【正文】 因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要解決黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)體制和基層社會(huì)的管理體制問題?！　≡谏鐓^(qū)各單位設(shè)立特色黨支部，建立黨員群眾學(xué)習(xí)、娛樂、談心、健身等多功能于一體的“社區(qū)黨群之家”，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。社區(qū)社會(huì)志愿者組織發(fā)展到近500個(gè)，積極開展了‘黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)’、‘義務(wù)巡邏護(hù)社區(qū)’、‘青春閃亮為社區(qū)’等多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，參與的社區(qū)群眾達(dá)7000人”。一月一溝通、一季一反饋、半年一征求，以了解情況、查找問題、研究措施。在服務(wù)中，贏得民心，探索如何把群眾組織起來的新途徑。然后再通過組織平臺(tái)創(chuàng)新，逐步把分散的、流動(dòng)的人群組織起來，不斷提高基層社會(huì)的組織化程度。社區(qū)的建設(shè)主體是居民，服務(wù)對(duì)象是居民，黨員在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、開展社區(qū)服務(wù)中，就要緊緊圍繞社區(qū)居民的需求，以不斷提高居民滿意程度為衡量自身工作改進(jìn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，使居民真正想得起、找得到、信得過黨組織和黨員，實(shí)現(xiàn)“居民有需求找黨組織和黨員”的和諧社區(qū)黨建新格局。這些情況削弱了黨員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，降低了黨員服務(wù)社區(qū)的實(shí)效。社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理，黨員在組織關(guān)系上仍隸屬于原組織，同時(shí)需要在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下參與、投入社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以有效提升黨員服務(wù)社區(qū)的意識(shí)，鞏固黨在城市基層的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)?，F(xiàn)代城市社區(qū)，融合了來自不同地域、職業(yè)、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣的人員。　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是流動(dòng)性，人們從四面八方涌入城市，落腳社區(qū)。而通過各類為民服務(wù)的制度建設(shè)與活動(dòng)展開，“兩新”組織的負(fù)責(zé)人也切實(shí)提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)黨建工作的認(rèn)同感，全力支持黨建發(fā)展，積極回報(bào)社會(huì)。社區(qū)黨委堅(jiān)持以人為本，忠實(shí)履行“服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社區(qū)”的宗旨，緊緊圍繞社區(qū)群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，促進(jìn)雙方共同攜手開展好各類服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)黨委開展的教育學(xué)習(xí)、文化娛樂等社區(qū)活動(dòng)，吸收企業(yè)中的流動(dòng)黨員和員工參加。業(yè)主支持黨建工作要列入評(píng)選各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的重要內(nèi)容，對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的黨務(wù)工作者、積極支持黨建工作的業(yè)主，區(qū)里將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為加強(qiáng)對(duì)兩新組織黨建工作的管理，區(qū)委建立健全督導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等制度，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。　　所謂“鏈條為主”，就是在三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理中，以“兩新”組織黨建工作的“鏈條環(huán)節(jié)”管理為主。街道、部門依托經(jīng)發(fā)辦、黨建工作辦公室、業(yè)務(wù)主管科室、基層商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等成立“兩新”組織黨建工作機(jī)構(gòu)或黨組織，負(fù)責(zé)對(duì)所轄“兩新”組織的黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方共同解決“兩新”組織黨建工作中的突出問題?！　