【正文】 《社會保障概論》課程實訓(xùn)指導(dǎo)書 上篇（社會保障理論部分） 社會保障基金 一、 實訓(xùn)主題： 社會保障基金 二、實訓(xùn)方案 （一）實訓(xùn)目的要求 通過對兩個案例的討論， 使學(xué)生了解社會保障基金的概念和作用，了解社會保障基金的來源、籌集渠道和運營方式； 培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德和高度的社會責(zé)任感意識。 （二）實訓(xùn)形式 案例討論 （三）實訓(xùn)參與人員 實訓(xùn)指導(dǎo)教師、全體同學(xué) （四）實訓(xùn)過程 課程主講教師交代如下案例 案例 1 專家警告我國社會保障基金監(jiān)管運營面臨挑戰(zhàn) 新華網(wǎng)北京 9 月 26日電 (記者丁文杰 傅興宇 叢峰 ) 北京的一些社會保障專家 26 日警告說，中國迅速膨脹的社會保障基金在監(jiān)管運營方面正在面臨越來越大的挑戰(zhàn)。 專家們說，最近上海市發(fā)生的“違規(guī)使用巨額社?；鸢浮保驼f明政府部門在管理中仍有漏洞、相關(guān)政策在貫徹中執(zhí)行不力、監(jiān)督體系也尚未健全。 隨著社會保障制度覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，中國社會保障基金近年來正以 20%左右的速度遞增。中國社會保障基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大項。 2020年，中國各項社會保障基金的規(guī)模已達(dá) 18435 億元人民幣，是 2020 年的 3 倍，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的 10%。 中國勞動和社會保障部說，截至 2020 年，全國社?；鹄塾嫿Y(jié)余 6066 億元。中國還建立了資金規(guī)模達(dá) 2020 多億元的全國社保基金戰(zhàn)略儲備。 萬家企業(yè)積累了 680 億元的企業(yè)年金。 然而，中國社保基金的監(jiān)管一直是棘手的問題。勞動和社會保障部的一位人士說：“隨著養(yǎng)老保險制度改革，積累的資金規(guī)模更加龐大，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重?！? 據(jù)官方不完全統(tǒng)計， 1998 年以來，中國共清理回收擠占挪用的社?；?160多億元， 2020 年以來追繳養(yǎng)老保險基金 95 億元，追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金 億元。另外還有一些違規(guī)使用的基金已無法追回。 目前，中國正在一些省市試點推行從“現(xiàn)收現(xiàn)付”到“部分積累”的養(yǎng)老保險制度改革，這一改革將把基礎(chǔ)養(yǎng)老金中“個人賬戶部分”積累起來。 勞動和社會保障部所屬的勞動保障研究所所長何平說，預(yù)計這部分積累資金規(guī)模很快將達(dá)到萬億元。 在最早試點“部分積累”養(yǎng)老保險制度改革的遼寧省，積累的養(yǎng)老保險基金從試點前 2020 年的 億元猛增到 2020 年的 億元。 運營增值是中國 社?；鹈媾R的另一個棘手問題。何平說：“中國社會保障基金投資運營是個突出問題，買國債的回報率不到 2%。以前，多采取銀行協(xié)議存款，但隨著老百姓儲蓄率不斷提高，銀行對協(xié)議存款已缺乏熱情?！? 他指出，發(fā)達(dá)國家勞動者年輕時候建的個人賬戶，幾十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金運營利潤，因此基金關(guān)鍵是投資運營。 遼寧省個人賬戶基金積累后，按照國家有關(guān)規(guī)定，先后投標(biāo)協(xié)議存款 120億元，委托金融機(jī)構(gòu)購買國債 53 億元， 2020 年的綜合收益率為 %。 完成部分積累改革試點的吉林、黑龍江兩省也主要 采用銀行協(xié)議存款的方式運營基金。 勞動和社會保障部一位人士說：“社?；鹪瓉硎倾y行貸款的重要來源，現(xiàn)在大銀行不缺錢，小銀行又不安全，國債利率比較低，投資渠道越來越窄，資金靠什么去保值增值，迫切需要研究。” 