【正文】 因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須要解決黨在基層的領導體制和基層社會的管理體制問題?！　≡谏鐓^(qū)各單位設立特色黨支部，建立黨員群眾學習、娛樂、談心、健身等多功能于一體的“社區(qū)黨群之家”，發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用。社區(qū)社會志愿者組織發(fā)展到近500個，積極開展了‘黨員奉獻在社區(qū)’、‘義務巡邏護社區(qū)’、‘青春閃亮為社區(qū)’等多種形式的志愿服務活動，參與的社區(qū)群眾達7000人”。一月一溝通、一季一反饋、半年一征求，以了解情況、查找問題、研究措施。在服務中，贏得民心，探索如何把群眾組織起來的新途徑。然后再通過組織平臺創(chuàng)新，逐步把分散的、流動的人群組織起來，不斷提高基層社會的組織化程度。社區(qū)的建設主體是居民，服務對象是居民，黨員在推動社區(qū)建設、開展社區(qū)服務中，就要緊緊圍繞社區(qū)居民的需求，以不斷提高居民滿意程度為衡量自身工作改進成效的標準，使居民真正想得起、找得到、信得過黨組織和黨員，實現(xiàn)“居民有需求找黨組織和黨員”的和諧社區(qū)黨建新格局。這些情況削弱了黨員參與社區(qū)活動的積極性、主動性，降低了黨員服務社區(qū)的實效。社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理，黨員在組織關系上仍隸屬于原組織，同時需要在社區(qū)黨委領導下參與、投入社區(qū)服務活動，可以有效提升黨員服務社區(qū)的意識，鞏固黨在城市基層的組織基礎和執(zhí)政基礎。現(xiàn)代城市社區(qū)，融合了來自不同地域、職業(yè)、文化背景、風俗習慣的人員?！　∈袌鼋洕淖畲筇攸c是流動性，人們從四面八方涌入城市，落腳社區(qū)。而通過各類為民服務的制度建設與活動展開，“兩新”組織的負責人也切實提高了思想認識，增強了對黨建工作的認同感，全力支持黨建發(fā)展，積極回報社會。社區(qū)黨委堅持以人為本，忠實履行“服務群眾、奉獻社區(qū)”的宗旨，緊緊圍繞社區(qū)群眾最關心、反映最強烈的問題，促進雙方共同攜手開展好各類服務活動。社區(qū)黨委開展的教育學習、文化娛樂等社區(qū)活動，吸收企業(yè)中的流動黨員和員工參加。業(yè)主支持黨建工作要列入評選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的重要內容，對做出重要貢獻的黨務工作者、積極支持黨建工作的業(yè)主，區(qū)里將給予表彰獎勵。為加強對兩新組織黨建工作的管理，區(qū)委建立健全督導、考核、評價、激勵、獎懲等制度，確保各項任務有效落實?！　∷^“鏈條為主”，就是在三級聯(lián)網(wǎng)管理中，以“兩新”組織黨建工作的“鏈條環(huán)節(jié)”管理為主。街道、部門依托經發(fā)辦、黨建工作辦公室、業(yè)務主管科室、基層商會和行業(yè)協(xié)會等成立“兩新”組織黨建工作機構或黨組織，負責對所轄“兩新”組織的黨建工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務指導，協(xié)調各方共同解決“兩新”組織黨建工作中的突出問題。　　所謂“條塊結合”，就是兩新組織的黨建工作，以行業(yè)、部門黨組織的管理為“條”上管理?！　∫浴皸l塊結合、三級管理”為原則　　奎文區(qū)探索的對兩新組織中的黨員和群眾進行的“網(wǎng)鏈式”管理中，是以“條塊結合、三級管理”為原則。同時將“村改居”工作列入全區(qū)重點工作考核，建立“村改居”工作督查制度、信息通報制度。在充分征求村民意見，實行戶決制（一戶一票）的基礎上，經區(qū)政府批準后，撤銷原村“兩委”會，按原管轄范圍，設立社區(qū)“兩委”會，所有原有成員均實行過渡?！　嵤按甯木印?，全面實現(xiàn)“村變社區(qū)”，使村民變市民，農村變社區(qū)，消除了城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)了基本公共服務均等化，是第四步。一是遵循“依據(jù)法律、尊重歷史，公平合理、保障權益、村民自治”的原則，按照區(qū)委區(qū)政府的要求，以“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）和一人一股的股權管理制度，擬定改革模式、集體股與個人股配置比例，以及股東資格認定基準日和具體認定辦法，并提交黨員、村民（代表）會議研究確定，發(fā)布公告。