【正文】 陜西省丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目可行性研究報告陜西省丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目可行性研究報告陜西省旅游設計院二○○九年六月 119 項目名稱：陜西省丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目工作階段：可行性研究項目地點：陜西省商洛市丹鳳縣建設單位：丹鳳縣發(fā)展計劃局局 長： 國學煒編制單位：陜西省旅游設計院院 長： 王 萍總規(guī)劃師： 崔 寧《丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目可行性研究報告》評審委員會名單《丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目可行性研究報告》評審意見2009年6月17日，由商洛市發(fā)改委主持，在丹鳳縣政府常務會議室召開了《丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目可行性研究報告》（以下簡稱《可行性研究報告》）的評審會。出席評審會的有西北大學、西安交通大學、長安大學、商洛市發(fā)展與改革委員會、商洛市外事旅游局、商洛市建筑勘察設計院、丹鳳縣人民政府及相關部門的領導、教授、專家共計二十余人。規(guī)劃設計單位——陜西省旅游設計院的編制人員對《可行性研究報告》內(nèi)容作了簡要說明，在與會專家充分論證的基礎上形成如下評審意見：龍駒古寨文化旅游區(qū)建設是十分必要的，鑒于該旅游區(qū)在省內(nèi)外的重要區(qū)域地位以及在西安—商洛—商南這一我省東南大通道上節(jié)點上的重要作用，該旅游區(qū)建設對商洛市乃至陜西省旅游發(fā)展有著重要意義。目前該旅游區(qū)的各項基礎設施條件很差，嚴重制約和限制著旅游區(qū)的發(fā)展。解決這些問題，最大的困難之一是資金短缺。解決的辦法上，景點內(nèi)部各種旅游基礎設施應盡力面向市場、招商引資；對道路建設、供電、供水、旅游環(huán)境治理以及龍駒老街、四大會館、古建筑、古遺址的保護等，應主要通過政府財政、國債資金等支持。《可行性研究報告》框架結構完整、內(nèi)容豐富，資料數(shù)據(jù)翔實，所提出旅游基礎設施的各種建設項目是合理的、務實的、必要的，所提出的各種建設項目數(shù)據(jù)、指標是科學的，各種建設項目的投資數(shù)據(jù)是務實的，投資估算總額是合理的、有依據(jù)的。該《可行性研究報告》的編制是認真的、嚴謹?shù)?、有較高科學依據(jù)的，符合同類可行性研究報告編制的要求。評審委員會一致通過該報告。對《可行性研究報告》中不足之處提出以下意見和建議：在項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析上進一步細化、深化、量化，要列清分期建設內(nèi)容及投資，突出重點，列表細化。丹鳳古寨文化是商洛文化的代表，應進一步挖掘重點。古寨會館遺存及龍駒老街的保護是目前丹鳳縣極其珍貴物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強保護是當務之急，要明確投資渠道，明晰建設項目，確定保護范圍，劃定重點區(qū)域，為丹鳳縣旅游業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。以上未及意見和建議在可行性研究報告修改時應一并考慮。在該報告修改完成后按程序上報審批?！兜P縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目可行性研究報告》評審委員會主任二○○九年六月十七日主 審： 王德耀 注冊咨詢工程師項目負責： 李亞軍 規(guī) 劃 師編制人員： 李蒙斌 高 級 工 程 師李根旺 注冊咨詢工程師王少旭 注冊咨詢工程師陳元元 旅 游 規(guī) 劃 師李亞軍 規(guī) 劃 師秦天虎 高 級 工 程 師代小鈞 景 觀 設 計 師目 錄第一章 總 論 1 1 1 1 1 、規(guī)范及標準 1 3 3 4 5 6 6 7 第二章 項目提出的理由及必要性 9 9 11 第三章 項目建設條件分析 15 15 16 17 18 19 20 21 第四章 旅游資源概述 23 23 23 23 26 29 第五章 市場研究 31 31 31 32 33 35 第六章 項目總體規(guī)劃概述 36 36 38 40 第七章 基礎設施建設方案 42 42 43 47 51 54 第八章 生態(tài)環(huán)境與旅游資源保護 57 57 60 第九章 節(jié)能降耗措施 63 63 63 第十章 景區(qū)安全與防災 65 65 66 66 67 67 68 第十一章 組織機構及人力資源配置 69 組織機構 69 69 第十二章 項目管理及進度安排 71 71 71 71 第十三章 投資估算與資金籌措 73 73 73 73 79 80 81 第十四章 財務分析和國民經(jīng)濟評價 84 84 84 84 85 86 95 97 99 國民經(jīng)濟評價 100 第十五章 社會評價 106 106 108 108 第十六章 結論與建議 110 110 111 附圖：0區(qū)位分析圖0現(xiàn)狀景觀特征圖0客源市場分析圖0總體布局圖0道路交通建設圖0基礎設施建設圖0綠化結構圖0資源環(huán)境保護圖0龍駒老街立面改造方案第一章 總 論陜西省丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目陜西省商洛市丹鳳縣旅游基礎設施建設丹鳳縣發(fā)展計劃局、規(guī)范及標準、法規(guī)1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》 1989年2.