案例 2 美國社會保障基金的運行與監(jiān)管 美國社會保障基金監(jiān)管體系的架構(gòu) 美國的社會保障基金項目主要包括為老年人及其勞動者死亡后所提供的基金，這在美國被稱為“養(yǎng)老及遺屬保險基金”，還包括殘疾人的保險基金以及醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險信托基金。其中，前兩項在美國被統(tǒng)稱為 OSADI（ The oldAge, Survivors, and Disability Insurance）。這些不同的基金，它們各有各的使用目的。美國的聯(lián)邦與州有著不同的體系，因此，聯(lián)邦政府和州政府在基金監(jiān)管上也有著不同的分工。一般說，聯(lián)邦政府將養(yǎng)老及遺屬保險基金、殘疾人的保險基金及醫(yī)療保險基金納入了它的監(jiān)管范圍。而失業(yè)保險信托基金由聯(lián)邦政府與州政府來共同監(jiān)管。這是聯(lián)邦與州的不同分工。美國社會保障基金的監(jiān)管，各個職能部門之間仍然有著不同的分工。這似乎與中國的情況比較類似。因為，在中國也會經(jīng)?？吹健岸鄠€婆婆”共同管理某個事項的情況。但是， 美國的這些監(jiān)管，依據(jù)的是《社會保障法》。根據(jù)這部法律的規(guī)定，美國成立了“社會保障基金托管委員會”，它類似于中國的“全國社會保障基金理事會”，主要負(fù)責(zé) “養(yǎng)老及遺屬保險基金”和“殘聯(lián)保險基金”的監(jiān)管。理事會每屆任期四年，由財政部長、社會保障總署署長、勞工部長、健康人力資源服務(wù)部長等共六人組成。它的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)對兩個基金項目并確保它們的保障與增值。同時，這個部門還要在每年的 4 月 1日之前向國會呈交一份年度報告。這份年度報告，需要對上一年度的基金運行情況作出評估，并且對下一年度的運行情況進(jìn)行預(yù)測。同時，完善基金 運行時可能出現(xiàn)的行政管理程序上的某些問題。在這個基礎(chǔ)之上，理事會還要對基金的總體運行和相關(guān)的管理規(guī)則提出建議。 ，各個部門的分工也是相當(dāng)明確的。例如，財政部是具體的辦事機(jī)構(gòu)，部長同時擔(dān)任社會保障基金信托董事會的主席；勞工部負(fù)責(zé)全國就業(yè)人員福利的監(jiān)管，包括退休時應(yīng)當(dāng)獲得什么福利，以及年老時應(yīng)當(dāng)獲得的福利。但是，它的主要角色是監(jiān)督那些私營的養(yǎng)老和退休計劃。這些計劃一般會屬于州的管轄范圍，因此勞工部對聯(lián)邦社保體系基本不起作用。當(dāng)然，它的部長也是社會保障基金信托董事會的董事；國內(nèi)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收工資稅還負(fù)責(zé)記錄所有 個體經(jīng)營人員的社會保障號碼，這個號碼和“身份證”一樣，可以用來領(lǐng)取社會保障金。同時，國內(nèi)稅務(wù)部門還負(fù)責(zé)將個體經(jīng)營人員的納稅情況匯報給社會保障總署。美國政府似乎覺得這些機(jī)構(gòu)還不能有效的監(jiān)管社會保障基金。因此，在克林頓政府改革時期，又專門成立了社會保障咨詢理事會。這個機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)向總統(tǒng)、國會和社?？偩志珠L提供有關(guān)社會保障計劃的戰(zhàn)略和政策建議。 機(jī)構(gòu)各自有著自己明確的分工與定位。而“全國社會保障基金理事會”與“社會保障咨詢理事會”中往往聚集了大量社會保障專家、精算師以及社會學(xué)家。這些專家在社會保障基金的監(jiān)管、評估 以及分配上具有更大的科學(xué)性。 先分小組討論： 社會保障基金管理 具有什么意義， 社會保障基金投資運營的發(fā)展方向有哪些 ？ 小組派代表發(fā)言，進(jìn)行課堂討論 指導(dǎo)教師課堂點評 （ 五）實訓(xùn)點評 案例 1 發(fā)達(dá)國家基金管理運營政策都在不斷發(fā)展變化，一些國家由政府直接管理基金，一些國家則交給私有的養(yǎng)老基金管理公司來運營，一些資本市場成熟度比較高的國家則直接投資資本市場。 從目前情況判斷，社?