【正文】 地方政府管理與民族文化旅游發(fā)展問題研究 ——以湖南鳳凰縣為例摘要: 當今，國內旅游業(yè)欣欣向榮，民族文化旅游產業(yè)應運而生，為旅游業(yè)發(fā)展注入了更深的文化內涵和民族特色，使其更富有特色與生命的活力，已成為目前旅游時尚，具有廣闊的市場前景。湖南鳳凰民族文化旅游開發(fā)依然處在初級階段，對資源的開發(fā)利用還存在諸多問題，如何加強地方政府管理對旅游資源進行開發(fā)和利用，促進區(qū)域經濟的發(fā)展，備受關注。地方政府的管理地位也顯得尤為重要，本文從地方政府管理在民族文化旅游的促進作用及民族文化旅游資源開發(fā)中存在的不足與原因分析。同時，加強地方政府管理，促進民族文化旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，使旅游景點的開發(fā)上檔次、上水平，質量更高。關鍵詞:政府管理 民族文化 旅游問題與對策旅游業(yè)作為21世紀的朝陽產業(yè)，有著強勁的增長勢頭，逐漸成為了經濟增長的重要動力，被稱之為“無煙工業(yè)”。我們國家，經過幾千年的歷史演變，賦予了不同地域、不同民族之間不一樣的文化傳承。“越是民族的，越是世界的”。在旅游產業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，各地以探究、品味不同民族文化的特色旅游悄然興起，并迅速占領市場，成為旅游產業(yè)中不可忽視的力量。在民族文化旅游發(fā)展過程中，地方政府通過制定政策、規(guī)范市場、加強立法和培養(yǎng)資本市場等措施創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對市場健康穩(wěn)定和成熟起到了促進推動作用。以湘西州鳳凰縣為例，近年來在黨中央、省、州的大力關心和支持下，鳳凰縣依托豐厚的資源，突出民族文化特色，在傳承宏揚民族文化上作文章，民族文化旅游產業(yè)風生水起，逐漸成為湘西州甚至湖南省的旅游龍頭縣，被稱為“一只鳳凰”。然而，民族文化旅游發(fā)展也存在著很多亟待解決的問題，其規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展的道路依然任重道遠。因此，對地方政府管理和民族文化旅游發(fā)展進行針對性應用研究，具有重要的理論意義和現實意義。一、地方政府管理及民族文化旅游的理論概述地方政府管理是指國家對地方政府之間，地方政府對社會之間依法進行的管理活動，它包括二層含義。一是指地方政府對社會進行的公共管理，這是地方政府管理的核心內涵，主要由地方政府的行政機關進行；二是指國家對地方政府進行的管理，包括一級政府行政機關自身事務進行的管理，以及由中央或上級政府對下級政府進行的體系管理。民族文化旅游是指以民族文化為載體而開展的旅游活動，它也包括二個方面內容。一是民族文化。單一講，民族文化是一種深刻性的文化積淀，是悠久的歷史文化傳統(tǒng)和人類物質、精神文化的重要組成部分，產生于民間，繼承于社會。從歷史和發(fā)展角度講，人類生活離不開地理環(huán)境，其生產、生活方式必然與久居的地域條件相適應，民族文化中涵蓋體現了不同的地域特色、生活習俗等內容。二是民族旅游活動。即以民族文化作為旅游資源，并將其開發(fā)為旅游商品，以滿足旅游者的觀賞、娛樂、購物及消費等需求的行為。這種行為包括了開發(fā)、利用和觀賞、娛樂二種不同層面的內容，即有政府管理行為也包括市場自我調控。民族旅游文化是多民族旅游發(fā)展構成的旅游文化。我國有56個民族,每一個民族都有其旅游文化特點,而就因為有特點才是民族的,才有其存在的價值。在漫漫歷史長河中,各民族為繁衍生息，構建了自己獨特的文化。其民族風俗、民族服裝、民族飲食和多姿多彩的民族文化等都是旅游的寶貴資源，可以利用欣賞。