【正文】 第一章 企業(yè)管理制度設(shè)計技巧技能點1 如何定位企業(yè)管理制度　　7 技能描述　　企業(yè)內(nèi)部管理制度是提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，形成企業(yè)核心競爭力的前提，它的設(shè)計和實施是著眼于企業(yè)管理的需要，并要應(yīng)對環(huán)境的變化。以下主要從幾個方面介紹怎樣定位和審視企業(yè)內(nèi)部管理制度：　　1．基礎(chǔ)制度的形式類型　　企業(yè)管理有三個層次：① 高層管理，即對企業(yè)業(yè)務(wù)和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構(gòu)、資源配置和企業(yè)戰(zhàn)略等；② 中層管理，即業(yè)務(wù)管理中的控制、組織和協(xié)調(diào)，決定了企業(yè)各種業(yè)務(wù)是否能有效地開展；③ 基層管理，即業(yè)務(wù)處理的過程管理?！　』A(chǔ)管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業(yè)全局的管理活動和事務(wù)。因此，基礎(chǔ)管理制度包括以下形式劃分：① 管理手冊。它闡明方針和目標(biāo)，描述管理體系構(gòu)架和要素，是整個體系運行的總綱；② 程序文件。是運行方法的具體描述，是開展各項管理工作的控制程序，是體系的主體，是管理手冊的量化和細(xì)化；③ 作業(yè)指導(dǎo)書。它是各項具體管理活動的指導(dǎo)性文件及相關(guān)工作記錄表單，是控制程序的支持性文件。　　2．基礎(chǔ)制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)步驟　　制度設(shè)計部門需要在明確分工和完全清楚設(shè)計目的的情況下，按照以下步驟操作：　?。?）明確制度制定的依據(jù)、時機(jī)的選擇是否明智、制度需要達(dá)到的目的等。　?。?）提煉企業(yè)文化使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、質(zhì)量方針、服務(wù)理念等價值理念，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各相關(guān)部門的充分討論?！　。?）設(shè)計管理制度（含程序、表單）草案，反復(fù)修改后由高層管理者審定。　?。?）試行、修訂后全面推開，同時根據(jù)運行情況制定配套措施?！　?．管理制度需要員工的認(rèn)同　　管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀期望，它必須得到管理制度約束的對象—廣大員工的認(rèn)同，與員工的利益和期望相適應(yīng)，這是根源于管理制度的設(shè)計預(yù)期和執(zhí)行成本必須緊緊依賴員工的認(rèn)同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的“威脅”的情緒，才能最大限度地實現(xiàn)制度設(shè)計的目標(biāo)。要達(dá)此目的主要從以下幾個方面入手：　?。?）制度避免單純強(qiáng)調(diào)懲罰。例如，有的企業(yè)規(guī)定完不成定額，就會有某種形式的處罰；如果在考核評價中處于落后狀態(tài)，就會影響到未來的晉升與工資水平等等。懲罰是需要的，但只強(qiáng)調(diào)懲罰，企業(yè)肯定是管理不好的?！　。?）管理制度體現(xiàn)倡導(dǎo)的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，不能造成人際關(guān)系緊張。組織中人際之間的相互關(guān)系（上下級之間，部門之間，直線人員和參謀人員之間）是否存在信任和合作是能否調(diào)動員工積極性的主要條件，組織內(nèi)部人際間利益的競爭會使員工感到是對自己的最大威脅?！　。?）管理制度對員工的自我實現(xiàn)、成長路線、個人安全或情緒產(chǎn)生不利的影響時，員工就會感到威脅的存在?！　∵@些現(xiàn)象產(chǎn)生的制度原因，主要是企業(yè)傳統(tǒng)的管理控制體系設(shè)計存在多種標(biāo)準(zhǔn)，如成本控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、工作績效標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)形成對員工的多重壓力。在管理者看來，如果建立了壓力結(jié)構(gòu)，仍有不服從的現(xiàn)象，那就只好增加壓力。此外，傳統(tǒng)控制體系的責(zé)任制度往往是只包含對員工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一套懲罰辦法，而缺乏對達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)的激勵辦法。在這種情況下，員工就會更加對抗規(guī)章制度，使之失效。這又會導(dǎo)致管理者采取反應(yīng)式的管理措施，設(shè)法制定出更嚴(yán)格的規(guī)章制度，結(jié)果勢必耗費巨大的管理成本。另外，員工對制度的抵抗情緒也會阻礙正常的企業(yè)文化的形成?！　?．規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件　　管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望，它必然受管理制度的推行環(huán)境—企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件的限制。因此，在制度設(shè)計的最初就需要在企業(yè)中創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境和條件，減少將來制度執(zhí)行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲?！　