；鹜顿Y資本市場的障礙不是技術(shù)問題，主要是資本市場的體制性問題，只能通過資本市場建設(shè)來解決。 在資本市場尚不完善的 情況下，中國政府需要探索社?；鹑绾谓槿虢煌?、電力、石油等高利潤行業(yè)，或者一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等領(lǐng)域?！? 審計署近日發(fā)出審計社會保障資金的通知，勞動和社會保障部已要求各地嚴(yán)格管理，社會保險積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。 各地要強(qiáng)化社會保險基金收支管理。要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。 案例 2 美國的社會保障基金監(jiān)管部門，它 們會依據(jù)社會保障法來制定規(guī)則并且作出相關(guān)的決定。它們的最大特點是在基金的監(jiān)管中會比較謹(jǐn)慎。也就是說，往往會依據(jù)嚴(yán)格的法律規(guī)范來約束相關(guān)行為。例如，基金管理中，美國政府會運用信托法的很多原理來規(guī)范管理者的職責(zé)。那么，美國的基金可以被用來投資房地產(chǎn)么？回答是否定的。例如，聯(lián)邦層面的 OSADI 項目，除了扣除必要的稅金之外，剩下的便被用來政府的債券發(fā)行，而且這些債券也是被限定了嚴(yán)格用途的特種國債。 對于聯(lián)邦制的美國而言，各州的法律規(guī)范也對基金保障有著重要作用。例如，各州建立的退休公務(wù)員基金、教師退休基金等。對于這些 基金，政府便開始委托州的相關(guān)基金董事會來進(jìn)行管理。例如，加利福尼亞州憲法中對定，州的各個退休基金董事會對基金的使用以及投資享有管理權(quán)。將基金的確保問題都寫入了一個州的憲法，可見基金這種“救命錢”有多重要。 除了這些規(guī)定之外，美國基金的監(jiān)管部門為了讓普通公民都對基金的使用以及運行情況有所了解，因此，又通過相關(guān)規(guī)定確定了信息公開制度。例如，要求基金監(jiān)管部門定期向普通公民作出財政報告，說明基金使用情況。 如果任何一個公民對相關(guān)的基金使用感興趣的話，都可以登錄相關(guān)的網(wǎng)站獲得信息。這種公開的制度使得社會保障基金的使用 被置于一個公眾監(jiān)督的環(huán)境之下。因此，挪用社會保障基金具有相當(dāng)?shù)碾y度。 在這種嚴(yán)苛的法律保障之下， 美國社會保障基金甚至出現(xiàn)了盈余的現(xiàn)象，對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著巨大的推動作用。進(jìn)入 20 世紀(jì) 80 年代以來，美國社會保障基金開始出現(xiàn)了入不敷出的狀況。例如，根據(jù)美國人口調(diào)查局提供的數(shù)字， 2020年美國主要的公共養(yǎng)老金計劃已經(jīng)被耗費掉了 785 億美元。而 2020 年，這個數(shù)字飆升為 1178 億美元，增幅達(dá)到 50％之多。另外的一個調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各州和地方政府的工資成本要比私人部門高出約 40％，而福利成本更是高出 60％，造成美國公 共養(yǎng)老金赤字在 2020 年就達(dá)到了 2780 億美元。據(jù)估算，到 2018 年，美國社會保險基金的支出將超過收入，到 2042 年這一基金將徹底用光。 在這樣的背景下美國開始將很多政府承擔(dān)的養(yǎng)老金項目轉(zhuǎn)給私人來執(zhí)行。同時，大大壓縮了原有的公共養(yǎng)老金項目。 2020 年，在小布什競選美國總統(tǒng)時，更加公開的表明了養(yǎng)老保險基金要私有化的態(tài)度。在這種背景下，美國人越來越開始關(guān)注私人養(yǎng)老保險基金。例如，企業(yè)提供的退休基金。但是，這些依靠企業(yè)退休金生活的人們，一旦遭遇了企業(yè)破產(chǎn)，他們很可能將身無分文，甚至后半輩子都無所依靠。他們和企業(yè)都 越來越希望政府能夠保障市場的基本秩序，實現(xiàn)政府與企業(yè)之間的雙贏。 我國社會保障基金可資借鑒的經(jīng)驗 美國的社會保障基金監(jiān)管中，有什么值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方呢？