地方政府應(yīng)否債券(已修改)
2025-07-03 08:34 本頁(yè)面
【正文】 地方政府應(yīng)否發(fā)行債券 地方政府債券的概念 地方政府債券 ， 簡(jiǎn)稱 地方債 ， 也可稱為 地方公債 ， 是與 中央政府債券 (國(guó)債 )相對(duì)應(yīng)的概念 ， 指的是地方政府從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā) ， 在承擔(dān)還本付息基礎(chǔ)上向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)行的政府債券 。 在這里地方公債不是泛指地方政府的公共債務(wù) ， 與同國(guó)債不是泛指國(guó)家公共債務(wù)一樣 ， 也不包括地方私體經(jīng)濟(jì)發(fā)行的債券如地方企業(yè)債等 ， 地方公債指的是地方政府以自己財(cái)政收入及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目收益為保證發(fā)行的一種債券 ， 與國(guó)債相對(duì)應(yīng) ， 發(fā)行地方政府債卷籌集的資金一般是用于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè) ， 通過(guò)發(fā)行地方公債籌集地方建設(shè)資金是目前國(guó)際上通行的做法 。 在西方一些國(guó)家如美國(guó) ， 地方公債也稱為市政債券 。 地方政府債券的分類 地方政府債券 按償債 資金來(lái)源 不同可分為 收益?zhèn)?一般責(zé)任債券 兩種 ， 收益?zhèn)?是地方政府以 特定的建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益 作為還債資金保證發(fā)行的債券 ， 以建設(shè)項(xiàng)目的收益能力為還債保障 ， 在性質(zhì)上接近于企業(yè)債券 。 一般責(zé)任債券 是由地方政府以其 信用和稅收收入 作為擔(dān)保發(fā)行的債券 ， 還債保障主要是地方政府的稅收收入 ， 在性質(zhì)上接近于稅收 。 地方政府債 按 償還期限 長(zhǎng)短可分為 短期債券 和 長(zhǎng)期債券 。 地方政府債卷一般為 地方基礎(chǔ)設(shè)施 和 公共建設(shè)項(xiàng)目融資 ， 屬于資本性支出 ， 相應(yīng)的地方公債常見(jiàn)的是 中長(zhǎng)期債券 形式 。 地方政府債券的特點(diǎn)與功能 地方政府債券的特點(diǎn) （ 1）地方公債是 國(guó)家公債體系 的重要組成部分 地方政府債券與國(guó)債一樣 ， 是一種政府公債 ，以相應(yīng)的政府信用為擔(dān)保 ， 具有風(fēng)險(xiǎn)小 、 收益安全穩(wěn)定的特點(diǎn) ， 但與國(guó)債不同 ， 地方公債是以地方政府信用為擔(dān)保 ， 以地方財(cái)政收入或建設(shè)項(xiàng)目收益為還債資金來(lái)源 ， 與國(guó)債以國(guó)家信用為擔(dān)保相比 ， 地方公債的信用要低一些 ， 是一種 “ 銀邊債券 ” 。 地方政府債券的特點(diǎn) （ 2）地方政府債券的 發(fā)行要受到嚴(yán)格的審批 ，債券資金用途一般有明確的規(guī)定。 地方政府債券的資金一般用于 地方社會(huì)公益性項(xiàng)目 和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 這些建設(shè)項(xiàng)目一般具有投入建設(shè)資金數(shù)量大 ， 建設(shè)周期時(shí)間久 ， 項(xiàng)目使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn) ， 這也決定了地方公債一般具有發(fā)行數(shù)量較大 ， 債券期限較長(zhǎng)的特點(diǎn) 。 地方政府債券的特點(diǎn) （ 3） 地方政府債券具有 地域性特點(diǎn) 地方政府債券是地方政府針對(duì) 本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的實(shí)際需要 ， 針對(duì)本地區(qū)某一特定發(fā)展目標(biāo)而發(fā)行籌集的資金 ， 債券發(fā)行資金使用針對(duì)地方發(fā)展實(shí)際 ， 靈活針對(duì)性強(qiáng) 。 不同地區(qū)的地方公債因發(fā)債 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同 在債券信用 、 債券收益及流通等方面存在很大的差異 。 另外 ， 應(yīng)對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目所發(fā)行的地方公債也有不同 。 地方公債的使用具有很強(qiáng)的 靈活性和針對(duì)性 。 地方政府債券的功能 (1)籌集地方建設(shè)性資金
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