【正文】 制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則。它確保海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的任務(wù)的順利完成。＜管理辦法＞本著守法便利、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公開(kāi)公正公平的原則，通過(guò)對(duì)企業(yè)守法狀況的評(píng)估，設(shè)置A、B、C、D四種不同類別的管理措施。各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局，各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。（2） 1998年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。目前直屬海關(guān)有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)由海關(guān)總屬領(lǐng)導(dǎo)、向海關(guān)總屬負(fù)責(zé)。 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，是指雖非國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的口岸，但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。 1980年2月，國(guó)務(wù)院根據(jù)改革開(kāi)放形勢(shì)的需要作出了＜國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定＞ 1987年1月，第六屆人大常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了＜海關(guān)法＞規(guī)定?！〗邮鼙O(jiān)督是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)?！彼摹?依法受到保障原則＜海關(guān)法＞規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓。 適當(dāng)原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則之一。＜海關(guān)法＞第二條規(guī)定海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是海關(guān)法、其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。（三） 海關(guān)權(quán)力行使的基本原則一、 合法原則權(quán)力的行使要合法，這是行政法基本原則――依法行政原則的基本要求。K、 其他行政處理權(quán) 行政裁定權(quán)包括應(yīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，對(duì)進(jìn)出口商品的歸類、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)包括對(duì)舉報(bào)或協(xié)助海關(guān)查獲違反＜海關(guān)法＞的案件的有功單位和個(gè)人給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。J、 佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。H、 連續(xù)追緝權(quán)進(jìn)出境運(yùn)輸工具或個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。 扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。 海關(guān)依法扣留的貨物、物品，不宜長(zhǎng)期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)　，可以先行依法變賣。C、 提取貨樣、施加封志權(quán)海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行提取貨樣。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品、可以扣留。有權(quán)詢問(wèn)被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的恬情況和問(wèn)題。B、查驗(yàn)權(quán)海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。檢查走私嫌疑人的身體。根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)特定的進(jìn)出口貨物、物品減速征或免征關(guān)稅。 效力先定性海關(guān)權(quán)力的效力先定性表現(xiàn)在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。海關(guān)權(quán)力的特定性也體現(xiàn)在對(duì)海關(guān)權(quán)力的限制上，即這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用于其他場(chǎng)合。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查）(P21)二、 海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力是指國(guó)家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過(guò)＜海關(guān)法＞和其他法律行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。b、 我國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)于凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。（偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審）d、 除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。（在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私）b、 走私是指進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人或相關(guān)人違反＜海關(guān)法＞及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或限制必管理，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出口或依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售的行為。（增值稅、消費(fèi)稅）b、 關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。d、 監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，通過(guò)備案、審單、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等方式。 監(jiān)管a、 海關(guān)監(jiān)管指海關(guān)國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。于2001年1月1日起實(shí)施。在單獨(dú)　關(guān)境內(nèi)，各自實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)制度。對(duì)特定領(lǐng)域的活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督管理，以保證其按國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。維權(quán)倡廉，誠(chéng)信為貴。資格有效，手續(xù)完備。（一） 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨 中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)（china customs brokers association簡(jiǎn)稱　CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報(bào)關(guān)的企業(yè)和個(gè)人自愿結(jié)成的非營(yíng)利信的具有法人資格的全國(guó)性行業(yè)組織。 未取得從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并可處10萬(wàn)元以下罰款。 因疏忽或?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，致使應(yīng)申報(bào)項(xiàng)目未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可暫停其6個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從業(yè)資格。 調(diào)往其他單位從事報(bào)關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方單位的證明文件以及有效的報(bào)關(guān)員資格證書，向調(diào)入單位所在地海關(guān)申請(qǐng)辦理重新注冊(cè)手續(xù)?？荚嚳颇堪▓?bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)和與報(bào)關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)＜海關(guān)法＞的規(guī)定，海關(guān)準(zhǔn)予從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反＜海關(guān)法＞有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤銷注冊(cè)。接受海關(guān)監(jiān)管 已向海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，但因其保稅料件加工業(yè)務(wù)是受經(jīng)營(yíng)單位的委托而開(kāi)展的，在這種情況下該企業(yè)應(yīng)視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人，而不是報(bào)關(guān)單位。（P10）經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，辦理海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，其倉(cāng)儲(chǔ)的必須按海關(guān)的規(guī)定收存、交付。二、 關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類型（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè) 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所，一般存放海關(guān)尚未放行的進(jìn)口貨物和已辦理申報(bào)、放行手續(xù)尚待裝運(yùn)離境的出口貨物。