【正文】 　2004年在中央電視臺(tái)主辦的“315”晚會(huì)上，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式頒布，并于2004年10月1日起開始實(shí)施，懸了十年之久的汽車召回制度在中國(guó)真正“落地”。由此引起了有關(guān)專家、汽車制造企業(yè)、媒體等各方面的廣泛討論，各種聲音一時(shí)蜂涌直指汽車召回制度。不論贊同或質(zhì)疑此項(xiàng)制度，我們都應(yīng)正確對(duì)待汽車召回制度，不應(yīng)以“完美正義”和全盤否定這兩種截然不同的態(tài)度來(lái)對(duì)待。任何一項(xiàng)制度的確立都需要在發(fā)展過(guò)程中不斷完善。雖然汽車召回制度存在著某些的不足，但汽車召回制度的實(shí)施的確在中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展史上注定有著深遠(yuǎn)影響。 　　 　　汽車召回制度的歷史回溯 　　 　　汽車召回始于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。美國(guó)律師拉爾夫發(fā)起運(yùn)動(dòng)，呼吁國(guó)會(huì)建立汽車安全法規(guī)，在他的努力下，出臺(tái)了《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》。該法規(guī)定，汽車制造企業(yè)有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息，必須將情況通報(bào)給用戶和交通管理部門，實(shí)行免費(fèi)修理。1989年日本建立了汽車召回制度。同年5月，美國(guó)媒體抨擊歐洲和日本車商私自召回缺陷汽車實(shí)行修理，特別指出藍(lán)鳥漏油和豐田可樂(lè)娜剎車故障的問(wèn)題。1989年6月1日，日本《朝日新聞》報(bào)道這一消息后，在日本引起了軒然大波。同年8月，日本運(yùn)輸省修改了《機(jī)動(dòng)車形式制度規(guī)則》，增加了“汽車制造商應(yīng)承擔(dān)在召回有缺陷汽車時(shí)公之于眾的義務(wù)”的內(nèi)容。目前實(shí)行汽車召回制度的還有英、德、法、意、澳等國(guó)家。雖然汽車召回制度產(chǎn)生的時(shí)間并不長(zhǎng)，但它對(duì)汽車行業(yè)具有深遠(yuǎn)的影響。 　　“缺陷汽車召回制度”是指投放市場(chǎng)的汽車，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問(wèn)題，廠家必須及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在的問(wèn)題、造成問(wèn)題的原因、改善措施等，提出召回申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)在用車輛進(jìn)行改造，以清除事故隱患。汽車產(chǎn)品缺陷大致分為兩種類型：一是由于各種隨機(jī)因素所造成的偶然性缺陷；二是由于設(shè)計(jì)、制造過(guò)程中的系統(tǒng)性因素所造成的，在產(chǎn)品的某一批次、型號(hào)或類別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷。由于不同類別的缺陷其產(chǎn)生的原因不同，制造商應(yīng)負(fù)的產(chǎn)品責(zé)任、針對(duì)性的解決辦法和機(jī)制也是不同的。關(guān)鍵是企業(yè)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)妥善處理。 　　中國(guó)的汽車召回制度有近十年的爭(zhēng)議，由于種種原因，中國(guó)的汽車召回制度始終“猶抱琵琶半遮面”，因此造成中國(guó)的汽車消費(fèi)者始終處于一種劣勢(shì)。2003年世界汽車工業(yè)共有11次規(guī)定比較大的召回行動(dòng)，除了其中部分車型沒有在中國(guó)銷售外，由于沒有召回法規(guī)，使多次的召回因法律的空白與消費(fèi)者“擦肩而過(guò)”，涉及的中國(guó)車主超過(guò)10萬(wàn)人。2003年，國(guó)產(chǎn)轎車的群發(fā)性故障接連不斷，均有符合“召回”條件的嫌疑，但是由于制度的缺乏，從而導(dǎo)致了召回的缺失。 　　應(yīng)該看到，汽車消費(fèi)者與強(qiáng)大的汽車制造商相比，是弱者。美國(guó)學(xué)者喬治蒂納在《企業(yè)、政府與社會(huì)》一書中指出：在消費(fèi)者與大公司之間“存在著不公平，消費(fèi)者受到了歧視、專斷等待遇”；政府有責(zé)任解決這個(gè)問(wèn)題，其手段是建立相應(yīng)的法規(guī)制度，并設(shè)立專門的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 　　同一般的消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)不同的是，汽車召回制度的核心是保護(hù)消費(fèi)者的生命安全。%，%。事故的發(fā)生是多方面的因素造成的，但是汽車本身的安全技術(shù)被忽視是重要原因之一?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但沒有制度汽車安全法規(guī)。 　　中國(guó)的汽車召回制度的出臺(tái)由于種種原因一再推遲，使消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體的利益繼續(xù)受損。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的汽車工業(yè)急需保護(hù)，因此不急于出臺(tái)汽車召回制度。另一方面，中國(guó)在汽車管理方面政出多頭，也影響了汽車召回制度的建立。在平衡各方面利益的情況下和保護(hù)消費(fèi)者利益的權(quán)利背景下，懸掛十年之久的中國(guó)汽車召回制度于2004年10月1日起正式實(shí)施。 　　 　　中國(guó)汽車召回制度意義重大 　　 　　2004年3月15日，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署共同制定頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》后，國(guó)家質(zhì)檢總局先后發(fā)布了4個(gè)實(shí)施細(xì)則，即《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》。