【正文】 勢下社區(qū)黨委工作的特色和優(yōu)勢所在?！　≡谏鐓^(qū)“大黨委”制下，社區(qū)服務實現(xiàn)了網格化管理，每個社區(qū)網格內都建立起一處功能齊全的社區(qū)服務中心，將政府公共服務職能全部剝離到社區(qū)服務中心，開展“前臺辦理、后臺協(xié)同辦理”的“一站式”服務，使政府職能得到最大程度的前移，社會化服務得到有效拓展，提升了社區(qū)服務的整體檔次和水平，同時也解決了以前每個村居都要建立服務中心的難題，有效避免了資源難以整合或重疊浪費的現(xiàn)象，減少了社區(qū)服務的中間環(huán)節(jié)，增強了政府工作的透明度，提高了政府部門提供服務的工作效率，明顯增強了政府的公信力。奎文區(qū)創(chuàng)造性地提出了“雙諾雙述雙評”辦法，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位開展雙向服務承諾，定期召開雙述雙評會議，分別述職，并進行互相評價。整合社會資源參與社區(qū)服務，是最大程度發(fā)揮社區(qū)服務資源合力的重要方面，也是實現(xiàn)部分社區(qū)服務市場化的前提條件?！　⊥卣狗疹I域　　隨著市場經濟的日益發(fā)展，由“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕?，已成為當今中國社區(qū)人文形態(tài)的主要特點。義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務，是廣大城鄉(xiāng)居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發(fā)展權必須提供的公共服務，已成為現(xiàn)階段我國基本公共服務的主要內容?！　〉诙?，提供群眾訴求服務。活動緊緊圍繞與群眾生產生活密切相關的部門、單位開展，活動內容主要包括五個方面：宣傳部門的工作職責、工作紀律和服務事項；現(xiàn)場解答社區(qū)群眾的咨詢求助；受理群眾對機關效能的現(xiàn)場投訴和舉報；征求群眾意見建議；公開服務承諾，深化服務品牌創(chuàng)建活動?！　〉谌?，提供信息化服務。采用現(xiàn)代信息科技手段，開展社區(qū)救助服務。居家養(yǎng)老信息一鍵通服務實現(xiàn)了雙重救助，并能與安保系統(tǒng)一起，用無線電對講系統(tǒng)告知報警點附近的值班人員，首先到達救助位置，使老人在第一時間得到救助，并會在最短時間內通知應急部門，為社區(qū)居民及單位提供最便利的服務，從而為社區(qū)居家養(yǎng)老提供了最好的基礎平臺，使社區(qū)服務拓展了空間，使志愿者服務水平和功能得到了很大的提高。社區(qū)服務中心和便民服務網點成了為社區(qū)居民提供社會化服務的重要平臺?！　≡谏鐣V泛參與和市場化運作的條件下，奎文區(qū)為社區(qū)居民提供的社會化服務在內容上得到進一步的拓展：一是提供家政服務、家電維修、車票代售、商業(yè)保險辦理等全程式的代理服務；二是提供各種就業(yè)服務；三是開展法律咨詢、法律訴訟等服務以解決居民生活糾紛?！　￡P于“孝為先”，指的是在廣大街區(qū)干部、社區(qū)居民和單位員工中大力弘揚尊老、敬老、孝老的傳統(tǒng)美德，建立健全養(yǎng)老、敬老、孝老的社會機制，使敬重老人、關愛老人成為一種習慣；“和為貴”，就是倡導各類社會群體在社區(qū)這個大家庭中，保持寬容、諒解、豁達的心態(tài)；“誠為本”，指的是誠實守信的美德，即倡導社區(qū)居民養(yǎng)成實話實說的人格品性，同時要求社區(qū)經商人員在商業(yè)活動中去偽劣、講信譽、守承諾，認真履行契約義務，積極承擔合同責任；“法為上”就是法律至上的觀念。　　建設社區(qū)主題文化，培育了以人為本的人本主義精神。建設社區(qū)主題文化，培育了居民的社區(qū)認同感?！　∈紫?，搭建設施日益完善的社區(qū)文化舞臺。在軟環(huán)境方面，奎文區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨委功能，把具有一定服務專長、樂于奉獻的居民群眾和黨員組織起來，成立諸如志愿者黨支部、設施維修黨支部，從而為社區(qū)居民營造一個環(huán)境優(yōu)美、生活便利、治安良好、服務周全、人際關系和諧的社會文化氛圍，進而促進和諧社區(qū)建設。社區(qū)黨委結合奎文本地的實際，從三方面積極推進文化隊伍建設?！　