《中華人民共和國森林法》 1985年3.《中華人民共和國文物保護法》 2007年修訂4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2008年5. 《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》 1994年6. 《中華人民共和國水法》 2002年修訂7. 《中華人民共和國土地管理法》 1999年8. 國務院《基本農(nóng)田保護條例》 1998年9. 國務院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》 2002年10．國務院《風景名勝區(qū)管理條例》 2006年11．《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》2007年12．《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》 2006年13．《陜西省風景名勝區(qū)管理條例》 2008年修訂14．國家計委《投資項目可行性研究指南》 2002年15．國家發(fā)改委、建設部《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》2006年、規(guī)范1．國家標準《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971－2003）2．國家標準《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972－2003）3．林業(yè)部《森林公園總體規(guī)劃設計規(guī)范》4．建設部《風景名勝區(qū)管理條例實施辦法》5．建設部《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》公路工程有關標準1．《陜西省旅游發(fā)展總體規(guī)劃20062020》2007年，西安建筑科技大學2.《陜西省丹江流域綜合規(guī)劃報告》2008，陜西省水利電力勘測設計研究院3．《陜西省商洛市旅游發(fā)展規(guī)劃》2008年，北京大地風景旅游景觀規(guī)劃院4．《陜西省丹鳳縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》2008年，商洛市建筑勘察設計院5．《丹鳳縣縣城總體規(guī)劃》1998年，西安建筑科技大學6．《陜西省秦嶺旅游發(fā)展專項規(guī)劃》2008年，西安陜師大旅游規(guī)劃設計研究院7．《陜西省旅游規(guī)劃管理辦法》2004年，陜西省旅游局8．《陜西省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》 2008年9．《陜西省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（19982010）》1998年，陜西省環(huán)保局10．《丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)總體規(guī)劃（20092020）》2009年，陜西省旅游設計院11．《丹鳳縣賈平凹文學藝術苑詳細規(guī)劃》2006年，陜西省旅游設計院12．《陜西省商山森林公園總體規(guī)劃》2003年，陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院1《陜西丹鳳丹江國家級濕地公園總體規(guī)劃》2009年，陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院14．《丹鳳縣江北區(qū)修建性詳細規(guī)劃》2006，陜西城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計研究院15．《丹鳳縣江南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》2004，陜西城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計研究院1．陜西省人民政府關于“陜南旅游突破發(fā)展”的相關文件2．商洛市人民政府關于“丹江文化長廊旅游開發(fā)”的相關文件3．丹鳳縣政府工作報告4．建設單位所提供的有關基礎資料5．《丹鳳縣志》1993年，陜西人民出版社本報告主要對“丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目”進行研究。