∫构芾碇贫确瞎芾碚咦畛醯脑O(shè)想，必須具備下面兩個規(guī)范：　　（1）編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理的科學(xué)原理、符合企業(yè)行為涉及到的每一個事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則?！　。?）實施管理制度的全過程是規(guī)范的，它也要求全體員工的整體職務(wù)行為或工作程序是規(guī)范的。只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運作才有可能是規(guī)范的，否則將導(dǎo)致管理制度的實施結(jié)果偏離管理者的最初設(shè)想狀態(tài)?！　】傊?，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設(shè)計類型和步驟，然后根據(jù)企業(yè)的員工情況，審定合理的制度預(yù)期。最后，要整治規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境，讓管理制度在合適的環(huán)境中生存下來，并進(jìn)而推動環(huán)境的改善?！　? 牢記要點　　管理制度的設(shè)計和實施的前提條件是準(zhǔn)確科學(xué)的定位，它包括：　　_ 基礎(chǔ)制度的形式類型　　_ 基礎(chǔ)制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)步驟　　_ 員工對管理制度的認(rèn)同　　_ 規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件　　. 實踐練習(xí)　　請您做下面的實踐練習(xí)題：　　1．企業(yè)內(nèi)部管理制度的價值和作用常被部分管理者錯誤理解，以下是幾種典型的現(xiàn)象和說法，請分析其問題所在，并在實踐中加以避免?！　。?）企業(yè)就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束?！　。?）原文照抄其他經(jīng)營順利的企業(yè)管理制度，認(rèn)為這種完善的制度移植到自己的企業(yè)會自然產(chǎn)生相同的效果?！　。?）過分崇尚秩序，認(rèn)為人人守規(guī)矩，事事照章辦就會出效益?！　。?）“基于公司的規(guī)定，你的申請難以批準(zhǔn)。”或者“如果你不這樣做，我就按規(guī)定罰你！”　　2．文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有哪些？請?zhí)钕卤??！　〔扇〉拇胧?您的實際行為和收到的效果　　加強(qiáng)宣傳和倡導(dǎo)，注重案例的示范作用 　　增加培訓(xùn)，輸入新的觀念和行為模式 　　全員參與，建立改善委員會之類的組織 　　參考答案：　　1．（1）把管理制度同樣視為對領(lǐng)導(dǎo)的束縛,認(rèn)為凡事都必須按規(guī)定執(zhí)行，這樣管理者就不能任意更改或隨心所欲地發(fā)號施令。管理制度使管理者的權(quán)威不能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應(yīng)這種約束而排斥管理制度?！　。?）管理制度編制或創(chuàng)新和管理制度實施更適合本企業(yè)的實際，才是它們成功的秘密?！　。?）把管理制度當(dāng)成“安心丸”?！　。?）拿管理制度來做擋箭牌或者當(dāng)成鞏固個人權(quán)威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創(chuàng)造力，也為企業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙?！　?.（1）向員工發(fā)放問卷、召開座談會等多種形式宣傳管理制度；通過適當(dāng)措施在企業(yè)外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認(rèn)同；注重正反范例的教育作用，尤其要強(qiáng)化制度的引導(dǎo)教育功能?！　。?）首先培訓(xùn)管理人員，再逐級培訓(xùn)到基層員工；可以選擇外部咨詢公司對企業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理者從理念上和思想觀念上認(rèn)同新制度；結(jié)合企業(yè)文化，對員工的表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)地跟蹤記錄，促進(jìn)行為方式的轉(zhuǎn)變?！　。?）結(jié)合員工在制度制定中地位的認(rèn)同感，建立制度學(xué)習(xí)小組，監(jiān)督制度執(zhí)行情況；根據(jù)制度執(zhí)行的效果，認(rèn)同和高度評價員工的責(zé)任感并給予獎勵。技能點2 如何規(guī)范制度設(shè)計要求 　　主 題 詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度制度設(shè)計技巧制度設(shè)計規(guī)范　　適用情景 當(dāng)需要規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度的設(shè)計時，查看此技能?！　? 技能描述　　許多企業(yè)并不是疏于制度的制定，而是制度繁多雜亂，政出多門，相互抵觸，結(jié)果是形同虛設(shè)。建立一套體系完整、內(nèi)容合理、行之有效的管理制度，應(yīng)注意遵循以下要求：　　? 