治、工作、生活、學(xué)習(xí)上的關(guān)心愛(ài)護(hù)切實(shí)落到實(shí)處?！昂顾疂查_(kāi)文明花”。值得學(xué)習(xí)借鑒。 文明創(chuàng)建的一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，是全省地稅系統(tǒng)高度重視、扎實(shí)工作的結(jié)果。從辦文辦事限時(shí)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究“三項(xiàng)制度”的創(chuàng)立，到首問(wèn)責(zé)任制、承諾服務(wù)制、AB崗工作制、辦事公開(kāi)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見(jiàn)反饋制“六項(xiàng)制度”的發(fā)展，等等，都以事實(shí)證明，是制度創(chuàng)新拓展了全省地稅工作的寬闊天地?！比〉囟惿鷦?dòng)、豐富的工作實(shí)踐一再證明，正是因?yàn)槲覀兙o緊抓住技術(shù)創(chuàng)新這一利器，推進(jìn)硬件建設(shè)，強(qiáng)化軟件應(yīng)用，建立了全新的工作平臺(tái)，全省地稅事業(yè)才如虎添翼。管理創(chuàng)新的深厚根基存在于基層廣大干部職工之中，基層干群是管理創(chuàng)新的主力軍，是管理創(chuàng)新永不枯竭的源泉所在。個(gè)性化服務(wù)、“3456”服務(wù)措施的實(shí)踐證明，效能建設(shè)不能泛泛號(hào)召，要把提高能力、提高效率、提高質(zhì)量落實(shí)到具體措施上，必須有一個(gè)又一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作載體。 二、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的形勢(shì)與分析 剛才我們一起回顧了近年來(lái)特別是剛剛過(guò)去的2006年全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的做法與成效，梳理出若干感悟。 為了適應(yīng)改革開(kāi)放的要求，我國(guó)對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行了幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。我們要從創(chuàng)業(yè)思維轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新思維，用新的觀念、新的舉措，推動(dòng)地稅事業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。我們進(jìn)行了積極探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，打下了良好基礎(chǔ)。但從推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)這個(gè)角度出發(fā)，我們特別要防止以下的負(fù)面情緒：一是自我滿足的情緒。特別是在加強(qiáng)效能建設(shè)的過(guò)程中，任務(wù)重了，節(jié)奏快了，要求嚴(yán)了，少數(shù)同志不從能力上和工作上找原因，而是報(bào)怨上級(jí)抓得太緊了。有的地方服務(wù)措施推出來(lái)以后，光景一時(shí)新，不能長(zhǎng)期堅(jiān)持；也有的地方同類的服務(wù)，經(jīng)常改變方式、轉(zhuǎn)換頻道，形式“創(chuàng)新”較多，而納稅人則無(wú)從所適。從人本興稅能力看，一些同志反映，基層難干，困難不在于抓收入，難就難在帶隊(duì)伍，少數(shù)同志干，不少同志看，干的有怨氣，看的有意見(jiàn)，干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng)。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，最重要的是保護(hù)好最大多數(shù)人的積極性。特別在具體問(wèn)題上，替下級(jí)掩飾、幫部下解釋成為一種時(shí)尚，似乎是向上級(jí)隱瞞真實(shí)情況問(wèn)題不大，得罪了群眾才是罪莫大焉。但是，在指揮機(jī)制方面，也要注意三個(gè)問(wèn)題，一是“見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)林”的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)職能部門(mén)容易從本部門(mén)工作角度對(duì)系統(tǒng)發(fā)號(hào)施令，特別是在缺乏及時(shí)溝通和統(tǒng)籌安排的情況下，部門(mén)之間、各項(xiàng)工作之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠，而有的地方在工作安排時(shí)，注意力往往放在具體布置上，而對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)一些基本的要求則忽略了，認(rèn)為職能部門(mén)布置的工作是硬的、具體的，而全局的基本的要求是軟的，從而導(dǎo)致在一些最為基本的工作要求方面出現(xiàn)有令不行、有禁不止現(xiàn)象。