【正文】 山東濰坊奎文實施八項新舉措 推進社會管理與創(chuàng)新 2011519 中央黨校黨建部課題組　　近年來，山東省濰坊市奎文區(qū)構(gòu)建社區(qū)“大黨委”制，在“大黨委”框架下開展八項新舉措推進城市基層社會管理與創(chuàng)新，即：構(gòu)建社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新基層社會管理體制；提供全新的社區(qū)服務(wù)，不斷滿足群眾的服務(wù)需求；大力發(fā)展社區(qū)文化，不斷提高社會成員的文明素質(zhì)；實施社區(qū)黨建“集群化”創(chuàng)新，不斷增強社會的創(chuàng)造力；推進社區(qū)標(biāo)準化建設(shè)，全面提升社會管理水平；“四步”推進“城中村”改造，穩(wěn)步實現(xiàn)無震蕩的“村變社區(qū)”；創(chuàng)新“兩新”組織黨組織“網(wǎng)鏈式”管理，不斷增強“兩新”組織的社會責(zé)任；實施黨員與群眾社區(qū)屬地化服務(wù)，不斷提高基層社會的組織化程度?！　嵤┏鞘谢鶎印熬W(wǎng)格化”管理　　山東省濰坊市奎文區(qū)借鑒“網(wǎng)格”管理的新理念，把城市基層按一定標(biāo)準劃分成若干個“網(wǎng)格”，以“網(wǎng)格”為新的社會單元，以信息化建設(shè)為支撐，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式、社會管理方式和黨建工作運行機制，從而有效整合城市基層的各類資源，構(gòu)建起開放式、區(qū)域化、全覆蓋的城市基層黨建工作新格局。具體做法為以下幾個方面：　　第一，對城市基層進行科學(xué)的“網(wǎng)格”劃分。中共奎文區(qū)委依據(jù)區(qū)域特征和黨組織、社會成員的分布情況，按照6000戶左右的規(guī)模和10分鐘服務(wù)半徑，以主要干道和街、路、巷、河為界，將全區(qū)所有村莊、居委會、駐區(qū)單位進行重新定位，統(tǒng)一劃分為42個基層“網(wǎng)格”。　　第二，每個“網(wǎng)格”，組建一個新型城市社區(qū)。42個基層“網(wǎng)格”，組建42個社區(qū)。在每個“網(wǎng)格”內(nèi)，逐步改革原有的居委會、城中村、城郊村的基層體制設(shè)置，打破原有體制界限，構(gòu)建一個全新的社區(qū)管理體制，加強社會管理與社會建設(shè)，通過新的社區(qū)體制來推進?！　〉谌?，對每個“網(wǎng)格”內(nèi)的所有資源，進行重新整合和利用。按照基層“網(wǎng)格化”的新要求，進行資源重新整合，統(tǒng)籌運作。一是整合“網(wǎng)格”內(nèi)的黨建資源。整合居委會、行政村黨組織的黨建資源，整合“網(wǎng)格”內(nèi)各黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨組織的黨建資源，整合“網(wǎng)格”內(nèi)新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨組織和黨員隊伍的黨建資源，全力投入新的社區(qū)建設(shè)。二是依據(jù)實際，積極推廣“三種模式”。（1）村居一體化模式。在逐步推進社會管理體制改革中，村、居相互發(fā)揮優(yōu)勢、相互取長補短，齊心協(xié)力完成社區(qū)網(wǎng)格的管理和運行。（2）單位共建模式?？膮^(qū)委充分調(diào)動“網(wǎng)格”內(nèi)各單位等社會各方面力量，為社區(qū)提供盡可能多的幫助，實現(xiàn)轄區(qū)單位與社區(qū)的共建共享。（3）資源整合改造模式。社區(qū)工作人員工資由區(qū)公共財政統(tǒng)一發(fā)放后，把所有原居委會的資源收回，由街道統(tǒng)一進行管理，街道利用部分資源所得收入，用來對大社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)和改造?！　∫揽俊熬W(wǎng)格”，建立社區(qū)“大黨委”　　原有城市基層居委會與行政村的管理體制，存在體制不順，黨組織橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性較小、“管不了”轄區(qū)各相關(guān)單位等問題。同時，服務(wù)資源短缺，服務(wù)能力相對不足與各類社會成員服務(wù)需求多樣化的矛盾日益突出；黨員參與意識參差不齊，直管黨員參與意識較高，多數(shù)居住在社區(qū)的在職黨員、駐區(qū)單位黨員、新經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨員共建意識比較淡薄等等問題也較為突出。