對制度制定者的要求　　具體包括：要了解國家法律、社會公共秩序和員工的風(fēng)俗習(xí)慣；要熟悉企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)及具體工作方法；要有較好的文字表達(dá)能力和分析能力；要做到公正、客觀?！　⊥瑫r，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督是由不同的人員分別負(fù)責(zé)的，這是最為核心和關(guān)鍵的要求?！　? 對制度內(nèi)容的要求　　具體包括：制度所依據(jù)的資料必須全面、準(zhǔn)確，能夠反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的真實面貌；制度體系要完善、科學(xué)；不能違反國家法律和公德民俗；要根據(jù)實際需要設(shè)計相應(yīng)條款；要明確、翔實、便于理解；要以發(fā)揮激勵作用為目的；要充分考慮員工的意見，和員工達(dá)成共識?！　? 基礎(chǔ)制度與職能制度一體化　　內(nèi)部管理制度中的基礎(chǔ)制度和職能制度是關(guān)系密切、相互影響的。例如，基礎(chǔ)制度明確了員工有參與企業(yè)管理的權(quán)利，在人事職能制度的評估和考核的體系中就要加以體現(xiàn)，在提升、培訓(xùn)和薪酬制度設(shè)計中就要體現(xiàn)對此種人本管理體系的量化激勵，將企業(yè)對員工的尊重和支持落到實處。再如，進(jìn)攻性戰(zhàn)略管理除了在管理制度中通過對企業(yè)的事業(yè)部授權(quán)外，在財務(wù)、營銷等職能制度中也要有所傾斜和側(cè)重?！　∫虼?，企業(yè)內(nèi)部管理制度要明確規(guī)章制度的制定、審批程序與權(quán)限、修改程序及權(quán)限、廢止程序及權(quán)限、培訓(xùn)及實施過程、下發(fā)及管理、定期修訂、制度數(shù)字化管理；要達(dá)到系統(tǒng)、規(guī)范、有效的要求；要有的放矢地進(jìn)行規(guī)范等?！　? 牢記要點　　內(nèi)部管理制度的建設(shè)需要滿足以下要求：　　_ 公正而沒有私心的制度制定者　　_ 科學(xué)、可行的制度內(nèi)容　　_ 基礎(chǔ)制度與職能制度一體化　　. 實踐練習(xí)　　請您做下面的實踐練習(xí)題：　　1．有人將我國企業(yè)缺乏管理制度的原因歸結(jié)為以下幾個方面，請對照您的企業(yè)進(jìn)行分析?！　．我國尚未實現(xiàn)工業(yè)化，大多數(shù)企業(yè)仍長期處于傳統(tǒng)、粗放的管理狀態(tài)，尚未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。　　B．多數(shù)企業(yè)未能真正引入信息技術(shù)來加強(qiáng)企業(yè)管理?！　．大多數(shù)企業(yè)管理人員缺乏必要的培訓(xùn)教育，對新理論、新思想和新方法知之甚少?！　．一些企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)面對新時代的挑戰(zhàn)和壓力，缺乏危機(jī)意識、管理意識和創(chuàng)新意識，更不要說對其進(jìn)行制度化的規(guī)范管理?！　．多數(shù)企業(yè)未能建立有效的人力資源管理制度，不可能最大限度地發(fā)揮人力資本的作用，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性?！　?．參照病例a，完成對病例b管理制度病癥的診斷?！　〔±齛：新社長與重量級元老合作并不愉快，在董事會上討論經(jīng)營計劃時總是引發(fā)兩人的矛盾，結(jié)果導(dǎo)致雙方的直屬部門都不嚴(yán)格執(zhí)行計劃，各部門的行動難以協(xié)調(diào)，公司業(yè)績持續(xù)下滑。　　診斷：經(jīng)營方針缺陷癥　　處方：在新事業(yè)開始的三個月前，在專家的參與下，制定經(jīng)營計劃和方針，并征詢各方面意見。然后，各部門構(gòu)思實施計劃，注重項目的具體化和可量化，同時更要加強(qiáng)部門間的交流。根據(jù)公司情況形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行?！　〔±齜：某公司接到警局電話說，“有貴公司產(chǎn)品被偷，請前來質(zhì)詢。”公司經(jīng)理則一口否認(rèn)說：“公司有嚴(yán)格的稽查制度和詳細(xì)的產(chǎn)品保管管理，不會失竊?！钡聦嵈_有紕漏發(fā)生?！　≡\斷：　　處方：　　參考答案：　　2．診斷：管理制度體系殘缺　　處方：重新設(shè)計產(chǎn)品入庫登記、保管、出庫和稽查制度，流程有條理、管理一體化；采取措施保證該制度在倉庫工作人員中得以認(rèn)真貫徹，并配備必要的監(jiān)督人員；及時反饋執(zhí)行情況，尤其避免工作中的懈怠和疏忽。技能點3 如何從戰(zhàn)略角度駕馭管理制度 　　　7 技能描述　　戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和宗旨，是企業(yè)使命的展開和具體化，是企業(yè)經(jīng)營活動所要達(dá)到的水平和要求取得的成果的具體化。分析企業(yè)戰(zhàn)略對基礎(chǔ)管理制度的導(dǎo)向作用，主要包括以下幾個方面：　　? 基礎(chǔ)管理制度必須支撐戰(zhàn)略規(guī)劃　　企業(yè)為生存和發(fā)展需要而制定了系統(tǒng)性、專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)章制度，要求員工在職務(wù)行為中按照企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來統(tǒng)一行動和工作。如果沒有這樣規(guī)范性的制度，企業(yè)就不可能正常運行并實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。