盡管我國(guó)實(shí)施汽車召回制度的環(huán)境目前還不夠健全，尚有不完善之處，但對(duì)于快速發(fā)展的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大。 　　從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和與國(guó)際接軌的角度看，缺陷汽車召回勢(shì)在必行。汽車召回制度是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要法規(guī)，是反映汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)汽車消費(fèi)者生命及財(cái)產(chǎn)是否負(fù)責(zé)的一種制度，不能以“中國(guó)汽車業(yè)尚處在幼稚階段”為由而無(wú)限期推遲或不實(shí)行這一制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于基礎(chǔ)工作薄弱、管理手段落后、管理體系不完善，經(jīng)多個(gè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)之后，使汽車制造商和消費(fèi)者缺乏互動(dòng)的平臺(tái)，對(duì)汽車制造商和消費(fèi)者雙方都產(chǎn)生了損害。如2002年初，武漢的一位奔馳車主因奔馳車的質(zhì)量問(wèn)題，在投訴無(wú)果的情況下，當(dāng)眾砸掉奔馳車。同年1月7日，與武漢奔馳車主有類似遭遇的5名奔馳車主，從北京、深圳等地奔赴武漢，成立了奔馳汽車質(zhì)量問(wèn)題受害者聯(lián)誼會(huì)。2002年3月8日，一位北京的奔馳車主為聲援武漢車主，再次將一輛奔馳320轎車“當(dāng)眾砸得面目全非”。這次事件對(duì)雙方都造成了一定的損失。究其原因，缺乏一個(gè)雙方互動(dòng)的平臺(tái)是重要的原因之一。實(shí)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，既規(guī)范了國(guó)內(nèi)汽車廠商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，又能使廣大汽車用戶能夠迅速了解情況，及時(shí)更換和修理，避免更大的損失。也能夠?qū)ζ嚠a(chǎn)品進(jìn)行有效的管理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。事實(shí)上，中國(guó)汽車業(yè)的保護(hù)過(guò)渡期將于2006年7月結(jié)束。缺陷汽車召回制度召回的不僅僅是汽車，更是中國(guó)加入WTO后的各項(xiàng)規(guī)章與世界接軌。不管愿意與否，在我國(guó)實(shí)施缺陷汽車召回制度是必然的。 　　 召回制度有利于推動(dòng)汽車工業(yè)和汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)缺乏自主開發(fā)能力，尤其是轎車產(chǎn)品基本是通過(guò)合資合作企業(yè)引進(jìn)的，這些產(chǎn)品中許多是輸出國(guó)更新后的產(chǎn)品和淘汰的技術(shù)，某些缺陷問(wèn)題早以得到解決。有些缺陷由于產(chǎn)品銷量小，加上用戶缺乏相應(yīng)的知識(shí)，尚未引起足夠重視。缺陷汽車召回也是汽車今后售后服務(wù)的一種行為，它使用戶對(duì)實(shí)行汽車召回制度的汽車制造商有一種信任感，反過(guò)來(lái)也是汽車制造商對(duì)市場(chǎng)的一種自我保護(hù)。從2002年“砸奔馳”事件到寶馬汽車因手剎問(wèn)題暫時(shí)不能上牌照等問(wèn)題主動(dòng)向消費(fèi)者道歉。中國(guó)汽車咨詢公司首席分析師賈新光分析，跨國(guó)汽車業(yè)巨頭都比過(guò)去更重視維護(hù)中國(guó)市場(chǎng)的聲譽(yù)。的確，汽車召回制度是在保護(hù)消費(fèi)者的利益，但汽車廠商如果能對(duì)積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)，同樣會(huì)獲得良好的市場(chǎng)效果。汽車作為現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，由成千上萬(wàn)個(gè)零部件組成，其結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，各種高技術(shù)大量運(yùn)用于設(shè)計(jì)和制造之中，開發(fā)周期進(jìn)一步縮短，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，苛求每個(gè)零件部件在設(shè)計(jì)中不出差錯(cuò)，在制造上不出問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。汽車廠商如果能采取積極措施召回缺陷汽車產(chǎn)品，從另一個(gè)角度講亦會(huì)提高其聲譽(yù)。 　　 　　召回制度是“雙贏”制度。缺陷汽車不僅給用戶造成危害，同時(shí)也會(huì)損害汽車廠商的信譽(yù)。問(wèn)題汽車流入市場(chǎng)將會(huì)嚴(yán)重危害人身和財(cái)產(chǎn)安全。有人認(rèn)為，實(shí)行汽車召回制度會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，消費(fèi)者盡可能多地去發(fā)現(xiàn)汽車可能存在的隱患，進(jìn)而向汽車廠商發(fā)難，而汽車廠商為了不讓消費(fèi)者抓住把柄，就千方百計(jì)地保證每輛車的出廠質(zhì)量。正是無(wú)數(shù)這樣的案例堆積，才成就了美、日、歐今天成熟的汽車消費(fèi)環(huán)境。目前，國(guó)內(nèi)廠商與用戶圍繞汽車故障扯皮時(shí)有發(fā)生，到底是質(zhì)量問(wèn)題、產(chǎn)品缺陷，還是使用不當(dāng)？缺乏一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，汽車召回制度的出臺(tái)使長(zhǎng)期存在的用戶與廠商之間的矛盾有了法律依據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有汽車制造廠家成為質(zhì)量糾正措施的主動(dòng)實(shí)施者，而不是“作秀”，才能獲得消費(fèi)者的信任，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　召回制度將對(duì)汽車零部件供應(yīng)商更加嚴(yán)格。某種缺陷的汽車產(chǎn)品需要召回，受傷害的不