這些問題如不及時加以解決，勢必影響城市基層黨組織的生機與活力，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響和諧社會建設(shè)的發(fā)展步伐。因此，需要一個能夠領(lǐng)導(dǎo)和整合社區(qū)各類組織和各項工作的“大黨委”。在劃分“網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上，奎文區(qū)委進一步創(chuàng)建了與之相對應(yīng)的基層領(lǐng)導(dǎo)體制——社區(qū)“大黨委”制?！　∈紫?，成立社區(qū)“大黨委”。在42個網(wǎng)格內(nèi)分別成立社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)內(nèi)的村居黨組織、新經(jīng)濟組織、新社會組織和駐區(qū)單位的黨組織中的黨員全部納入統(tǒng)一管理。社區(qū)“大黨委”的組建，采取“四推一選”的方式進行，有條件的社區(qū)采取“四推直選”的方式?！八耐埔贿x”，就是指社區(qū)黨委成員候選人由轄區(qū)內(nèi)的：（1）社區(qū)村居民代表；（2）社區(qū)直管黨員；（3）居住在社區(qū)的在職黨員代表；（4）駐社區(qū)單位、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織四方面民主推薦，街道黨工委根據(jù)多數(shù)黨組織和黨員的意見，研究確定黨委成員候選人，然后召開社區(qū)黨員（代表）大會選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委班子成員，再由新一屆黨委成員會議選舉黨委書記、副書記的選舉方式。目前，全區(qū)已建立社區(qū)“大黨委”42個，把59個村、43個居委會、544家駐區(qū)單位納入社區(qū)黨委統(tǒng)一管理，社區(qū)“大黨委”實現(xiàn)了全覆蓋?！　〉诙?，創(chuàng)新優(yōu)化組織設(shè)置。為進一步發(fā)揮各領(lǐng)域的黨員先鋒模范作用，凝聚黨員力量，探索社區(qū)黨委為民服務(wù)的新方式，奎文區(qū)委按照“點線面結(jié)合、功能型為主的原則”，創(chuàng)新“點、線、面”結(jié)合的組織設(shè)置模式?！包c”，就是根據(jù)黨員愛好，志愿服務(wù)內(nèi)容，從業(yè)性質(zhì)、身體狀況等，打破黨組織隸屬界限，靈活組建了交流提升型、便民服務(wù)刑、維護穩(wěn)定型、經(jīng)濟發(fā)展型、和諧共進型等各類“功能型”黨支部，推動黨組織設(shè)置由“組織覆蓋”向“提升功能”發(fā)展。另外還整合轄區(qū)內(nèi)的黨員義工隊伍、青年志愿者隊伍等組建“社區(qū)（黨員)服務(wù)聯(lián)盟”，通過多種途徑、多種方式開展形式多樣的為民服務(wù)活動?！熬€”，就是按照上下一條線，服務(wù)為主的原則，積極聯(lián)系轄區(qū)的各類新經(jīng)濟體中的黨組織，在社區(qū)“大黨委”組織下，進一步整合各類資源，全面參與社區(qū)建設(shè)，更好的服務(wù)廣大轄區(qū)居民群眾和企事業(yè)單位。“面”，就是按照小區(qū)、樓座等不同范圍，建立“黨支部—黨小組—黨員活動點”的組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)轄區(qū)實際黨員數(shù)劃分若干黨支部，每個黨支部又有2—3個黨小組組成，社區(qū)黨員活動點設(shè)在各支部辦公室，同時還在黨員家庭設(shè)置明顯的黨員戶標(biāo)牌，方便群眾咨詢和監(jiān)督黨委的工作，這樣既明確了黨委的組織網(wǎng)絡(luò)，也實現(xiàn)了黨組織的設(shè)置“縱到底、橫到邊”?！　〉谌?，實施社區(qū)黨代表任期制。為落實黨員主體地位，擴大黨內(nèi)民主，加強新形勢下社區(qū)黨員的教育和管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，奎文區(qū)借鑒地方黨委黨代會常任制的相關(guān)做法，實行社區(qū)黨代表任期制，黨代表每屆任期與黨代表大會當(dāng)屆屆期相同。如下一屆社區(qū)黨代會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行黨代表職責(zé)，發(fā)揮黨代表作用。社區(qū)黨代表履行代表職責(zé)，主要是參與社區(qū)黨代會和社區(qū)黨委組織的活動?！　