上級(jí)叫干啥就干啥，亦步亦趨，雖然沒(méi)有激情，但卻四平八穩(wěn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，硬件資源潛力方面。這種單兵突進(jìn)的狀況，給地稅信息化建設(shè)帶來(lái)不少壓力和被動(dòng)。那么，我們應(yīng)該從哪些方面努力呢？貫徹十六屆六中全會(huì)精神和省第八次黨代會(huì)精神，省局確定了今年總體工作思想，就是以“抓崛起，求創(chuàng)新，促和諧，增效能，強(qiáng)管理”為主線，突出“五個(gè)圍繞”。二要為崛起提供強(qiáng)力的政策扶持。二是能力不高。表現(xiàn)為不能及時(shí)向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)宣傳通報(bào)新的稅收政策，導(dǎo)致政策已執(zhí)行，外界不知道；一方面對(duì)納稅人在稅收政策和辦稅知識(shí)培訓(xùn)上，缺乏及時(shí)性、針對(duì)性、經(jīng)常性。經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源不等同于稅收。 二是樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀。人際關(guān)系是否融洽，不僅是一個(gè)人成功與否的關(guān)鍵因素，也是一個(gè)人人生和諧的重要標(biāo)志。進(jìn)步是每個(gè)人的始終追求。領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。心理和諧，就是要正確對(duì)待自己、他人、困難、挫折和榮譽(yù)，正確看待名利得失和職位變動(dòng)。 心理和諧是隊(duì)伍和諧的基礎(chǔ)。我們時(shí)常聽(tīng)到一些同志抱怨：外部環(huán)境不好，包括納稅人納稅遵從度不高、部門(mén)配合不密切、協(xié)護(hù)稅體系不完善，導(dǎo)致執(zhí)法難、征管難、規(guī)范難，稅收效能難以提高等。二是嚴(yán)格履行職責(zé)。要在稅法宣傳的有效性、針對(duì)性、及時(shí)性、持久性上做文章，提高納稅人稅法遵從度；要把集中培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、個(gè)性培訓(xùn)相結(jié)合，提高納稅人的辦稅技能。二是強(qiáng)化考核。要倡導(dǎo)地稅精神，樹(shù)立理想信念。因此，需要健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)干部自豪感、榮譽(yù)感和凝聚力，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍。堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)用干部、注重能力素質(zhì)用干部、注重發(fā)展?jié)撡|(zhì)用干部。要正視地稅存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)差異較大、人員素質(zhì)參差不齊的客觀現(xiàn)狀，防止“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)過(guò)程中脫離實(shí)際、急功近利、消極等待等現(xiàn)象；要密切結(jié)合管理能力、隊(duì)伍狀態(tài)、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)情況，對(duì)照全系統(tǒng)和周邊單位發(fā)展水平，確立可行的階段性目標(biāo)和針對(duì)性措施，特別要針對(duì)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)中較為薄弱的某一類型，采取強(qiáng)力措施，突出攻堅(jiān)克難，實(shí)行重點(diǎn)突破；要在確立總體目標(biāo)要求的同時(shí)，推行的進(jìn)程和方式體現(xiàn)特色化、個(gè)性化和具體化，務(wù)求穩(wěn)而不緩、實(shí)而不虛、急而不躁。打造“五型機(jī)關(guān)”，要對(duì)各類管理資源的優(yōu)化整合。在管理的手段上，要拓展稅收科技應(yīng)用空間，以信息化為平臺(tái)，將信息技術(shù)普遍應(yīng)用到稅收征管、執(zhí)法、服務(wù)和行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行機(jī)器管事。圍繞和諧，既要有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，又要全面、充分、及時(shí)地付施于實(shí)際行動(dòng)，不亂為、不妄為、不無(wú)為。13 / 13。圍繞效能，既要著力提升個(gè)體能力和水平，又要促動(dòng)整體執(zhí)行效力和執(zhí)行水平的提高。重點(diǎn)要處理好五種關(guān)系。三是抓好管理載體。必須始終不渝、大張旗鼓地弘揚(yáng)人本理念，提升人的素質(zhì)、水平和能力，打牢“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要鼓勵(lì)冒尖、寬容失敗。