【正文】 第一章　　報(bào)關(guān)概述第一節(jié)　　報(bào)　　關(guān)一，報(bào)關(guān)的概念　報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。 由設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人就履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。 通關(guān)與報(bào)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別。兩者都是對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報(bào)關(guān)是從海關(guān)管理相對(duì)人的角度，公指向海關(guān)輸進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。 報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)與報(bào)關(guān)不同，指的是按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫部門輸進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和其他檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)。一般而言，報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)手續(xù)要物于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。二，報(bào)關(guān)范圍（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外的船舶、車輛、航空器和馱畜等。（二） 進(jìn)出境貨物主要包括一般進(jìn)出口貨物，保稅貨物，暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，特定減免稅貨物，過(guò)境，轉(zhuǎn)支和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。另外，一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件也屬報(bào)關(guān)的范圍。三，報(bào)關(guān)的分類（一） 按報(bào)關(guān)的對(duì)象，可分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)（二） 按報(bào)關(guān)的目的，可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)。（轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)手續(xù)）　（三） 按報(bào)關(guān)的實(shí)施者不同，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)。（自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)主要是針對(duì)進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)而言）1． 自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。2． 代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。報(bào)關(guān)企業(yè)必須依法取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可并向海關(guān)注冊(cè)登記后方能從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。四，報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所申報(bào)進(jìn)出境。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。（申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況） 運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次； 運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況，包括過(guò)境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)、溢短卸（裝）貨物的情況 運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況 運(yùn)輸工具所載旅客情況 運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況 其它需要向海關(guān)早報(bào)清楚的情況（如由于不可抗力原因） 提交運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件（船舶國(guó)籍證書、噸稅證書、監(jiān)管簿、簽證簿等），必要時(shí)還需出具保證書或繳納保證金。（二） 進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容海關(guān)法規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。（自用指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量）對(duì)于郵遞物品，則指的是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。 進(jìn)出境行李物品的的報(bào)關(guān)，我國(guó)采用了“紅綠通道”制度。（綠色通道適用于，攜運(yùn)物品在數(shù)量和價(jià)值上均不超過(guò)免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客） 進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)，我國(guó)是＜萬(wàn)國(guó)郵政公約＞的簽約國(guó)。（進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫 “報(bào)稅單”小包的寫綠色標(biāo)簽）第二節(jié)　報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人。（P5）二、報(bào)關(guān)單位的類型＜海關(guān)法＞將報(bào)關(guān)單位分為兩類，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。（一） 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或個(gè)人。 除了依法備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)單位，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助的單位，國(guó)際船舶代理企業(yè)）（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)是按規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)人登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口收發(fā)貨人的名義或以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企事業(yè)的法人。條件： 經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報(bào)關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度等幾個(gè)方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件 經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可 向海關(guān)辦理注冊(cè)登記分類一類是經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司另一類是主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（一） 進(jìn)出口收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（自理報(bào)關(guān)） 可在關(guān)境內(nèi)各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。在自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本單位所屬的報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理。 可委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 自理報(bào)關(guān)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。 進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)對(duì)所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 所屬的報(bào)關(guān)員離職，應(yīng)當(dāng)自報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將報(bào)關(guān)員證件交注冊(cè)地海關(guān)予以注銷，報(bào)關(guān)員未交還報(bào)關(guān)員證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向注冊(cè)地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則 報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)的地域范圍a. 可在依法取得注冊(cè)登記的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地從事報(bào)關(guān)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)在從事報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸地或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且在開(kāi)展報(bào)關(guān)服務(wù)前按規(guī)定向直屬海關(guān)備案。b. 如需要在注冊(cè)登記許可區(qū)以外從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可。（報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)法律責(zé)任） 報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)a、 遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，依法履行代理人職責(zé)，配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán)b、 依法建立帳簿和營(yíng)業(yè)記錄。真實(shí)、正確、完整地記錄受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動(dòng)。