社會保障基金，往往會涉及到一個公民乃至全國公民的生存權(quán)益。因此，它可以說是社會安全的最后一道防線。因此，與其他項目相比，它可能帶有更大的公益性。同時，它還可能涉及到金融、財政等各個方面的經(jīng)濟(jì)政策。對于我們來說，必須首先嚴(yán)格控制社會保障基金的投資。我們從美國的經(jīng)驗便可以看出這點，即使對美國這樣一個富國來說，對社會保障基金，尤其是聯(lián)邦層面的社會保障基金都是 加以嚴(yán)格控制的。我們國家并不富裕，又有多少資金能夠揮霍呢？因而，對將社會保障基金投資到房地產(chǎn)領(lǐng)域的這種行為是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制的。此外，還需要完善與明確社會保障基金監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，并確定監(jiān)管部門的相應(yīng)職責(zé)及其追究措施。最為重要的是，要提高“全國社會保障基金理事會”的獨立性，應(yīng)將集運營、監(jiān)督與管理為一體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能區(qū)分開來。我們也可以吸收美國的經(jīng)驗，多多利用專家來實現(xiàn)基金的科學(xué)管理。只有這樣，我們的“救命錢”才能真正的發(fā)揮救命的功用。同時，在未來的社會保障基金監(jiān)管問題上，要重視以政府為主導(dǎo)的基金項目，也要加強(qiáng) 對企業(yè)年金的使用監(jiān)管與控制。 （六）課后實踐 查找資料收集如何實現(xiàn)社會保障基金的保值增值的方式 社會保障管理 一、 實訓(xùn)主題： 社會保障管理 二、 實訓(xùn)方案 （一）實訓(xùn)目的要求 通過對案例的討論，掌握社會保障管理的含義，了解社會保障如何進(jìn)行，知道目前主要的社會保障管理體制，要求明確我國社會保障管理的主要問題和解決對策。 （二）實訓(xùn)形式 案例討論 （三）實訓(xùn)參與人員 實訓(xùn)指導(dǎo)教師、全體同學(xué) （四）實訓(xùn)過程 課程主講教師交代如下案例 國家勞動社會保障部通報黑磚窯初步調(diào)查情況 十七日，國家勞動和社 會保障部副部長孫寶樹對十五日以來在山西調(diào)查黑磚窯非法用工一事的初步調(diào)查處理情況作了通報。 孫寶樹說，山西省委、省政府高度重視黑磚窯非法用工一事，公安部門在五月下旬至六月初先后主動查處黑磚窯非法用工案件。最近為了堅決貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作措施，在全省范圍內(nèi)全面開展整治非法勞動用工和打擊黑磚窯專項行動，嚴(yán)厲查處涉案黑磚窯主，解救被拐騙民工，現(xiàn)已取得初步成效。 山西省省委書記張寶順在會見孫寶樹時說，山西省委、省政府高度重視勞動用工和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，專門成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)組，在全省全面 開展專項行動，在運城、臨汾、晉城等重點地區(qū)開展地毯式排查治理和打擊解救，目前各項工作取得了積極進(jìn)展。 下一步，山西將引深專項行動，加大案件查處力度，依法嚴(yán)厲懲處“黑磚窯主”，從速解救被拐騙民工，進(jìn)一步規(guī)范用工秩序和生產(chǎn)秩序。同時，認(rèn)真做好被解救農(nóng)民工的安撫、治療、遣返等善后工作。 山西省省長于幼軍說，山西省各級政府、各有關(guān)部門將繼續(xù)加大工作力度，開展聯(lián)合行動，全力以赴，全面徹查企業(yè)用工情況，嚴(yán)肅查處違法用工行為，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，并汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步形成長效防范措施和機(jī)制。 截止到十六日，山西省公安廳通報全省共檢查小磚窯、小煤礦等三千七百零二處，解救被拐騙農(nóng)民工三百五十一人 (其中十四歲以下童工十六人，十四至十八歲未成年人六人 )，刑事拘留二十五人，行政拘留二十三人，其他治安處