地稅特點(diǎn)決定了我們與社會(huì)各個(gè)方面有著廣泛的聯(lián)系和密切接觸，在激蕩的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，一些人表現(xiàn)出背離時(shí)代基調(diào)的“無(wú)熱情”，在標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、任務(wù)多、持久抓的現(xiàn)實(shí)時(shí)期，一些人表現(xiàn)出背離工作需要的“無(wú)激情”，呈現(xiàn)出消極情緒和萎靡心態(tài)。三是重在落實(shí)。以“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”為目標(biāo)，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查互動(dòng)機(jī)制。但在省、市局調(diào)研、督查、暗訪中，發(fā)現(xiàn)有些基層稅干上班聚集閑聊、面窗觀景、無(wú)所事事的現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)；在崗不盡責(zé)、得過(guò)且過(guò)、暮氣沉沉、忙閑不均等現(xiàn)象依然存在。加強(qiáng)地稅效能建設(shè)亦為如此。同時(shí)要消除少數(shù)人“端起碗吃肉、放下碗罵娘”的不良風(fēng)氣。 班子和諧是地稅和諧的關(guān)鍵。要經(jīng)常從群眾的角度思考問(wèn)題，對(duì)稅干和基層傾注關(guān)心、耐心、愛(ài)心；多從正面引導(dǎo)，以理服人、以情感人、以誠(chéng)昭人，強(qiáng)化人本理念、人文關(guān)懷、人性情感；要善于發(fā)現(xiàn)稅干的閃光點(diǎn)，總結(jié)他們的成績(jī)，表彰和推廣典型，用身邊的人帶動(dòng)大家，用身邊的事促動(dòng)大家，用豐富的文化影響大家，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、誠(chéng)摯友愛(ài)、奮發(fā)有為的和諧大局?，F(xiàn)實(shí)中，特別要正確看待比自己年紀(jì)輕、資歷淺的同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)超越自己的進(jìn)步和發(fā)展，就像在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員鼓掌一樣，為自己的同事進(jìn)步而喝彩。要用欣賞的心態(tài)看待別人優(yōu)點(diǎn)。即：個(gè)人與全局的關(guān)系。這就需要我們一方面規(guī)范稅收征管，將已有稅源最大限度地轉(zhuǎn)化成稅收。服務(wù)咨詢載體和手段的功能作用未能充分發(fā)揮，如有的地方12366服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅咨詢場(chǎng)所等利用率不高。因此，要深入學(xué)習(xí)政策法規(guī)，練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不僅做到本崗位政策業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)深透，還要對(duì)稅收全面知識(shí)特別是對(duì)相關(guān)崗位的征管業(yè)務(wù)能夠應(yīng)知應(yīng)會(huì)。三要為崛起提供穩(wěn)定的社會(huì)保障。 （一）圍繞崛起、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn) 圍繞崛起，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最根本的就是要樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，把地方稅收放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮職能作用，服務(wù)安徽奮力崛起。盡管有相當(dāng)?shù)碾y度，但必須加強(qiáng)外部技術(shù)融合工作，這是推進(jìn)信息化建設(shè)自身的需要，也是符合社會(huì)信息化發(fā)展的要求。PC服務(wù)器508臺(tái)，不認(rèn)真研究分析工作部署和要求，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，甚至上有政策，下有對(duì)策，我行我素。三是“見(jiàn)淺不見(jiàn)深”的問(wèn)題。二是決策水平科學(xué)性不夠。 推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)面臨的第二挑戰(zhàn)是工作機(jī)制的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)，全省地稅系統(tǒng)絕大多數(shù)干部職工是熱愛(ài)地稅事業(yè)的，精心呵護(hù)地稅形象的，但是，也確有極少部分同志，把由多種因素形成的個(gè)人得失看得比團(tuán)隊(duì)的榮辱還要重要，采取一些失當(dāng)?shù)难孕?，?duì)地稅形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。％，％，％，“十一五”末要求分別達(dá)到１００％、６０％、５％，三項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，但是相對(duì)于實(shí)踐要求，學(xué)歷準(zhǔn)備比較充分，能力培養(yǎng)