〉谌?，以節(jié)日為契機，開展豐富多彩的文化活動。而在周末休息日的時候，各社區(qū)會結合本社區(qū)特點、年齡結構、居民需求和形勢發(fā)展的實際需要，積極組織居民開展豐富多彩的文娛活動。這種“現(xiàn)代城市病”是城市現(xiàn)代化進程中不可避免的一種社會現(xiàn)象，對傳統(tǒng)鄰里關系構成了挑戰(zhàn)。關于“鄰里學”，就是社區(qū)黨委通過舉辦社區(qū)鄰里換書超市活動、“鄰里學”、“書與我”等演講比賽以及“好書伴我成長”、“好書鄰里同行”等征文比賽活動，進一步提高居民知識水平和文化素質。“鄰里樂”，就是通過搭建“鄰里大家樂”風采展示活動平臺，結合“文明之夏”活動，開展鄰里文藝匯演、趣味運動會、家庭才藝展示等系列文化活動，引導廣大居民走出家門，踴躍參與，共享幸福喜悅生活。　　新華社區(qū)通過完善計算機網絡系統(tǒng)，積極推進信息化建設，在社區(qū)里建立起數(shù)字化援助服務系統(tǒng)。即每月的5號、15號和25號，各站點組織黨員干部收看學習中央有關理論、路線、方針和政策?！　嵤┥鐓^(qū)黨建工作“項目制”建設　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！　?2個社區(qū)黨委按區(qū)委的要求和部署，深入調查研究，認真選擇確立自己的黨建項目。新華社區(qū)探索“黨員先鋒工程”項目；中學街社區(qū)則規(guī)劃設計“兩新組織黨建覆蓋工程”。42個社區(qū)項目如群星燦爛，從一開局就預示了一次深刻的黨建工作創(chuàng)新。要論證就得認真論證，就得向本社區(qū)所有黨員和群眾公開，并廣泛征求意見，群策群力，于是系統(tǒng)性、科學性、針對性、創(chuàng)造性，就成了社區(qū)黨委工作的著眼點和落腳點。如北胡社區(qū)論證申報“先鋒惠民”項目，從：（1）落實在職黨員雙重管理監(jiān)督制度；（2）在“家園”中爭做為民模范；（3）抓好扶貧解困工作；（4）開展“利民惠民政策優(yōu)服行動”等四方面深刻論證項目的實施步驟?！　】膮^(qū)42個社區(qū)，每個社區(qū)黨委集中論證了一個黨建工作項目，向區(qū)委組織部進行申報。申報立項工作采取自下而上的方式，各社區(qū)黨委立足社區(qū)實際，圍繞做好服務，從破解制約社區(qū)建設的難點著手，科學地規(guī)劃論證了一至兩個創(chuàng)新項目，報送到區(qū)委組織部。　　奎文區(qū)是山東省濰坊市的城市核心區(qū)，區(qū)內原有59個村，其中有42個“城中村”，17個“城郊村”。每個新社區(qū)建立一個社區(qū)“大黨委”，對原有的社區(qū)和行政村逐步進行重組改革，以形成新的無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構體系?？膮^(qū)通過對城中村、城郊村進行“網格化”定位，積極推行社區(qū)網格化管理，由新的社區(qū)黨委統(tǒng)一領導城中村、城郊村的各項改造工作，將城中村、城郊村全面納入到城市一元化管理當中，加快了“村變社區(qū)”的進程。按照“聯(lián)片規(guī)劃、綜合開發(fā)，提高水平、提高效益”的原則，對全區(qū)未實施改造的城中村重新組織規(guī)劃審定。人均安置用房面積，不低于國家住房小康標準30平方米，原則上不高于50平方米，各村可根據(jù)土地面積、價值等實際情況適度向上浮動，上浮比例不超過20%。（2）城中村改造主體與被拆遷人在簽訂詳細明確的拆遷補償安置協(xié)議后，方可組織拆遷。各村不得自行與開發(fā)商協(xié)商確定本村土地價格，應參照周邊地價，以國土部門認可的評估結果為依據(jù)?！俺侵写濉备脑祉椖?，在施工前須到區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設等部門依法辦理各項開工建設手續(xù)，所有證件齊全后，方可按照改造規(guī)劃開工建設。另一方面，在改造中建設的商業(yè)、商務和都市產業(yè)用房的各類費用，享受奎文區(qū)有關服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策?！　