【正文】 社會建設(shè) 與 社會管理創(chuàng)新 第一章 社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的時代背景和緊迫性 一、當(dāng)前國際局勢與我國的社會結(jié)構(gòu)特征 （一）當(dāng)前國際局勢的新變化與新特點 決定性因素 信息科學(xué) 生命科學(xué) 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全 3.“求和平、促發(fā)展、謀合作”是不可阻擋的歷史潮流 “利益交融、休戚與共” ，局部地區(qū)沖突不斷 “攜手應(yīng)對”全球性重大挑戰(zhàn)和威脅 （二）國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型的特殊性與復(fù)雜性 計劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制 國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型與國民經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同時進(jìn)行 西方國家社會轉(zhuǎn)型的動力主要來自于市場 我國的社會轉(zhuǎn)型不僅是政府和市場的雙重啟動，更是政府和市場的雙重推動 轉(zhuǎn)型過程漫長 轉(zhuǎn)型過程中的矛盾尖銳 面臨復(fù)雜的國際環(huán)境 矛盾激烈 二、我國社會建設(shè)與社會管理的歷史演變 （一）第一階段：計劃型社會管理體制的形成階段（ 1949－ 1956年 ） （二）第二階段：計劃型社會管理體制的鞏固、強化階段 （ 1957－ 1978年） （ 三）第三階段：計劃型社會管理體制逐漸弱化并趨于解體的階段 （ 1978－ 1992年） （四）第四階段：市場型的現(xiàn)代社會管理體制日漸形成，并趨于成熟階段（ 1992－ 2023年 ） （五）第五階段：市場型的現(xiàn)代社會管理體制的自覺構(gòu)建階段（ 2023年至今 ） 十七大報告：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體” 三、社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的必要性與緊迫性 （一）社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化要求社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新 階級階層結(jié)構(gòu)的變化 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化 收入分配結(jié)構(gòu)的變化 人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化 （二）社會組織方式的深刻變化要求社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新 從單位人到社會人 （三）社會行為規(guī)范和價值理念的變化要求社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新 （四）改革完善政府的社會管理體制要求社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新 服務(wù)型政府 （五）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新 （六）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位要求社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新 四、社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的重要意義 （一）有助于把握社會管理規(guī)律，正確運用國家權(quán)力，提高黨和政府的執(zhí)政能力 （二）有助于解決民生問題，化解社會矛盾和社會危機，促進(jìn)社會公正 （三）有助于深化改革，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，推動社會和諧發(fā)展 （四）有助于建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，深化中國特色社會主義理論研究 第二章 社會建設(shè)與社會管理的相關(guān)理論 一、社會建設(shè)與社會管理的基本概念及其內(nèi)涵 1919年，孫中山將《民權(quán)初步（社會建設(shè)）》收入《建國方略》，提出“社會建設(shè)”思想； 1934年，社會學(xué)家孫本文在其《社會學(xué)原理》一書中給“社會建設(shè)”下了定義； 2023年，黨的十六屆四中全會首次使用“社會建設(shè)”的概念。 社會建設(shè)主要指與人民群眾的利益最直接、最相關(guān)的社會事業(yè)的發(fā)展、完善與管理，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技、文化、體育、社區(qū)建設(shè)、人口與計劃生育等。 二、社會建設(shè)與社會管理的基本定位及工作重點 （一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 （二）緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo) 十六大報告提出小康社會的奮斗目標(biāo) （三）牢牢把握最大限度激活社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求 最大限度激活社會活力，關(guān)鍵要密切聯(lián)系群眾 最大限度增加和諧因素，關(guān)鍵是要改善民生 最大限度減少不和諧因素，關(guān)鍵是要維護(hù)社會公平正義 （四）以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口 社會建設(shè)和社會管理的工作重點，就是以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，并將之作為加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的切入點，增強解決問題的針對性和實效性。 ：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、貧富差距不斷擴大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。 、機制、法律法規(guī)不完善：社會管理主體職能發(fā)揮不充分、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后、社會管理配套機制不完善。 ，社會管理難度增大：民生問題凸顯、不正之風(fēng)嚴(yán)重。 。 （五）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局 三、社會建設(shè)與社會管理的根本目的及基本任務(wù) 根本目的：維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 基本任務(wù)：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保存社會穩(wěn)定。 應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定是前提； 促進(jìn)社會公正是目標(biāo)和關(guān)鍵； 協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾是途徑。 第三章 國內(nèi)外社會管理發(fā)展趨勢及借鑒 一、國外社會管理發(fā)展新趨勢 （一）政府扮演管理者和服務(wù)者的角色 歐美國家社會管理倡導(dǎo)政府作為管理者和服務(wù)者的角色，提倡政府權(quán)力下放，改變層級式的集權(quán)管理體制為平行網(wǎng)絡(luò)狀的互動管理型態(tài)。 （二）秉承法治理念 只有秉承法治理念，規(guī)范政府行為，切實保障公民的各項權(quán)利，才能實現(xiàn)社會的公平和正義。 （三）非營利部門充分參與 發(fā)達(dá)國家充分利用非盈利部分的優(yōu)勢，提高了社會管理的效率。 （四）重視社區(qū)建設(shè) 發(fā)達(dá)國家的社區(qū)發(fā)展程度較高，具有參與社會管理的獨特優(yōu)勢，是發(fā)達(dá)國家重要的社會管理主體。 （五）完善社會保障制度 保障居民的最基本的生活需要 （六）建立危機應(yīng)急管理體系 歐美各國普遍重視應(yīng)急管理體制的建設(shè) 二、國外社會管理的有效借鑒 （一）要轉(zhuǎn)向建設(shè)以服務(wù)型政府為目標(biāo)的社會管理體系 （二）要在法治視野下強化社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新 （三）要積極培育非政府組織發(fā)展 非政府組織的發(fā)育程度是一個國家公民社會發(fā)展水平的縮影 （四）要重視發(fā)揮社區(qū)作用 （五）要建立有效的風(fēng)險應(yīng)急機制 強化風(fēng)險管理是加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的重要舉措 三、國內(nèi)社會建設(shè)與社會管理新特征 （一）社會組織開始走向社會管理舞臺 傳統(tǒng)的國企所承擔(dān)的公共職能逐漸轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位和民間組織，這就讓社會組織從幕后逐漸走向社會發(fā)展的前臺。 （二）社會管理呈現(xiàn)社區(qū)化趨勢 社區(qū)管理是社會管理體系的重要基礎(chǔ)，社區(qū)安才能天下安。 （三）社會管理呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢 虛擬社會與現(xiàn)實社會緊密聯(lián)系在一起，二者之間的互動影響日益增強，正成為政府進(jìn)行社會管理的難點和焦點。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中的作用提升 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予更多的歷史擔(dān)當(dāng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在農(nóng)村改革的最前哨 （五）公安、檢察、司法等部門交合參與社會管理的程度加深 公安機關(guān)介入是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的重要渠道；司法機關(guān)提倡人民訴諸司法是化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險的重要機制；檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督是保障社會公平正義的根本任務(wù)。 第四章 社會組織建設(shè)與管理 一、社會組織的基本概況 （一）社會組織的含義、分類及基本特征 社會組織是指區(qū)別于政治組織、經(jīng)濟(jì)組織的其他各類組織。 2023年十六屆六中全會首次提出“社會組織”的概念， 2023年十七大報告進(jìn)一步確認(rèn)了“社會組織”這一概念， 2023年 11月民政部在全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會上，確定啟用“社會組織”這一新概念。 社會團(tuán)體：學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 基金會 組織