∷^“條塊結(jié)合”，就是兩新組織的黨建工作，以行業(yè)、部門黨組織的管理為“條”上管理?！　∫浴皸l塊結(jié)合、三級(jí)管理”為原則　　奎文區(qū)探索的對(duì)兩新組織中的黨員和群眾進(jìn)行的“網(wǎng)鏈?zhǔn)健惫芾碇?，是以“條塊結(jié)合、三級(jí)管理”為原則。同時(shí)將“村改居”工作列入全區(qū)重點(diǎn)工作考核，建立“村改居”工作督查制度、信息通報(bào)制度。在充分征求村民意見，實(shí)行戶決制（一戶一票）的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，撤銷原村“兩委”會(huì)，按原管轄范圍，設(shè)立社區(qū)“兩委”會(huì)，所有原有成員均實(shí)行過渡。　　實(shí)施“村改居”，全面實(shí)現(xiàn)“村變社區(qū)”，使村民變市民，農(nóng)村變社區(qū)，消除了城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，是第四步。一是遵循“依據(jù)法律、尊重歷史，公平合理、保障權(quán)益、村民自治”的原則，按照區(qū)委區(qū)政府的要求，以“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）和一人一股的股權(quán)管理制度，擬定改革模式、集體股與個(gè)人股配置比例，以及股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日和具體認(rèn)定辦法，并提交黨員、村民（代表）會(huì)議研究確定，發(fā)布公告。逐門逐戶征求意見，采取“戶決制”，在征得所有村內(nèi)居戶簽字和95%以上村民簽字認(rèn)可后，召開村民（代表）會(huì)議，討論決定進(jìn)行改革。另一方面，在改造中建設(shè)的商業(yè)、商務(wù)和都市產(chǎn)業(yè)用房的各類費(fèi)用，享受奎文區(qū)有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各村不得自行與開發(fā)商協(xié)商確定本村土地價(jià)格，應(yīng)參照周邊地價(jià)，以國(guó)土部門認(rèn)可的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。人均安置用房面積，不低于國(guó)家住房小康標(biāo)準(zhǔn)30平方米，原則上不高于50平方米，各村可根據(jù)土地面積、價(jià)值等實(shí)際情況適度向上浮動(dòng)，上浮比例不超過20%?？膮^(qū)通過對(duì)城中村、城郊村進(jìn)行“網(wǎng)格化”定位，積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，由新的社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城中村、城郊村的各項(xiàng)改造工作，將城中村、城郊村全面納入到城市一元化管理當(dāng)中，加快了“村變社區(qū)”的進(jìn)程?！　】膮^(qū)是山東省濰坊市的城市核心區(qū)，區(qū)內(nèi)原有59個(gè)村，其中有42個(gè)“城中村”，17個(gè)“城郊村”?！　】膮^(qū)42個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)黨委集中論證了一個(gè)黨建工作項(xiàng)目，向區(qū)委組織部進(jìn)行申報(bào)。要論證就得認(rèn)真論證，就得向本社區(qū)所有黨員和群眾公開，并廣泛征求意見，群策群力，于是系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性、創(chuàng)造性，就成了社區(qū)黨委工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新華社區(qū)探索“黨員先鋒工程”項(xiàng)目；中學(xué)街社區(qū)則規(guī)劃設(shè)計(jì)“兩新組織黨建覆蓋工程”?！　?shí)施社區(qū)黨建工作“項(xiàng)目制”建設(shè)　　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！　⌒氯A社區(qū)通過完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在社區(qū)里建立起數(shù)字化援助服務(wù)系統(tǒng)。關(guān)于“鄰里學(xué)”，就是社區(qū)黨委通過舉辦社區(qū)鄰里換書超市活動(dòng)、“鄰里學(xué)”、“書與我”等演講比賽以及“好書伴我成長(zhǎng)”、“好書鄰里同行”等征文比賽活動(dòng)，進(jìn)一步提高居民知識(shí)水平和文化素質(zhì)。而在周末休息日的時(shí)候，各社區(qū)會(huì)結(jié)合本社區(qū)特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)、居民需求和形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際需要，積極組織居民開展豐富多彩的文娛活動(dòng)。社區(qū)黨委結(jié)合奎文本地的實(shí)際，從三方面積極推進(jìn)文化隊(duì)伍建設(shè)?！　∈紫龋罱ㄔO(shè)施日益完善的社區(qū)文化舞臺(tái)?！　〗ㄔO(shè)社區(qū)主題文化，培育了以人為本的人本主義精神。　　在社會(huì)廣泛參與和市場(chǎng)化運(yùn)作的條件下，奎文區(qū)為社區(qū)居民提供的社會(huì)化服務(wù)在內(nèi)容上得到進(jìn)一步的拓展：一是提供家政服務(wù)、家電維修、車票代售、商業(yè)保險(xiǎn)辦理等全程式的代理服務(wù)；二是提供各種就業(yè)服務(wù)；三是開展法律咨詢、法律訴訟等服務(wù)以解決居民生活糾紛。