?008年秋開始，奎文區(qū)委、區(qū)政府結合本地實際，以全省經濟體制綜合配套改革試點工作為契機，在學習借鑒外地經驗的基礎上，按照“先行試點、分類指導、穩(wěn)步推進”的原則，在全市率先開展農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革，力爭用3年左右的時間，建立起“歸屬清晰、責權明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)督有力”的社區(qū)集體經濟組織產權制度。逐門逐戶征求意見，采取“戶決制”，在征得所有村內居戶簽字和95%以上村民簽字認可后，召開村民（代表）會議，討論決定進行改革。首先，按照民主公開程序，擬定、研究和公布審計評估基準日等改革有關事項。一是遵循“依據(jù)法律、尊重歷史，公平合理、保障權益、村民自治”的原則，按照區(qū)委區(qū)政府的要求，以“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）和一人一股的股權管理制度，擬定改革模式、集體股與個人股配置比例，以及股東資格認定基準日和具體認定辦法，并提交黨員、村民（代表）會議研究確定，發(fā)布公告。一是在清產核資和股東資格認定的基礎上，制定股份量化方案，明確資產量化范圍、集體股個人股配置比例，以及股權分配對象和分配比例，并提交全體村民大會或以“戶決制”的形式進行民主表決，經過95%以上的成員通過，發(fā)布公告后組織實施?！　嵤按甯木印保鎸崿F(xiàn)“村變社區(qū)”，使村民變市民，農村變社區(qū)，消除了城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)了基本公共服務均等化，是第四步。通過組織召開區(qū)、街、村各級動員大會，充分利用各種新聞媒介，采取多種有效形式，向有關村民廣泛宣傳“村改居”的目的、意義、政策、措施和方法步驟，在全區(qū)營造了良好的宣傳輿論氛圍。在充分征求村民意見，實行戶決制（一戶一票）的基礎上，經區(qū)政府批準后，撤銷原村“兩委”會，按原管轄范圍，設立社區(qū)“兩委”會，所有原有成員均實行過渡。即：“村改居”后管轄區(qū)域不變、財產所有權和使用權不變、涉農政策基本不變、計劃生育政策5年不變；居民生活水平提高、社會保障水平提高、基礎設施建設水平提高、公共服務水平提高。同時將“村改居”工作列入全區(qū)重點工作考核，建立“村改居”工作督查制度、信息通報制度。三是“無群體性事件”，全區(qū)42個“城中村”改造，基本上做到了滿足群眾需求，維護群眾利益，沒有出現(xiàn)因不滿改造而產生的多數(shù)群眾不滿的情況，沒有發(fā)生一起因“城中村”改造而導致的群體性事件?！　∫浴皸l塊結合、三級管理”為原則　　奎文區(qū)探索的對兩新組織中的黨員和群眾進行的“網鏈式”管理中，是以“條塊結合、三級管理”為原則。在現(xiàn)階段，兩新組織法人的主要責任是致力于發(fā)展?！　∷^“條塊結合”，就是兩新組織的黨建工作，以行業(yè)、部門黨組織的管理為“條”上管理。其優(yōu)點是有根基，缺點是對就業(yè)黨員和就業(yè)群眾缺少具體工作層面的管理，也有些空。街道、部門依托經發(fā)辦、黨建工作辦公室、業(yè)務主管科室、基層商會和行業(yè)協(xié)會等成立“兩新”組織黨建工作機構或黨組織，負責對所轄“兩新”組織的黨建工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務指導，協(xié)調各方共同解決“兩新”組織黨建工作中的突出問題。同時，建立注冊部門、業(yè)務主管部門與社區(qū)黨委定期溝通機制，確保信息暢通。　　所謂“鏈條為主”，就是在三級聯(lián)網管理中，以“兩新”組織黨建工作的“鏈條環(huán)節(jié)”管理為主。把開展“兩新”組織黨建工作的情況納入街道、部門黨（工）委書記履行基層黨建述職工作重要內容，并作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。為加強對兩新組織黨建工作的管理，區(qū)委建立健全督導、考核、評價、激勵、獎懲等制度，確保各項任務有效落實。因此，黨建活動經費短缺也就成了普遍存在的問題。業(yè)主支持黨建工作要列入評選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的重要內容，對做出重要貢獻的黨務工作者、積極支持黨建工作的業(yè)主，區(qū)里將給予表彰獎勵。基本生活，在社區(qū)內；政府公共服務，由社區(qū)提供；基本文化文藝體育教育生活，在社區(qū)開展。