逐門逐戶征求意見，采取“戶決制”，在征得所有村內居戶簽字和95%以上村民簽字認可后，召開村民（代表）會議，討論決定進行改革。另一方面，在改造中建設的商業(yè)、商務和都市產業(yè)用房的各類費用，享受奎文區(qū)有關服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各村不得自行與開發(fā)商協(xié)商確定本村土地價格，應參照周邊地價，以國土部門認可的評估結果為依據(jù)。人均安置用房面積，不低于國家住房小康標準30平方米，原則上不高于50平方米，各村可根據(jù)土地面積、價值等實際情況適度向上浮動，上浮比例不超過20%。奎文區(qū)通過對城中村、城郊村進行“網(wǎng)格化”定位，積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，由新的社區(qū)黨委統(tǒng)一領導城中村、城郊村的各項改造工作，將城中村、城郊村全面納入到城市一元化管理當中，加快了“村變社區(qū)”的進程?！　】膮^(qū)是山東省濰坊市的城市核心區(qū)，區(qū)內原有59個村，其中有42個“城中村”，17個“城郊村”?！　】膮^(qū)42個社區(qū)，每個社區(qū)黨委集中論證了一個黨建工作項目，向區(qū)委組織部進行申報。要論證就得認真論證，就得向本社區(qū)所有黨員和群眾公開，并廣泛征求意見，群策群力，于是系統(tǒng)性、科學性、針對性、創(chuàng)造性，就成了社區(qū)黨委工作的著眼點和落腳點。新華社區(qū)探索“黨員先鋒工程”項目；中學街社區(qū)則規(guī)劃設計“兩新組織黨建覆蓋工程”?！　嵤┥鐓^(qū)黨建工作“項目制”建設　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！　⌒氯A社區(qū)通過完善計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，積極推進信息化建設，在社區(qū)里建立起數(shù)字化援助服務系統(tǒng)。關于“鄰里學”，就是社區(qū)黨委通過舉辦社區(qū)鄰里換書超市活動、“鄰里學”、“書與我”等演講比賽以及“好書伴我成長”、“好書鄰里同行”等征文比賽活動，進一步提高居民知識水平和文化素質。而在周末休息日的時候，各社區(qū)會結合本社區(qū)特點、年齡結構、居民需求和形勢發(fā)展的實際需要，積極組織居民開展豐富多彩的文娛活動。社區(qū)黨委結合奎文本地的實際，從三方面積極推進文化隊伍建設?！　∈紫龋罱ㄔO施日益完善的社區(qū)文化舞臺。　　建設社區(qū)主題文化，培育了以人為本的人本主義精神。　　在社會廣泛參與和市場化運作的條件下，奎文區(qū)為社區(qū)居民提供的社會化服務在內容上得到進一步的拓展：一是提供家政服務、家電維修、車票代售、商業(yè)保險辦理等全程式的代理服務；二是提供各種就業(yè)服務；三是開展法律咨詢、法律訴訟等服務以解決居民生活糾紛。居家養(yǎng)老信息一鍵通服務實現(xiàn)了雙重救助，并能與安保系統(tǒng)一起，用無線電對講系統(tǒng)告知報警點附近的值班人員，首先到達救助位置，使老人在第一時間得到救助，并會在最短時間內通知應急部門，為社區(qū)居民及單位提供最便利的服務，從而為社區(qū)居家養(yǎng)老提供了最好的基礎平臺，使社區(qū)服務拓展了空間，使志愿者服務水平和功能得到了很大的提高?！　〉谌峁┬畔⒒??！　〉诙峁┤罕娫V求服務。　　拓展服務領域　　隨著市場經濟的日益發(fā)展，由“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕?，已成為當今中國社區(qū)人文形態(tài)的主要特點?？膮^(qū)創(chuàng)造性地提出了“雙諾雙述雙評”辦法，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位開展雙向服務承諾，定期召開雙述雙評會議，分別述職，并進行互相評價。整合與調動社區(qū)所有的服務資源，積極參與社區(qū)服務，是新形勢下社區(qū)黨委工作的特色和優(yōu)勢所在。推進新時期城市社區(qū)服務，首先需要在數(shù)字化建設方面不斷開發(fā)新產品、建設新載體，以實現(xiàn)信息化服務。創(chuàng)新服務載體，就是要依托社區(qū)服務中心，積極推進政府公共服務并將其覆蓋到社區(qū)，創(chuàng)新信息化服務載體，建立“黨員（社區(qū)）服務聯(lián)盟”，領導黨員積極參與社區(qū)服務?！　∑淞?，在社區(qū)黨委和駐區(qū)單位分別述職的基礎上，述職對象對社區(qū)黨委和駐區(qū)單位進行質詢，社區(qū)黨委負責人和駐區(qū)單位負責人現(xiàn)場解釋說明?！　