【正文】 基本建設(shè)財務(wù)管理制度講座青海省財政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處達(dá)來奎什么是基本建設(shè)？基本建設(shè)是指利用財政資金、自籌資金、銀行貸款、外資以及其他資金進(jìn)行的，擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的的新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)。一、基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)是： 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策；依法合理、及時籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高經(jīng)濟(jì)效益。二、項目概算的提交、報送使用財政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件和項目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目年度預(yù)算，待財政部門審核后，作為安排項目年度預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)項目的停建、緩建、遷建、合并、分立以及其他主要變更事項，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級財政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)印件。三、財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)建設(shè)單位要按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資做好原始記錄；及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清理；按規(guī)定向財政部門和主管部門報送基本建設(shè)財務(wù)報表，并存檔。 主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。四、經(jīng)營性項目的項目資本金經(jīng)營性項目，應(yīng)按照國家關(guān)于項目資本制度的規(guī)定，在項目總投資（按批準(zhǔn)的動態(tài)投資計算）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項目資本金。經(jīng)營項目籌集的資本金，須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。投資者以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入的項目資本金，必須經(jīng)過有資質(zhì)的中介機構(gòu)依照法律法規(guī)評估作價。經(jīng)營性項目收到投資者投入項目的資本金，在項目建設(shè)期間，按照投資主體的不同，分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨反映。 項目建成交付使用并辦理竣工財務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金。經(jīng)營性項目對投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額（包括股票發(fā)行溢價凈收入、接受捐贈的財產(chǎn)、外幣資本折算差額等），在項目建設(shè)期間，作為資本公積金，項目建成交付使用并辦理竣工決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資本公積金。五、項目存款利息的處理規(guī)定項目存款是指建設(shè)項目的所有建設(shè)資金，包括：財政撥款、銀行貸款等。 建設(shè)項目在建設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。 經(jīng)營性項目在建設(shè)期間的財政貼息資金，作沖減工程成本處理。六、結(jié)余資金的處理規(guī)定建設(shè)項目在編制竣工財務(wù)決算前要請理結(jié)余資金。應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，及時清理應(yīng)收、應(yīng)付款項，最終清理出工程結(jié)余資金。經(jīng)營性項目的結(jié)余資金相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營性項目清理出來的結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款，如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入， 主要用于項目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，對這部分留成資金的適用范圍，財政部門可對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督，但不必再進(jìn)行審批；70%按照投資源比例歸還投資方。項目建設(shè)單位應(yīng)將應(yīng)交財政的竣工結(jié)余資金在竣工財務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財政。七、建設(shè)成本及其核算內(nèi)容建設(shè)成本包括: 建筑安裝工程投資支出 設(shè)備投資支出 待攤投資支出 其他投資支出 待核銷基建支出建筑安裝工程投資支出建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際支出成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。設(shè)備投資支出設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實際成本。待攤投資支出待攤投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出，包括：建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設(shè)計費、可行性研究費等36項費用。其他投資支出其他投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。有關(guān)待攤投資支出的規(guī)定建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出。 建設(shè)單位管理費開支的時間界定：是建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。建設(shè)單位管理費包括：不在原單位發(fā)放工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、辦公費、差旅費、勞動保護(hù)費、業(yè)務(wù)招待費、零星購置費、施工現(xiàn)場津貼等。 業(yè)務(wù)招待費支出標(biāo)準(zhǔn)：不得超過建設(shè)單位管理費的10%。 施工現(xiàn)場津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎斦块T指定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。建設(shè)單位管理費的總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算為基數(shù)，并按照投資總概算的不同規(guī)模分檔計算。特殊情況確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報經(jīng)同級財政部門審核批準(zhǔn)。建設(shè)單位發(fā)生單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定。建設(shè)單位報廢單項工程的凈損失經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計入待攤投資；整體工程報廢，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，財政部門批準(zhǔn)，計入待核銷基建支出。施工單位施工造成的單項工程報廢由施工單位承擔(dān)責(zé)任。注意事項： 在待攤投資中“土地征用及遷移補償費”是指通過劃撥方式取得無限期的土地使用權(quán)而支付的土地補償費、附著物及青苗補償費、安置補償費、遷移費及土地征收管理費以及行政事業(yè)單位建設(shè)項目通過出讓方式取得的有限期土地使用權(quán)而支付的土地出讓金，這部分費用必須在“待攤投資土地征用及遷移補償費” 科目核算。建設(shè)單位對這部分費用在有關(guān)房屋、建筑物交付使用時，直接分配計入相關(guān)交付使用資產(chǎn)成本中，其余待攤投資按一定的分配方法分配計入各項交付使用資產(chǎn)成本中。非行政事業(yè)單位在建設(shè)項目通過出讓方式取得有限期土地使用權(quán)而支付的土地出讓金在“其他投資—無形資產(chǎn)”科目核算，并作為無形資產(chǎn)單獨交付生產(chǎn)使用單位。對在征用土地上進(jìn)行平整土地、原有障礙物的拆除和在建筑場地的布置所發(fā)生的費用，應(yīng)在“建筑安裝工程投資”科目核算。 待攤投資支出向各項交付使用資產(chǎn)進(jìn)行分配時，只向建筑安裝工程投資和需要安裝設(shè)備投資分配，而不能向不需要安裝設(shè)備投資分配。應(yīng)分配待攤投資的交付使用資產(chǎn)包括的項目： 建筑安裝工程投資； 在安裝設(shè)備投資； 其他投資中的基本畜禽支出和林木支出（如建設(shè)單位設(shè)置役畜和魚苗支出，則還應(yīng)當(dāng)包括這兩部分支出）不應(yīng)分配待攤投資的資產(chǎn)包括的項目： 運輸設(shè)備； 不需要安裝的設(shè)備投資、工具器具投資； 其他投資中的房屋購置、辦公生活用家具器具； 可行性研究購置的固定資產(chǎn)。 八、非經(jīng)營項目待核銷基建支出的處理規(guī)定非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、 飛播造林、 補助群眾造林、 退耕還林（草）、 封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、整個項目報廢及其他經(jīng)財政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財政部門批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。形成固定資產(chǎn)部分的投資，計入交付使用資產(chǎn)價值。九、經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目對項目配套 的專用設(shè)施投資的處理