社區(qū)黨委開展的教育學習、文化娛樂等社區(qū)活動，吸收企業(yè)中的流動黨員和員工參加。雙方的活動場所、公共設施、會議室、圖書館、電教室、活動室等辦公、學習、娛樂資源，無償提供給對方或向對方免費開放，并在各方面給予力所能及的幫助。社區(qū)黨委堅持以人為本，忠實履行“服務群眾、奉獻社區(qū)”的宗旨，緊緊圍繞社區(qū)群眾最關心、反映最強烈的問題，促進雙方共同攜手開展好各類服務活動。新興企業(yè)黨組織和社區(qū)黨委充分運用各種宣傳媒體，深入宣傳實現(xiàn)社區(qū)黨建與“兩新組織”黨建工作良性互動的目的、意義和作用，調動社區(qū)、兩新組織中的黨員、干部參與這項工作的積極性，共同為基層黨的建設做出貢獻。而通過各類為民服務的制度建設與活動展開，“兩新”組織的負責人也切實提高了思想認識，增強了對黨建工作的認同感，全力支持黨建發(fā)展，積極回報社會?？膮^(qū)社區(qū)“大黨委”抓住了黨員隊伍“流動性”這一特征，實施黨員社區(qū)屬地化管理?！　∈袌鼋洕淖畲筇攸c是流動性，人們從四面八方涌入城市，落腳社區(qū)。只有通過服務，才能不斷提高城市基層社會的組織化程度?，F(xiàn)代城市社區(qū)，融合了來自不同地域、職業(yè)、文化背景、風俗習慣的人員。黨組織在社區(qū)中開展工作，必須依靠廣大黨員；安排好黨員在社區(qū)的生產生活，也是黨組織職責所在。社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理，黨員在組織關系上仍隸屬于原組織，同時需要在社區(qū)黨委領導下參與、投入社區(qū)服務活動，可以有效提升黨員服務社區(qū)的意識，鞏固黨在城市基層的組織基礎和執(zhí)政基礎。黨員在社區(qū)，不單單是普通居民，更應以一名黨員的標準要求自己，清醒認識社區(qū)居民的客觀狀況和主觀需求，“始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準”，確立黨員社區(qū)屬地化服務的原則。這些情況削弱了黨員參與社區(qū)活動的積極性、主動性，降低了黨員服務社區(qū)的實效。社區(qū)面積不大、人口不多，但承擔改革發(fā)展穩(wěn)定的任務不輕，提供社會管理、公共服務的標準不低。社區(qū)的建設主體是居民，服務對象是居民，黨員在推動社區(qū)建設、開展社區(qū)服務中，就要緊緊圍繞社區(qū)居民的需求，以不斷提高居民滿意程度為衡量自身工作改進成效的標準，使居民真正想得起、找得到、信得過黨組織和黨員，實現(xiàn)“居民有需求找黨組織和黨員”的和諧社區(qū)黨建新格局?！　〉谒?，通過提供服務把各方面群眾組織起來，不斷提高城市基層社會的組織化程度。然后再通過組織平臺創(chuàng)新，逐步把分散的、流動的人群組織起來，不斷提高基層社會的組織化程度。黨員在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，不是一句空話，是要有基本依據(jù)的，是要落到實處的。在服務中，贏得民心，探索如何把群眾組織起來的新途徑?？膮^(qū)社區(qū)黨委與駐區(qū)單位黨組織探索“雙諾雙述雙評”制度，提高了駐區(qū)單位共建意識，增強了社區(qū)黨組織凝聚力，調動了駐區(qū)單位黨員服務社區(qū)的積極性。一月一溝通、一季一反饋、半年一征求，以了解情況、查找問題、研究措施。　　第三，志愿服務。社區(qū)社會志愿者組織發(fā)展到近500個，積極開展了‘黨員奉獻在社區(qū)’、‘義務巡邏護社區(qū)’、‘青春閃亮為社區(qū)’等多種形式的志愿服務活動，參與的社區(qū)群眾達7000人”。這種服務，有黨員個性特長的有效發(fā)揮，有黨組織專業(yè)特長的組織合力，不但提高了服務質量，也極大地提高了黨員的專業(yè)服務能力?！　≡谏鐓^(qū)各單位設立特色黨支部，建立黨員群眾學習、娛樂、談心、健身等多功能于一體的“社區(qū)黨群之家”，發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用?！　】膮^(qū)的新舉措是推進社會管理創(chuàng)新的新探索　　首先，社區(qū)“大黨委”的建立與運行，創(chuàng)新了城市基層社會的領導體制和管理體制。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須要解決黨在基層的領導體制和基層社會的管理體制