（記錄進(jìn)出口時(shí)間、收發(fā)貨單位、報(bào)關(guān)單號(hào)、貨值、代理費(fèi)，完整保留所提供的各種單證、票據(jù)、函電）（P7）c、 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，并雙方簽章確認(rèn)。（協(xié)議應(yīng)載明受托報(bào)關(guān)企業(yè)名稱、地址、委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、期限、委托人的名稱、地址）d、 報(bào)關(guān)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查的義務(wù)。e、 報(bào)關(guān)企業(yè)不得以任何形式出讓其名義，供他人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。f、 對(duì)于代理報(bào)關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當(dāng)接受或協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。 其它規(guī)則a. 報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。專用章公限在其標(biāo)明的口岸地使用，每一口岸地的報(bào)關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有一枚。b. 報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在報(bào)關(guān)員離職之日起7日　內(nèi)向海關(guān)并將報(bào)關(guān)員證件交注冊(cè)地海關(guān)予以注銷，如未交還報(bào)關(guān)證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向注冊(cè)地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。四、報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任（輔導(dǎo)P3）（一） 違法但未構(gòu)成走私，海關(guān)接＜海關(guān)行政處罰實(shí)施條例＞的有關(guān)規(guī)定處理。（二） 違法且構(gòu)成走私但不構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，可并處罰款，沒(méi)收用于掩護(hù)走私的貨物、物品、運(yùn)輸工具。拆毀或沒(méi)收藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備。（三） 違法且構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四） 對(duì)應(yīng)申報(bào)項(xiàng)目未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，按規(guī)定予以處罰。沒(méi)收違法所得。（P8）（五） 報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一，責(zé)令改正，給予警告可暫停6個(gè)月內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的。 出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜的。 有需要暫停其從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的。（六） 報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記。 構(gòu)成走私犯罪或1年內(nèi)有2次以上走私行為的。 所屬報(bào)關(guān)員1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的。 被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述5項(xiàng)規(guī)定情形的。 有需要撤銷其注冊(cè)登記的其他違法行為的。（七） 報(bào)關(guān)企業(yè)非法代理他人報(bào)關(guān)或超出從業(yè)范圍，責(zé)令改正，外5萬(wàn)無(wú)以下罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。（八） 報(bào)關(guān)單位向海關(guān)工作人員行賄的，撤銷報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，并處10萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新注冊(cè)登記為報(bào)關(guān)企業(yè)。（九） 未經(jīng)注冊(cè)登記從事報(bào)關(guān)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以下罰款。（十） 提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記的，撤銷其注冊(cè)登記，并處30萬(wàn)元以下罰款。（十一） 報(bào)關(guān)單位有下列情形之一，予以警告，責(zé)令改正，并可處人民幣1000－5000元罰款。 報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記的內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的 未向海關(guān)備案，擅自變更或啟用“報(bào)關(guān)專用章”的 所屬報(bào)關(guān)員離職，未按規(guī)定報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的。第三節(jié) 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人一、 關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人主要指：經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。二、 關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類型（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè) 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所，一般存放海關(guān)尚未放行的進(jìn)口貨物和已辦理申報(bào)、放行手續(xù)尚待裝運(yùn)離境的出口貨物。 保稅倉(cāng)庫(kù)，主要存放經(jīng)口岸海關(guān)放行后按海關(guān)保稅制度繼續(xù)監(jiān)管的貨物。 出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，專門存放已向海關(guān)辦完全部出口手續(xù)并已怪外賣斷結(jié)匯的出口貨物。 其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放海關(guān)海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所。（P10）經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，辦理海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，其倉(cāng)儲(chǔ)的必須按海關(guān)的規(guī)定收存、交付。在保管期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或滅失的，除不可抗力外，就承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)指接受貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位的委托，將進(jìn)口料件按經(jīng)營(yíng)單位與外商簽訂的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。分類：未向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，但因其從事保稅料件的加工業(yè)務(wù)，故也須向海關(guān)辦理保稅加工的注冊(cè)登記手續(xù)。接受海關(guān)監(jiān)管 已向海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，但因其保稅料件加工業(yè)務(wù)是受經(jīng)營(yíng)單位的委托而開(kāi)展的，在這種情況下該企業(yè)應(yīng)視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人，而不是報(bào)關(guān)單位。（三） 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人從事轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，其運(yùn)輸工具和駕駛?cè)藛T也須登記。其運(yùn)輸工具、裝備應(yīng)具備密封裝置和加封條件。三、 三、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的法律責(zé)任報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人在從事與報(bào)關(guān)相關(guān)的活動(dòng)中，違反＜海關(guān)法＞和有關(guān)法律、行政法的，要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。根據(jù)＜海關(guān)法＞的規(guī)定，海關(guān)準(zhǔn)予從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反＜海關(guān)法＞有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤銷注冊(cè)。第四節(jié) 報(bào)關(guān)員一、 報(bào)關(guān)員的概念報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。我國(guó)海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者，依法獲取報(bào)關(guān)從業(yè)資格的必須受雇于某一個(gè)報(bào)關(guān)單位才能向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記。二、 報(bào)關(guān)員資格報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的?？荚嚳颇堪▓?bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)和與報(bào)關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)。（一） 報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件（P12）（二） 報(bào)名手續(xù)（P12）（三） 報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)（四） 報(bào)關(guān)員資格證書的失效 自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊(cè)成報(bào)關(guān)員的 連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的。三、 報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（P13）四、 報(bào)關(guān)員