∩鐓^(qū)“大黨委”是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，上對街道黨工委負責(zé)，下對社區(qū)各類成員進行服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時團結(jié)、組織、發(fā)動各類組織和黨員群眾積極投身社區(qū)建設(shè)。社區(qū)“大黨委”建立后，中共奎文區(qū)委依托黨委，積極推進城市基層社會管理體制創(chuàng)新，主要是“1+3”的運行模式和“雙諾雙述雙評”制度?！　√剿鹘ⅰ?+3”的社會管理體制　　為推進基層社會管理體制創(chuàng)新，中共奎文區(qū)委探索建立了“1+3”的基層社會管理體制。“1”，指社區(qū)黨委，“3”，指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會，形成社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)成員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)居民委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權(quán)，“四權(quán)”協(xié)調(diào)規(guī)范運行，優(yōu)勢互補、相互配合，形成新的基層社會管理體制。　　社區(qū)黨委是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的各類別黨組織，對社區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。社區(qū)黨委會議，原則上每月召開一次，必須有三分之二以上的黨委委員參加。會議堅持民主集中制原則，形成的決定、意見和建議須經(jīng)應(yīng)到會委員過半數(shù)同意。社區(qū)黨委會議的議題，由黨委書記根據(jù)工作需要確定，其他委員擬提交會議討論的議題，應(yīng)當(dāng)事先與社區(qū)黨委書記溝通。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的決策機構(gòu)，負責(zé)制定社區(qū)自治章程及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，討論決定涉及居民共同利益的重大事項，其決議全體居民必須遵照執(zhí)行?！　∩鐓^(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)“大黨委”和社區(qū)成員代表大會決議的實際貫徹和執(zhí)行機構(gòu)。社區(qū)黨委與社區(qū)居民委員會建立聯(lián)席會議制度。一是社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃；關(guān)于社區(qū)建設(shè)等具體關(guān)系居民切身利益的重大問題和重大事項；上級黨委、政府的有關(guān)指示、決定和重要工作的落實方案；社區(qū)兩委成員的內(nèi)部分工，如組織、財務(wù)、民政、社保、治保、調(diào)解、計生等內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)工作人員的安排使用等，必須“兩委”聯(lián)席會議確定。二是社區(qū)兩委聯(lián)席會議，根據(jù)工作需要適時召開，原則上每月不少于一次。三是社區(qū)兩委聯(lián)席會議對確定的議題必須逐項進行討論醞釀，最后采取票決方式進行表決，所議事項贊成人數(shù)超過到會人數(shù)半數(shù)以上的視為通過，并形成決議，以會議紀要形式存入檔案?！　∩鐓^(qū)監(jiān)督委員會負責(zé)搞好黨建監(jiān)督、決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)督?！　〗⒔∪鐓^(qū)“網(wǎng)格化”運行機制　?。?） 建立社區(qū)服務(wù)機制。圍繞社區(qū)不同層次、不同類型的居民需求，進一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立健全優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)體系。（2）建立社區(qū)自治機制。健全完善社區(qū)委員會委員換屆選舉、社區(qū)黨委與社區(qū)委員會聯(lián)席會議、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事協(xié)商等各項制度，不斷創(chuàng)新民主管理形式。