居家養(yǎng)老信息一鍵通服務(wù)實(shí)現(xiàn)了雙重救助，并能與安保系統(tǒng)一起，用無線電對(duì)講系統(tǒng)告知報(bào)警點(diǎn)附近的值班人員，首先到達(dá)救助位置，使老人在第一時(shí)間得到救助，并會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)通知應(yīng)急部門，為社區(qū)居民及單位提供最便利的服務(wù)，從而為社區(qū)居家養(yǎng)老提供了最好的基礎(chǔ)平臺(tái)，使社區(qū)服務(wù)拓展了空間，使志愿者服務(wù)水平和功能得到了很大的提高。　　第三，提供信息化服務(wù)?！　〉诙?，提供群眾訴求服務(wù)?！　⊥卣狗?wù)領(lǐng)域　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，由“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，已成為當(dāng)今中國(guó)社區(qū)人文形態(tài)的主要特點(diǎn)?？膮^(qū)創(chuàng)造性地提出了“雙諾雙述雙評(píng)”辦法，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位開展雙向服務(wù)承諾，定期召開雙述雙評(píng)會(huì)議，分別述職，并進(jìn)行互相評(píng)價(jià)。整合與調(diào)動(dòng)社區(qū)所有的服務(wù)資源，積極參與社區(qū)服務(wù)，是新形勢(shì)下社區(qū)黨委工作的特色和優(yōu)勢(shì)所在。推進(jìn)新時(shí)期城市社區(qū)服務(wù)，首先需要在數(shù)字化建設(shè)方面不斷開發(fā)新產(chǎn)品、建設(shè)新載體，以實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)載體，就是要依托社區(qū)服務(wù)中心，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)并將其覆蓋到社區(qū)，創(chuàng)新信息化服務(wù)載體，建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”，領(lǐng)導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)服務(wù)。　　其六，在社區(qū)黨委和駐區(qū)單位分別述職的基礎(chǔ)上，述職對(duì)象對(duì)社區(qū)黨委和駐區(qū)單位進(jìn)行質(zhì)詢，社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人和駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解釋說明?！　∑湟?，“雙諾雙述雙評(píng)”是指社區(qū)黨委與駐區(qū)單位開展雙向服務(wù)承諾，定期召開雙述雙評(píng)會(huì)議，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位分別述職，并進(jìn)行相互評(píng)價(jià)?！　〗⒔∪鐓^(qū)“網(wǎng)格化”運(yùn)行機(jī)制　?。?） 建立社區(qū)服務(wù)機(jī)制。社區(qū)黨委會(huì)議的議題，由黨委書記根據(jù)工作需要確定，其他委員擬提交會(huì)議討論的議題，應(yīng)當(dāng)事先與社區(qū)黨委書記溝通。社區(qū)黨代表履行代表職責(zé)，主要是參與社區(qū)黨代會(huì)和社區(qū)黨委組織的活動(dòng)。另外還整合轄區(qū)內(nèi)的黨員義工隊(duì)伍、青年志愿者隊(duì)伍等組建“社區(qū)（黨員)服務(wù)聯(lián)盟”，通過多種途徑、多種方式開展形式多樣的為民服務(wù)活動(dòng)?！　∈紫龋闪⑸鐓^(qū)“大黨委”?？膮^(qū)委充分調(diào)動(dòng)“網(wǎng)格”內(nèi)各單位等社會(huì)各方面力量，為社區(qū)提供盡可能多的幫助，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)單位與社區(qū)的共建共享。　　第三，對(duì)每個(gè)“網(wǎng)格”內(nèi)的所有資源，進(jìn)行重新整合和利用。山東濰坊奎文實(shí)施八項(xiàng)新舉措 推進(jìn)社會(huì)管理與創(chuàng)新 2011519 中央黨校黨建部課題組　　近年來，山東省濰坊市奎文區(qū)構(gòu)建社區(qū)“大黨委”制，在“大黨委”框架下開展八項(xiàng)新舉措推進(jìn)城市基層社會(huì)管理與創(chuàng)新，即：構(gòu)建社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制；提供全新的社區(qū)服務(wù)，不斷滿足群眾的服務(wù)需求；大力發(fā)展社區(qū)文化，不斷提高社會(huì)成員的文明素質(zhì)；實(shí)施社區(qū)黨建“集群化”創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造力；推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升社會(huì)管理水平；“四步”推進(jìn)“城中村”改造，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)無震蕩的“村變社區(qū)”；創(chuàng)新“兩新”組織黨組織“網(wǎng)鏈?zhǔn)健惫芾?