∑湟?，“雙諾雙述雙評”是指社區(qū)黨委與駐區(qū)單位開展雙向服務承諾，定期召開雙述雙評會議，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位分別述職，并進行相互評價?！　〗⒔∪鐓^(qū)“網(wǎng)格化”運行機制　?。?） 建立社區(qū)服務機制。社區(qū)黨委會議的議題，由黨委書記根據(jù)工作需要確定，其他委員擬提交會議討論的議題，應當事先與社區(qū)黨委書記溝通。社區(qū)黨代表履行代表職責，主要是參與社區(qū)黨代會和社區(qū)黨委組織的活動。另外還整合轄區(qū)內的黨員義工隊伍、青年志愿者隊伍等組建“社區(qū)（黨員)服務聯(lián)盟”，通過多種途徑、多種方式開展形式多樣的為民服務活動。　　首先，成立社區(qū)“大黨委”?？膮^(qū)委充分調動“網(wǎng)格”內各單位等社會各方面力量，為社區(qū)提供盡可能多的幫助，實現(xiàn)轄區(qū)單位與社區(qū)的共建共享。　　第三，對每個“網(wǎng)格”內的所有資源，進行重新整合和利用。山東濰坊奎文實施八項新舉措 推進社會管理與創(chuàng)新 2011519 中央黨校黨建部課題組　　近年來，山東省濰坊市奎文區(qū)構建社區(qū)“大黨委”制，在“大黨委”框架下開展八項新舉措推進城市基層社會管理與創(chuàng)新，即：構建社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新基層社會管理體制；提供全新的社區(qū)服務，不斷滿足群眾的服務需求；大力發(fā)展社區(qū)文化，不斷提高社會成員的文明素質；實施社區(qū)黨建“集群化”創(chuàng)新，不斷增強社會的創(chuàng)造力；推進社區(qū)標準化建設，全面提升社會管理水平；“四步”推進“城中村”改造，穩(wěn)步實現(xiàn)無震蕩的“村變社區(qū)”；創(chuàng)新“兩新”組織黨組織“網(wǎng)鏈式”管理，不斷增強“兩新”組織的社會責任；實施黨員與群眾社區(qū)屬地化服務，不斷提高基層社會的組織化程度。按照基層“網(wǎng)格化”的新要求，進行資源重新整合，統(tǒng)籌運作。（3）資源整合改造模式。在42個網(wǎng)格內分別成立社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)內的村居黨組織、新經濟組織、新社會組織和駐區(qū)單位的黨組織中的黨員全部納入統(tǒng)一管理。“線”，就是按照上下一條線，服務為主的原則，積極聯(lián)系轄區(qū)的各類新經濟體中的黨組織，在社區(qū)“大黨委”組織下，進一步整合各類資源，全面參與社區(qū)建設，更好的服務廣大轄區(qū)居民群眾和企事業(yè)單位?！　∩鐓^(qū)“大黨委”是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，上對街道黨工委負責，下對社區(qū)各類成員進行服務、管理、協(xié)調和監(jiān)督，同時團結、組織、發(fā)動各類組織和黨員群眾積極投身社區(qū)建設。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的決策機構，負責制定社區(qū)自治章程及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，討論決定涉及居民共同利益的重大事項，其決議全體居民必須遵照執(zhí)行。圍繞社區(qū)不同層次、不同類型的居民需求，進一步完善社區(qū)服務設施，建立健全優(yōu)質高效的社區(qū)服務體系?！　∑涠鐓^(qū)黨委與駐區(qū)單位要建立雙向交流互動的工作機制，社區(qū)黨委成員至少每月一次到駐區(qū)單位，了解駐區(qū)單位需求，及時改善服務質量，幫助解決駐區(qū)單位遇到的難題；駐區(qū)單位負責人至少每季度深入一次社區(qū)工作，了解社區(qū)需求，切實幫助社區(qū)解決實際問題，支持社區(qū)各項工作的開展。　　其七，與會人員采取無記名投票方式，結合述職情況，分別對所評價的對象進行現(xiàn)場評議?！　〉谝?，建立社區(qū)服務中心。“12343”民生萬事通就是濰坊市在信息化服務載體建設方面的一大創(chuàng)新。奎文區(qū)從政府公共服務資源、駐區(qū)單位共建資源和社會資源三個方面入手，全面整合服務資源，全面開發(fā)社區(qū)服務力量。各社區(qū)在社區(qū)網(wǎng)格精細化管理的背景下，以“雙諾雙述雙評”辦法實施為契機，積極主動幫助駐區(qū)單位解決問題；駐區(qū)單位也積極開放資源，支持社區(qū)共建。