（十） 提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記的，撤銷其注冊(cè)登記，并處30萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。 所屬報(bào)關(guān)員1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的。 出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜的。（四） 對(duì)應(yīng)申報(bào)項(xiàng)目未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，按規(guī)定予以處罰。四、報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任（輔導(dǎo)P3）（一） 違法但未構(gòu)成走私，海關(guān)接＜海關(guān)行政處罰實(shí)施條例＞的有關(guān)規(guī)定處理。 其它規(guī)則a. 報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。（記錄進(jìn)出口時(shí)間、收發(fā)貨單位、報(bào)關(guān)單號(hào)、貨值、代理費(fèi)，完整保留所提供的各種單證、票據(jù)、函電）（P7）c、 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，并雙方簽章確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)在從事報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸地或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且在開(kāi)展報(bào)關(guān)服務(wù)前按規(guī)定向直屬海關(guān)備案。 自理報(bào)關(guān)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。條件： 經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報(bào)關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度等幾個(gè)方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件 經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可 向海關(guān)辦理注冊(cè)登記分類一類是經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司另一類是主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。（進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫 “報(bào)稅單”小包的寫綠色標(biāo)簽）第二節(jié)　報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人。（二） 進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容海關(guān)法規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。報(bào)關(guān)企業(yè)必須依法取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可并向海關(guān)注冊(cè)登記后方能從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)手續(xù)）?。ㄈ?按報(bào)關(guān)的實(shí)施者不同，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)。二，報(bào)關(guān)范圍（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外的船舶、車輛、航空器和馱畜等。 通關(guān)與報(bào)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別。 由設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人就履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。一般而言，報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)手續(xù)要物于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。三，報(bào)關(guān)的分類（一） 按報(bào)關(guān)的對(duì)象，可分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)（二） 按報(bào)關(guān)的目的，可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)。2． 代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。（申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況） 運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次； 運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況，包括過(guò)境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)、溢短卸（裝）貨物的情況 運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況 運(yùn)輸工具所載旅客情況 運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況 其它需要向海關(guān)早報(bào)清楚的情況（如由于不可抗力原因） 提交運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件（船舶國(guó)籍證書、噸稅證書、監(jiān)管簿、簽證簿等），必要時(shí)還需出具保證書或繳納保證金。（綠色通道適用于，攜運(yùn)物品在數(shù)量和價(jià)值上均不超過(guò)免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客） 進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)，我國(guó)是＜萬(wàn)國(guó)郵政公約＞的簽約國(guó)。 除了依法備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)單位，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助的單位，國(guó)際船舶代理企業(yè)）（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)是按規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)人登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口收發(fā)貨人的名義或以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企事業(yè)的法人。 可委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則 報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)的地域范圍a. 可在依法取得注冊(cè)登記的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地從事報(bào)關(guān)服務(wù)。真實(shí)、正確、完整地記錄受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動(dòng)。f、 對(duì)于代理報(bào)關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當(dāng)接受或協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。在報(bào)關(guān)員離職之日起7日　內(nèi)向海關(guān)并將報(bào)關(guān)員證件交注冊(cè)地海關(guān)予以注銷，如未交還報(bào)關(guān)證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向注冊(cè)地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。（三） 違法且構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的。 構(gòu)成走私犯罪或1年內(nèi)有2次以上走私行為的。（七） 報(bào)關(guān)企業(yè)非法代理他人報(bào)關(guān)或超出從業(yè)范圍，責(zé)令改正，外5萬(wàn)無(wú)以下罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（九） 未經(jīng)注冊(cè)登記從事報(bào)關(guān)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以下罰款。第三節(jié) 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人一、 關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人主要指：經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。 其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放海關(guān)海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所。分類：未向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，但因其從事保稅料件的加工業(yè)務(wù)，故也須向海關(guān)辦理保稅加工的注冊(cè)登記手續(xù)。三、 三、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的法律責(zé)任報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人在從事與報(bào)關(guān)相關(guān)的活動(dòng)中，違反＜海關(guān)法＞和有關(guān)法律、行政法的，要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。二、 報(bào)關(guān)員資格報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的。報(bào)關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)　借、涂改，報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)交驗(yàn)委托單位的委托書。五、 報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任 違反＜海關(guān)法＞和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)處理和行政處罰，構(gòu)成犯