，不斷增?qiáng)“兩新”組織的社會(huì)責(zé)任；實(shí)施黨員與群眾社區(qū)屬地化服務(wù)，不斷提高基層社會(huì)的組織化程度。按照基層“網(wǎng)格化”的新要求，進(jìn)行資源重新整合，統(tǒng)籌運(yùn)作。（3）資源整合改造模式。在42個(gè)網(wǎng)格內(nèi)分別成立社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)內(nèi)的村居黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和駐區(qū)單位的黨組織中的黨員全部納入統(tǒng)一管理?！熬€”，就是按照上下一條線，服務(wù)為主的原則，積極聯(lián)系轄區(qū)的各類新經(jīng)濟(jì)體中的黨組織，在社區(qū)“大黨委”組織下，進(jìn)一步整合各類資源，全面參與社區(qū)建設(shè)，更好的服務(wù)廣大轄區(qū)居民群眾和企事業(yè)單位?！　∩鐓^(qū)“大黨委”是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，上對(duì)街道黨工委負(fù)責(zé)，下對(duì)社區(qū)各類成員進(jìn)行服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時(shí)團(tuán)結(jié)、組織、發(fā)動(dòng)各類組織和黨員群眾積極投身社區(qū)建設(shè)。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定社區(qū)自治章程及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，討論決定涉及居民共同利益的重大事項(xiàng)，其決議全體居民必須遵照?qǐng)?zhí)行。圍繞社區(qū)不同層次、不同類型的居民需求，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立健全優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)體系。　　其二，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位要建立雙向交流互動(dòng)的工作機(jī)制，社區(qū)黨委成員至少每月一次到駐區(qū)單位，了解駐區(qū)單位需求，及時(shí)改善服務(wù)質(zhì)量，幫助解決駐區(qū)單位遇到的難題；駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人至少每季度深入一次社區(qū)工作，了解社區(qū)需求，切實(shí)幫助社區(qū)解決實(shí)際問題，支持社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。　　其七，與會(huì)人員采取無記名投票方式，結(jié)合述職情況，分別對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議?！　〉谝?，建立社區(qū)服務(wù)中心?！?2343”民生萬(wàn)事通就是濰坊市在信息化服務(wù)載體建設(shè)方面的一大創(chuàng)新。奎文區(qū)從政府公共服務(wù)資源、駐區(qū)單位共建資源和社會(huì)資源三個(gè)方面入手，全面整合服務(wù)資源，全面開發(fā)社區(qū)服務(wù)力量。各社區(qū)在社區(qū)網(wǎng)格精細(xì)化管理的背景下，以“雙諾雙述雙評(píng)”辦法實(shí)施為契機(jī)，積極主動(dòng)幫助駐區(qū)單位解決問題；駐區(qū)單位也積極開放資源，支持社區(qū)共建。隨著更多企事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)軌，服務(wù)和管理功能逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)了越來越多的社會(huì)服務(wù)功能，社區(qū)已成為各種社會(huì)矛盾的聚集地和各種需求的匯集地。時(shí)刻了解民情、體察民情、把握訴求、提供服務(wù)是基層黨組織的一項(xiàng)重要工作，也是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。近年來，奎文區(qū)所轄社區(qū)采取得力措施，不斷加快信息化建設(shè)步伐，大力推進(jìn)信息技術(shù)在社區(qū)服務(wù)中的應(yīng)用、普及和深化，以信息化帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)乃至社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。在試用的過程中，居家養(yǎng)老信息一鍵通服務(wù)逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域，從而形成了包含居家養(yǎng)老、社區(qū)報(bào)警、家政服務(wù)等更多服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字化援助服務(wù)系統(tǒng)。社會(huì)化服務(wù)在內(nèi)容上的拓展，調(diào)動(dòng)了更多的資源參與社區(qū)的社會(huì)化服務(wù)，并為部分社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化提供了前提和平臺(tái)。