在項目建設背景及必要性、項目建設條件、市場研究、項目建設方案、環(huán)境影響與文物保護、資源節(jié)約、景區(qū)安全衛(wèi)生與消防措施、組織機構及人力資源配置、項目管理及進度安排、投資估算及資金籌措方案、財務分析、社會評價等方面進行合理的分析研究。陜西省旅游設計院受丹鳳縣發(fā)展計劃局和丹鳳縣外事旅游局的共同委托編寫“陜西省丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目”可行性研究報告，于2009年3月中旬開始對本項目進行可行性研究，與委托單位共同多次進行現(xiàn)場踏勘。會同景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及專家對景區(qū)的基礎設施狀況以及項目影響區(qū)域的國民經(jīng)濟情況進行了多方位的調(diào)查了解，掌握了豐富的基礎資料。根據(jù)已審定的項目總體規(guī)劃按先完善基礎設施，再進行景區(qū)建設的順序進行本項目的編制。在征求了有關部門對項目實施的建議和意見后，于2009年4月開始編制報告，經(jīng)過項目組成員的共同努力，在6月下旬完成了本項目可行性報告編制工作。 項目背景丹鳳自古是勝游，歷代名人薈萃地。商鞅、葛洪、李白、白居易、張紫陽、徐霞客等無不都在丹鳳留下了足跡。白居易“我有商山君未見”、趙嘏“和如春色凈如秋，五月商山是勝游”、許渾“自是無人有歸意”……商山丹水，曾引得古人眷戀不已。時至今日，丹鳳之名勝古跡仍豐富，以棣花、商鎮(zhèn)、龍駒寨鎮(zhèn)等最集中。丹鳳縣依托生態(tài)優(yōu)勢和厚重的歷史文化積淀，順應商洛市建設“丹江文化旅游長廊”的戰(zhàn)略部署，全力打造文化旅游名縣，使丹鳳成為西安的“后花園”。同時，丹鳳縣實施旅游精品戰(zhàn)略，圍繞“一山（商山）一水（丹水）一名人（賈平凹）”做文章。在做大做強“丹江漂流”品牌項目的基礎上，相繼配套開發(fā)建成了四皓碑林園、鳳冠山風景區(qū)等一批旅游重點項目。為整合周邊旅游資源，增強聯(lián)合競爭力，提升景區(qū)品位，做大做強丹鳳旅游，縣上提出全力打造龍駒古寨文化旅游區(qū)。 龍駒古寨文化旅游區(qū)建設范圍龍駒古寨文化旅游區(qū)位于商洛市丹鳳縣，西起丹鳳縣棣花鎮(zhèn)的西街村，東至月日鄉(xiāng)的江灣村，南北至丹江兩岸山脊線，規(guī)劃建設面積約65km178。范圍以商山丹水為中心，包括平凹舊居、二郎廟、四皓墓及碑林、商山森林公園、商山風情園、商鞅邑城、萬灣梅園、鳳冠山石窟、龍駒老街、船幫會館、龍頭山、紫陽宮、金山寺等區(qū)域。在未來的發(fā)展中，龍駒古寨要逐步建設成為丹鳳縣首選的山水觀光休閑勝地與秦楚文化體驗勝地、旅游龍頭景區(qū)、王牌景區(qū)；商洛市旅游特色景區(qū)，市旅游名片之一。陜西省最具特色的秦楚文化休閑體驗旅游第一品牌；秦楚豫地區(qū)秦楚文化與自然山水有機交融的著名休閑旅游勝地；中國最具影響的秦楚文化休閑體驗旅游品牌之一、全國漂流休閑勝地、國家AAAAA級旅游區(qū)。 基礎設施建設目標1. 建設完好的旅游交通體系，形成科學、合理的旅游線路體系。達到旅游區(qū)可進入性好，交通設施完善，進出便捷，具有旅游專線交通工具。2. 建設旅游專用停車場。實施現(xiàn)代化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務，場地平整、環(huán)境優(yōu)美，布局合理，標志規(guī)范、醒目、美觀，容量滿足。3. 建設完善的供電、供水、排水體系，為旅游區(qū)開發(fā)建設提供可靠的保障。4. 建設完善的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡，為旅游區(qū)提供干凈、衛(wèi)生的游憩環(huán)境。5. 綠化美化山川、搶救保護文化文物，為旅游區(qū)發(fā)展提供良好的本底環(huán)境。本項目主要建設內(nèi)容：交通道路、停車場與橋涵，電力電信設施的埋地電纜、變電站、公用電話、電信交接箱，給排水設施的給排水管網(wǎng)、蓄水池、地埋式一體化水處理設施，環(huán)衛(wèi)設施的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱，生態(tài)環(huán)境保護，文物保護，安全防災。經(jīng)估算，本項目總投資23344萬元。其中工程費用18270萬元；其它費用3962萬元；基本預備費1112萬元。本項目資金籌措方案分為三種：景區(qū)內(nèi)部基礎設施投資以招商引資方式獲取資金，景區(qū)內(nèi)部基礎設施之外的建設項目投資由國債資金和地方政府配套資金共同承擔。資金籌措方案為：擬招商引資1617萬元，占總投資的7%；擬申請資金21727萬元，其中國債資金17382萬元，占申請資金的80%，%；地方政府配套資金4345萬元，占申請資金的20%，%。資金籌措方案資金額（萬元）占申請資金（%）總投資比例（%）招商引資1617——7申請資金國債資金1738280地方政府配套434520本項目計劃安排2年建設，%；%。通過分析計算，項目的各項財務經(jīng)濟指標均達到或好于行業(yè)的基準指標。%；全部投資財務內(nèi)部收益率（稅前）%，高于基準收益率7%；Ic=7%時財務凈現(xiàn)值（稅前）為13146萬元；%；%，高于項目設定的基準收益率6%；（稅前）；