關(guān)于我國建立民事公訴制度的可行(已修改)
2025-04-28 05:13 本頁面
【正文】 我國建立民事公訴制度的可行性 黃瑞羊 上世紀九十年代以來，特別是最近的六、七年，檢察機關(guān)在檢察工作中，遇到一系列嚴重損害國家和社會公共利益等非常棘手的問題，比如國有資產(chǎn)嚴重流失、公害、反壟斷以及非訟等等案件。各路方家獻計獻策，有主張強化行政機關(guān)職能的，有主張加強代表人訴訟運用的，有主張充分發(fā)揮支持起訴制度功能的，有主張團體、個人公益訴訟的，等等。但是不可否認的是這些辦法雖然可以卻并不能很完善地對國家和社會公共利益予以保護，難免有這樣或那樣的問題無法解決。因此，另一種很有影響的主張，即民事公訴制度就被提了出來，檢察機關(guān)出于其國家最高法律監(jiān)督者的地位因而能夠在終極意義上對國家和社會公共利益受損的現(xiàn)狀給以根本性的救濟。應(yīng)當(dāng)說，民事公訴制度不是新近才提出來的一種制度，也不是新近才為學(xué)者所關(guān)注討論，而是有其很長久的歷史，有其初具形態(tài)的基本理論。我國八十年代以來學(xué)者對此項制度就多有論及，但不可否認的是，因為沒有實踐上的緊迫性和必要性，因而學(xué)者的論述很難為立法和司法所接受。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場的逐步建立，司法實踐中不斷遇到的損及國家、公共利益的案件，民事公訴制度的建立才真正為人們所關(guān)注，并且在司法實踐中做出突破，1997年12月，河南省方城縣人民法院審理了全國第一起民事公訴案件。此后，全國各地許多法院也都相繼受理了類似的民事公訴案件，并向縱深發(fā)展。本文限于篇幅，僅從民事公訴制度的可行性角度作一粗淺論述。 一、法律依據(jù)問題 檢察機關(guān)提起民事公訴的一個最大的困難就是法律依據(jù)問題，這也是絕大多數(shù)反對民事公訴制度學(xué)者的主要論據(jù)，那么檢察機關(guān)提起民事公訴果真就沒有任何法律依據(jù)么?筆者對此持否定態(tài)度： 首先，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，這是國家憲法和法律對其性質(zhì)的規(guī)定。我國《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條明確規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”?！睹袷略V訟法》第14條也規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督”。作為最高法律監(jiān)督機關(guān)，按照憲法的本意，它的監(jiān)督權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是民事主體的民事活動。二是民事程序活動。因此，從憲法的角度來看，只要不侵害當(dāng)事人的處分權(quán)，在必要的時候，檢察機關(guān)是可以提起民事公訴的?！ ∑浯?，正如前文所述，監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)需要訴權(quán)的享有，否則監(jiān)督權(quán)就是被架空的權(quán)利，至少其權(quán)能將受到極大的限制。我國《憲法》第12條規(guī)定：“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞國家或集體的財產(chǎn)”，第13條規(guī)定：“國家依法禁止任何組織和個人擾亂社會經(jīng)濟秩序”。《民法通則》第5條規(guī)定：
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