由于各社區(qū)所開展的文化娛樂活動(dòng)都是以提高社區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活水平，提高社區(qū)群眾的精神品位和提高社區(qū)群眾的身心健康為基準(zhǔn)，處處把陶冶人、改造人、培養(yǎng)人和塑造人放在第一位，從而在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造了一種以人為本的濃厚氛圍。設(shè)施完善的文化大舞臺(tái)是開展文化活動(dòng)的重要陣地，是社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。一是向社會(huì)聘請(qǐng)高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍，既注重人才的數(shù)量，更注重人才的質(zhì)量，從而不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造了一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)相對(duì)精湛的專業(yè)隊(duì)伍?！　「魃鐓^(qū)通過多種舉措積極推進(jìn)大眾文化建設(shè)，不僅豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化活動(dòng)，滿足廣大社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的精神文化需求，而且激勵(lì)了社區(qū)居民以充沛的精力、智力和體力投身社區(qū)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，共同促進(jìn)居民素養(yǎng)的全面提升和社會(huì)責(zé)任的塑造。關(guān)于“鄰里幫”，就是各社區(qū)通過開展“手牽手，鄰幫鄰，共建和睦大家庭”、“扶貧濟(jì)困，情暖社區(qū)”等一系列特色活動(dòng)，幫助特困家庭、殘疾人員、困難職工解決生產(chǎn)生活方面的問題。居民如果發(fā)生緊急事故，只需輕按連接在家里的按鈕，設(shè)立在社區(qū)服務(wù)中心的援助服務(wù)系統(tǒng)，就能清晰顯示是幾號(hào)樓幾棟幾層的居民，并立刻響起警報(bào)，提醒工作人員立即采取措施實(shí)行救助。啟動(dòng)社區(qū)黨建“項(xiàng)目制”建設(shè)，是中共奎文區(qū)委推進(jìn)社區(qū)黨建工作的一個(gè)創(chuàng)新探索。院校街社區(qū)規(guī)劃“服務(wù)型品牌社區(qū)”項(xiàng)目，民生街社區(qū)探索“民生黨員先鋒工程”。如汽車站社區(qū)論證項(xiàng)目，圍繞“愛我家園、情系萬(wàn)家”主題，針對(duì)地處老城區(qū)，社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體較多的狀況，論證如何“扶弱幫困、改善民生，積極為失業(yè)人員、殘障家庭提供庇護(hù)性就業(yè)；如何開發(fā)公益性工作崗位，努力消除‘零就業(yè)’家庭”的途徑。從項(xiàng)目論證過程分析，各社區(qū)黨委一是集中精力認(rèn)真做了項(xiàng)目規(guī)劃論證工作；二是對(duì)原有的特色進(jìn)行了系統(tǒng)整理和深加工，使工作主攻方向更加明確；三是論證過程廣泛征求和聽取社區(qū)居民、黨員的意見，各方面的思想認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步共識(shí)和深化。隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)這些“城中村”、“城郊村”的改造勢(shì)在必行?！　≡凇熬W(wǎng)格”化定位之后，奎文區(qū)委、區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，第二步就是將“城中村、城郊村”統(tǒng)一納入到城市的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各“城中村”的不同實(shí)際，制定和實(shí)施具體的改造政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改造工作。同時(shí)，最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展留足空間，保障村民長(zhǎng)期受益。將村民安置政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和其他應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)的費(fèi)用實(shí)行捆綁，一并納入拍賣條件，充實(shí)土地招拍掛內(nèi)容，由原來的拍賣土地改為拍賣項(xiàng)目?！　〈送猓膮^(qū)在改造政策的具體實(shí)施和監(jiān)督等方面也加大工作力度。三是組織有關(guān)人員到濟(jì)南、青島等地進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)村內(nèi)的空掛戶、外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員、勞改勞教人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等不同群體的界定，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，充分考慮其是否履行了村民義務(wù)，召開村民（代表）會(huì)議進(jìn)行表決?！　?01