（3）建立財政保障機制。街道可支配收入部分，每年必須拿出50%的資金，用于社區(qū)建設(shè)。同時，實行以獎代補的辦法，街道每打造一處600平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心，區(qū)財政補貼5萬元，每打造一處1000平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心，區(qū)財政補貼10萬元。　　推行“雙諾雙述雙評”制　　每年的年初，社區(qū)與駐區(qū)單位明確雙向需求，相互做出共建承諾，簽訂承諾書，年底組織召開“雙諾雙述雙評”會議，雙方分別述職、雙向打分評議，駐區(qū)單位的評價結(jié)果由街道黨工委抄報上級黨組織，社區(qū)黨委的評價結(jié)果作為街道黨工委考核社區(qū)的重要內(nèi)容?！　∑湟唬半p諾雙述雙評”是指社區(qū)黨委與駐區(qū)單位開展雙向服務(wù)承諾，定期召開雙述雙評會議，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位分別述職，并進行相互評價。　　其二，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位要建立雙向交流互動的工作機制，社區(qū)黨委成員至少每月一次到駐區(qū)單位，了解駐區(qū)單位需求，及時改善服務(wù)質(zhì)量，幫助解決駐區(qū)單位遇到的難題；駐區(qū)單位負責(zé)人至少每季度深入一次社區(qū)工作，了解社區(qū)需求，切實幫助社區(qū)解決實際問題，支持社區(qū)各項工作的開展。　　其三，在明確相互需求的前提下，社區(qū)黨委和駐區(qū)單位每年初簽訂“雙向服務(wù)承諾書”，從社區(qū)發(fā)展、黨員管理、志愿服務(wù)、維護穩(wěn)定等方面，進一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)，推進共駐共建。承諾書一式三份，街道黨工委、社區(qū)黨委和駐社區(qū)單位各一份，并在社區(qū)黨務(wù)公開欄公示。　　其四，每年年中，社區(qū)黨委要召開征求意見會，通報半年來開展雙向服務(wù)承諾的情況，聽取駐區(qū)單位的意見建議，研究解決辦法和措施?！　∑湮?，每年年底，社區(qū)黨委召開雙述雙評會議（可與社區(qū)黨委公開述職述廉會議合并召開）。會議對象為駐區(qū)單位代表、新經(jīng)濟、新社會組織代表、社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民代表、人大代表和政協(xié)委員。社區(qū)黨委與駐區(qū)單位就履行雙向服務(wù)承諾情況分別述職，單獨評議?！　∑淞?，在社區(qū)黨委和駐區(qū)單位分別述職的基礎(chǔ)上，述職對象對社區(qū)黨委和駐區(qū)單位進行質(zhì)詢，社區(qū)黨委負責(zé)人和駐區(qū)單位負責(zé)人現(xiàn)場解釋說明?！　∑淦?，與會人員采取無記名投票方式，結(jié)合述職情況，分別對所評價的對象進行現(xiàn)場評議。評價意見分“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個評價檔次，經(jīng)唱票、匯總后，當(dāng)場公布評價結(jié)果?！　∑浒?，社區(qū)黨委和駐區(qū)單位要將意見、建議整理匯總成文，落實整改時間和方案，限期整改，及時公開，并將整改措施納入下一年度雙向承諾的內(nèi)容?！　∑渚牛p向評價結(jié)果作為評先樹優(yōu)、表彰獎勵的重要依據(jù)。駐區(qū)單位黨組織在評先樹優(yōu)時，須事先書面征求社區(qū)黨委的意見。駐區(qū)單位的評價結(jié)果，由街道黨工委負責(zé)抄報其上級黨組織；社區(qū)黨委的評價結(jié)果作為街道黨工委考核社區(qū)的重要內(nèi)容?！　?chuàng)新服務(wù)載體　　服務(wù)載體作為社區(qū)服務(wù)惠及全體社區(qū)居民的重要形式，也是社區(qū)服務(wù)能否實現(xiàn)創(chuàng)新、凸顯成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新服務(wù)載體，就是要依托社區(qū)服務(wù)中心，積極推進政府公共服務(wù)并將其覆蓋到社區(qū)，創(chuàng)新信息化服務(wù)載體，建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”，領(lǐng)導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)服務(wù)。　　