當然，旅游中我們可以觀賞民族文化,同時旅游本身又蘊含著民族文化。這種蘊含體現著旅游的審美過程。美學家葉朗說過：“旅游,從本質上講,就是一種審美活動,離開了審美,還談什么旅游？旅游涉及的一切領域,又涉及審美的一切形態(tài),旅游活動就是審美活動?！甭糜螛I(yè)本身是供人消遣、放松、休閑娛樂,越能達到這個效果,越會體現旅游業(yè)的積極意義。如果我們開創(chuàng)的旅游業(yè),沒有文化品位,只是旅游景觀的簡單堆積、排列，毫無欣賞價值，那么，這就是一種消極旅游現象,毫無社會意義。所以,要發(fā)展旅游文化也必須提高民族旅游文化品位，要把一切精神的物質的上升到文化的高度去認識。今天，中國和世界各國科學文化水平日益提高,人們旅游觀賞的文化品位的需求也越來越高,如何滿足旅游者日益提高的文化需求,是發(fā)展旅游業(yè)亟待解決的問題。世界旅游組織秘書長費朗西斯科弗朗加利曾說“旅游者是當代最著名的成功范例之一。旅游業(yè)僅僅在20世紀60年代才開始形成規(guī)模,但在過去30年間,無論是從它所創(chuàng)造的收入還是從國際旅游者的人數來衡量,都取得了高速而穩(wěn)定的發(fā)展。它在經濟危機之中表現出明顯的韌性,在下個世紀,它將繼續(xù)以接近4%的速度快速增長?！苯陙恚P凰縣大打民族牌，以原汁原味的楚巫文化、韻味獨特的鳳凰土話、別具一格的苗族服飾、苦辣咸酸的飲食習慣，地方戲劇、民間工藝等民族文化為依托，大力發(fā)展民族文化旅游產業(yè)，短短幾年內縣域經濟及城市品牌得到了大幅提升，2007年該縣被評為中國旅游強縣?？h域經濟的發(fā)展證明了旅游產業(yè)的帶動作用，提高了人們對民族文化保護傳承、研究品味的興趣，促進了文化繁榮。二、加強地方政府管理對民族文化旅游發(fā)展的促進作用（一）加強地方政府管理能合理開發(fā)、利用、保護民族文化旅游資源。加強地方政府管理能合理開發(fā)、制定適合本地發(fā)展的科學規(guī)劃，政策是體制、市場、經濟效益和服務等驅動因素的保障和原動力。旅游產業(yè)化經營的發(fā)展，政府就是要通過制定政策，營造為一個便于經營者與市場連接的制度環(huán)境。利用當地民族文化旅游資源，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中力爭整舊如舊，盡力保持歷史原貌。湖南鳳凰作為土家族苗族的聚居地，民族傳統(tǒng)文化保存的十分完整，在湖南民族文化中有著舉足輕重的地位。最近幾年，鳳凰民族文化旅游資源得到了不同程度的開發(fā)，形成了一定規(guī)模的民族風情旅游點和旅游線。在不斷整修中，始終堅持整舊如舊，力求保持原來風貌，使游客見證或體驗到當年鳳凰榮辱興衰，這一切離不開歷屆政府的規(guī)劃管理、保護和利用。（二）加強地方政府管理能有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場。民放文化旅游業(yè)的發(fā)展離不開地方政府管理的有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場，任何一個民族文化旅游市場最初發(fā)展起來都會出現一個盲目、無序的階段，這就需要地方政府加強管理和有效監(jiān)督，從而有力引導旅游市場發(fā)展。作為地方政府應根據經濟發(fā)展的總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的旅游產業(yè)政策和產業(yè)體系，旅游產業(yè)化涉及立法、計劃、評制、財政、金融、環(huán)保、工商、稅收、交通等部門，政府對旅游產業(yè)化規(guī)劃的制定必須加強與相關產業(yè)的協調，理順管理體制，政府各部門要密切配合，共同研究制定旅游產業(yè)化規(guī)劃的有關政策法規(guī)。政府應民項目審批、工商登