隨著更多企事業(yè)單位體制轉軌，服務和管理功能逐步轉移到社區(qū)，社區(qū)承擔了越來越多的社會服務功能，社區(qū)已成為各種社會矛盾的聚集地和各種需求的匯集地。時刻了解民情、體察民情、把握訴求、提供服務是基層黨組織的一項重要工作，也是維護社會治安穩(wěn)定的基礎性工作。近年來，奎文區(qū)所轄社區(qū)采取得力措施，不斷加快信息化建設步伐，大力推進信息技術在社區(qū)服務中的應用、普及和深化，以信息化帶動社區(qū)服務現(xiàn)代化，推進社區(qū)服務乃至社區(qū)建設的發(fā)展。在試用的過程中，居家養(yǎng)老信息一鍵通服務逐步拓展服務領域，從而形成了包含居家養(yǎng)老、社區(qū)報警、家政服務等更多服務內容的數(shù)字化援助服務系統(tǒng)。社會化服務在內容上的拓展，調動了更多的資源參與社區(qū)的社會化服務，并為部分社區(qū)服務的市場化提供了前提和平臺。由于各社區(qū)所開展的文化娛樂活動都是以提高社區(qū)群眾的物質文化生活水平，提高社區(qū)群眾的精神品位和提高社區(qū)群眾的身心健康為基準，處處把陶冶人、改造人、培養(yǎng)人和塑造人放在第一位，從而在全區(qū)范圍內營造了一種以人為本的濃厚氛圍。設施完善的文化大舞臺是開展文化活動的重要陣地，是社區(qū)文化建設的基礎。一是向社會聘請高素質人才充實隊伍，既注重人才的數(shù)量，更注重人才的質量，從而不斷優(yōu)化隊伍結構，打造了一支結構合理、技術相對精湛的專業(yè)隊伍?！　「魃鐓^(qū)通過多種舉措積極推進大眾文化建設，不僅豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化活動，滿足廣大社區(qū)居民日益增長的多層次、多樣化的精神文化需求，而且激勵了社區(qū)居民以充沛的精力、智力和體力投身社區(qū)精神文明建設和物質文明建設，共同促進居民素養(yǎng)的全面提升和社會責任的塑造。關于“鄰里幫”，就是各社區(qū)通過開展“手牽手，鄰幫鄰，共建和睦大家庭”、“扶貧濟困，情暖社區(qū)”等一系列特色活動，幫助特困家庭、殘疾人員、困難職工解決生產生活方面的問題。居民如果發(fā)生緊急事故，只需輕按連接在家里的按鈕，設立在社區(qū)服務中心的援助服務系統(tǒng)，就能清晰顯示是幾號樓幾棟幾層的居民，并立刻響起警報，提醒工作人員立即采取措施實行救助。啟動社區(qū)黨建“項目制”建設，是中共奎文區(qū)委推進社區(qū)黨建工作的一個創(chuàng)新探索。院校街社區(qū)規(guī)劃“服務型品牌社區(qū)”項目，民生街社區(qū)探索“民生黨員先鋒工程”。如汽車站社區(qū)論證項目，圍繞“愛我家園、情系萬家”主題，針對地處老城區(qū)，社區(qū)內弱勢群體較多的狀況，論證如何“扶弱幫困、改善民生，積極為失業(yè)人員、殘障家庭提供庇護性就業(yè)；如何開發(fā)公益性工作崗位，努力消除‘零就業(yè)’家庭”的途徑。從項目論證過程分析，各社區(qū)黨委一是集中精力認真做了項目規(guī)劃論證工作；二是對原有的特色進行了系統(tǒng)整理和深加工，使工作主攻方向更加明確；三是論證過程廣泛征求和聽取社區(qū)居民、黨員的意見，各方面的思想認識實現(xiàn)了進一步共識和深化。隨著城市化進程的加快，對這些“城中村”、“城郊村”的改造勢在必行?！　≡凇熬W(wǎng)格”化定位之后，奎文區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，第二步就是將“城中村、城郊村”統(tǒng)一納入到城市的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各“城中村”的不同實際，制定和實施具體的改造政策，積極穩(wěn)妥推進各項改造工作。同時，最大限度地為服務業(yè)發(fā)展留足空間，保障村民長期受益。將村民安置政策、城市基礎設施建設配套費和其他應由開發(fā)商承擔的費用實行捆綁，一并納入拍賣條件，充實土地招拍掛內容，由原來的拍賣土地改為拍賣項目。　　此外，奎文區(qū)在改造政策的具體實施和監(jiān)督等方面也加大工作力度。三是組織有關人員到濟南、青島等地進行實地考察，學習外地先進經驗。二是對村內的空掛戶、外遷人員、非農業(yè)戶口人員、勞改勞教人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等不同群體的界定，按照“實質重于形式”的原則，充分考慮其是否履行了村民義務，召開村民（代表）會議進行表決?！　?01