第一，建立社區(qū)服務(wù)中心。中共奎文區(qū)委堅持“以人為本”的理念，由社區(qū)“大黨委”（以下簡稱社區(qū)黨委）具體負責(zé)在每個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立起一處功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心是全新的社區(qū)服務(wù)基地，提供過去所沒有的醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、教育體育、人口計生、社會保障、社區(qū)警務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、社會救助、法律咨詢等政府公共服務(wù)。省市區(qū)三級黨代表、人大代表、政協(xié)委員通過社區(qū)服務(wù)中心體察民情、了解民意，也是社區(qū)黨委工作的一大特色。　　從建設(shè)目標(biāo)方面來講，社區(qū)服務(wù)中心從三個方面加強自身建設(shè)、提供社區(qū)服務(wù)：一是為社區(qū)居民提供“平面化”政府公共服務(wù)，即通過服務(wù)大廳前臺辦理政府公共服務(wù)和社會化、市場化服務(wù)；二是黨員和居民利用社區(qū)服務(wù)中心開展各種社區(qū)活動，滿足社區(qū)居民的文化、生活、娛樂等基本需求；三是把自身建成社區(qū)居民公共之家、社區(qū)服務(wù)基地和黨員服務(wù)窗口?！　∽?008年起，奎文區(qū)不斷加大社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的力度，村居民和駐區(qū)單位對社區(qū)服務(wù)的滿意率不斷提高，標(biāo)準化社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達到90%以上，實現(xiàn)了100多名專職社區(qū)服務(wù)人員全部轉(zhuǎn)到前臺做服務(wù)工作。　　第二，設(shè)立“12343”民生萬事通。推進新時期城市社區(qū)服務(wù)，首先需要在數(shù)字化建設(shè)方面不斷開發(fā)新產(chǎn)品、建設(shè)新載體，以實現(xiàn)信息化服務(wù)?！?2343”民生萬事通就是濰坊市在信息化服務(wù)載體建設(shè)方面的一大創(chuàng)新。“12343”民生萬事通服務(wù)載體整合各類資源，構(gòu)建起了五大平臺——呼叫平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、短信平臺、傳媒資訊、服務(wù)大廳。通過這五大平臺，快速匹配市民與企業(yè)的精準對接，免費為市民和企業(yè)提供供需雙方的對接服務(wù)，形成了便利的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?！　〉谌?，建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”。社區(qū)黨委以社區(qū)為單元，把黨員志愿者隊伍、青年志愿者隊伍、法律服務(wù)隊伍、助老助殘服務(wù)隊伍等各類志愿服務(wù)隊伍整合為社區(qū)“黨員服務(wù)聯(lián)盟”，實施統(tǒng)一管理。“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”向社區(qū)全體居民免費提供文化、醫(yī)療、環(huán)境、治安、培訓(xùn)、法律咨詢等各類服務(wù)；積極向社區(qū)居民群眾宣傳黨的路線方針政策，宣傳社會主義、愛國主義、集體主義精神，增強社區(qū)群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識；“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”以社區(qū)為舞臺，以“服務(wù)社區(qū)，回報社會”為主題，以創(chuàng)建“鄰里和睦、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)”的和諧社區(qū)為活動目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，定期組織開展各類服務(wù)活動，推動社區(qū)健康發(fā)展；圍繞社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)科普、社區(qū)文化