同樣，處在職能層面的產(chǎn)品戰(zhàn)略、質(zhì)量戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略等管理內(nèi)容因為更加錯綜復(fù)雜，更加需要專業(yè)的管理制度提供規(guī)范的控制和評估?！　?zhàn)略規(guī)劃融入管理制度　　企業(yè)使命是設(shè)計戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)建優(yōu)勢競爭格局的指導(dǎo)思想和依據(jù)，并確保戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的有效實施。企業(yè)使命作為企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)內(nèi)容早已為廣大企業(yè)所接受和了解?！　∑髽I(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的提高生產(chǎn)效率、降低成本、增加市場份額等內(nèi)容，如果與原有的管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則、程序在不同程度上發(fā)生沖突，此時就有必要重塑企業(yè)機(jī)制，改造原有企業(yè)管理制度中不適應(yīng)的內(nèi)容。通過這樣的戰(zhàn)略導(dǎo)向設(shè)計使企業(yè)的一切行動和經(jīng)營管理活動都必須和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。只有這樣企業(yè)的發(fā)展才能形成一種合力，才會取得更好的經(jīng)濟(jì)效益?！　? 戰(zhàn)略實施中的制度設(shè)計　　戰(zhàn)略固然重要，比戰(zhàn)略更為重要的是如何實施戰(zhàn)略，如何對企業(yè)的發(fā)展道路、資源配置、競爭優(yōu)勢的營造以及核心能力的培植等重大問題作出整體部署。　　首先要恰當(dāng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。在選擇企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施中的突破口，規(guī)劃生產(chǎn)、營銷、財務(wù)和人事等戰(zhàn)略都需要調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，重新劃分職能部門。同時，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略更新業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)建立合理的規(guī)范和工作規(guī)范。這些規(guī)范都需要用書面形式明確。另外，更加重要的是建立新的適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)文化。因此，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施會牽動管理制度的根本變革，管理制度的大范圍變動也往往是有發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整引起的?！　】傊?，企業(yè)管理制度是否系統(tǒng)、完善和嚴(yán)密，不僅體現(xiàn)著企業(yè)間管理水平的差異，更體現(xiàn)企業(yè)管理者在生產(chǎn)經(jīng)營及其管理過程中對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和把握程度。制度作為企業(yè)戰(zhàn)略與理念落實的載體，它的設(shè)計的方向是在戰(zhàn)略指引下進(jìn)行的，是為實施戰(zhàn)略服務(wù)的這也是管理制度存在的意義。而各種制度內(nèi)容的相互聯(lián)系和匹配的形成則是在制定和實施企業(yè)戰(zhàn)略中形成的?！　? 牢記要點　　企業(yè)戰(zhàn)略對管理制度設(shè)計的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在：　　_ 基礎(chǔ)管理制度必須支持戰(zhàn)略規(guī)劃　　_ 戰(zhàn)略規(guī)劃融入管理制度　　_ 戰(zhàn)略實施中的管理制度設(shè)計　　春蘭集團(tuán)在企業(yè)騰飛初期，推出了“春天工程”，實行的是被稱為“三鐵”的企業(yè)管理制度。　　其一，鐵的條例。春蘭的管理者認(rèn)為要“建世界一流的企業(yè)、出世界一流的產(chǎn)品、創(chuàng)世界一流的效益”，必須從員工的初級行為開始嚴(yán)格管理，以法治廠。為此，先后制定了干部職工行為規(guī)范、勞動管理等多項管理規(guī)章制度，對職工在企業(yè)內(nèi)外的行為規(guī)范做了詳盡的規(guī)定。同時，建立了監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)違紀(jì)處罰，并建立三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)?！　∑涠?，鐵的紀(jì)律。在春蘭上下建立了目標(biāo)管理責(zé)任制，各司其職。在制度面前人人平等，如有違反，一律照章辦事。春蘭已經(jīng)形成的共識是“對犯規(guī)者有情就是對企業(yè)無情”?！　∑淙?，鐵的管理。春蘭的教育、勞動、技術(shù)質(zhì)量等數(shù)十項管理都是鐵打不動的。每個上崗的工人必須是經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考試合格的。一切違反技術(shù)規(guī)程、工藝流程的行為都視情節(jié)給予處罰，甚至除名?！　≌沁@“三鐵”，春蘭的許多條例以嚴(yán)著稱，以嚴(yán)聞名。　　. 實踐練習(xí)　　請您