【正文】 （南港工業(yè)區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（2011—2015年）天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)一、“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況“十一五”期間，天津開(kāi)發(fā)區(qū)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和濱海新區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，成功克服了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的總體發(fā)展目標(biāo)，保持了在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)先地位，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升?！笆晃濉逼陂g，天津開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1500億元，與“十五”末（2005年）%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃制定的總量和增速目標(biāo)。，%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成1567億元，%，大大高于“十一五”規(guī)劃制定目標(biāo)。天津開(kāi)發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中繼續(xù)保持第一，為天津市和濱海新區(qū)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。九大支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨均衡?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，電子、汽車(chē)、裝備、石化、食品、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成。2010年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，工業(yè)增加值突破千億，實(shí)現(xiàn)了5年翻一番的目標(biāo)，形成了2個(gè)產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。電子通訊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，汽車(chē)制造行業(yè)規(guī)模迅速壯大，裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、食品飲料行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，點(diǎn)新能源新材料、航天等新增長(zhǎng)開(kāi)始形成。2010年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)350億元，年均增長(zhǎng)25%，第三產(chǎn)業(yè)比重由“十五”%%，比“十一五”。以金融、物流、商貿(mào)、信息以及總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集程度顯著提高。，在國(guó)家發(fā)改委備案的22支私募股權(quán)基金，有13支注冊(cè)在天津開(kāi)發(fā)區(qū)。所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，國(guó)內(nèi)資本作用明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，天津開(kāi)發(fā)區(qū)在保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)資本的引進(jìn)力度，國(guó)內(nèi)資本對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著提升。“十一五”期間，超額完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到1450億元，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的3倍，也相當(dāng)于“十一五”之前歷年累計(jì)金額的3倍。2010年，內(nèi)資企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)超過(guò)1/3，比“十五”末的不到1/5明顯提高，內(nèi)資工業(yè)比重更從“十五”%上升到近20%。空間拓展獲得重大突破，區(qū)域承載能力顯著提升。按照“東提、西快、南進(jìn)、北拓”的戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)區(qū)空間拓展和區(qū)域建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2009年，經(jīng)天津市委、市政府批準(zhǔn)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)正式履行南港工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理職能，南港工業(yè)區(qū)完成整體規(guī)劃，建設(shè)全面展開(kāi)，到“十一五”末，已實(shí)現(xiàn)圍海造陸50平方公里，形成了以煉油、乙烯、石油儲(chǔ)備為龍頭的一批重大化工項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，港口、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始建設(shè)；天津開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)開(kāi)發(fā)不斷取得進(jìn)展，基本完成了整體48平方公里征地工作，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，其中7平方公里生活配套區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，進(jìn)入“收尾、配套、產(chǎn)出”階段；在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)（北區(qū)）原有基礎(chǔ)上，通過(guò)周邊的土地拓展，已經(jīng)形成擺放重大工業(yè)項(xiàng)目的能力。天津開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)致力于功能完善和產(chǎn)業(yè)提升，建設(shè)了現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務(wù)外包園、保稅物流中心（B型）等一批重大載體設(shè)施，實(shí)施了老工業(yè)、老生活區(qū)改造?！笆晃濉逼陂g，制約天津開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的空間問(wèn)題，得到了較好的解決，開(kāi)發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程顯著加快，城市載體功能明顯加強(qiáng)，為“十二五”期間天津開(kāi)發(fā)區(qū)的更大發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新環(huán)境不斷完善，科技創(chuàng)新能力提升?！笆晃濉逼陂g，天津開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步壯大。%，比“十一五”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)40%，高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)50%。建設(shè)了生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算（天津）中心、科技發(fā)展中心、濱海新區(qū)集成電路設(shè)計(jì)平臺(tái)等一批科技載體項(xiàng)目。在生物醫(yī)藥、IC設(shè)計(jì)、納米技術(shù)、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域展示了良好的發(fā)展前景。發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變，土地集約利用、節(jié)能減排成效顯著。，%；單位土地GDP產(chǎn)出水平五年累計(jì)提高40%以上，達(dá)到15億元/平方公里；，為全國(guó)水平的1/7，“十一五”期間累計(jì)降低22%，提前一年完成下降20%的目標(biāo)；主要污染物排放有效控制在天津市規(guī)定范圍之內(nèi)。“十一五”期間，天津開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，并成為首批通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。建立了排放權(quán)交易所和低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心，啟動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流國(guó)際合作平臺(tái)。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，民計(jì)民生持續(xù)改善。2010年末，開(kāi)發(fā)區(qū)常住人口達(dá)到20萬(wàn)人，比“十五”末提高了1倍；從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人，比“十五”末提高了近50%，年均新增就業(yè)超過(guò)2萬(wàn)人；，%，%，比“十五”。開(kāi)發(fā)區(qū)第一中學(xué)晉升為市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，完成了泰達(dá)醫(yī)院擴(kuò)建，建立了衛(wèi)生防控體系。全區(qū)城市管理和建設(shè)投入加強(qiáng)，建立了覆蓋東區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，建成了數(shù)字城管系統(tǒng)，建設(shè)了一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施。天津開(kāi)發(fā)區(qū)城市面貌煥然一新，城市功能和文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)日趨完善。各項(xiàng)改革加快推進(jìn)，內(nèi)部關(guān)系進(jìn)一步理順。推進(jìn)管理體制改革，在開(kāi)發(fā)區(qū)保稅區(qū)工委并入濱海新區(qū)后，成立開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)黨組及所屬機(jī)構(gòu)。推進(jìn)投資促進(jìn)體制改革，按照產(chǎn)業(yè)分工，確定了招商系統(tǒng)“一辦四局”的機(jī)構(gòu)設(shè)置。推進(jìn)建設(shè)管理體制改革，理順開(kāi)發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理程序，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。推進(jìn)科技體制改革，整合科技資源，組建科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，形成自主創(chuàng)新的新體制新機(jī)制。推進(jìn)三小區(qū)體制改革，將三小區(qū)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)納入管委會(huì)系統(tǒng)，形成了三小區(qū)新的發(fā)展格局和發(fā)展規(guī)劃。二、“十二五”發(fā)展環(huán)境及面臨的問(wèn)題“十二五”期間是天津建設(shè)中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心和天津?yàn)I海新區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，天津開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。（一）發(fā)展環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體有利?！笆濉逼陂g將是后金融危機(jī)時(shí)期的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，總體形勢(shì)復(fù)雜多變；國(guó)際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體形勢(shì)不會(huì)改變，但將呈現(xiàn)更加復(fù)合型、多樣化、多層次化的發(fā)展趨勢(shì)、制造、研發(fā)、服務(wù)一體化趨勢(shì)顯著，項(xiàng)目外包和離岸業(yè)務(wù)日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移增多。我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為重大任務(wù)，科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，新興產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)外經(jīng)貿(mào)摩擦也日益加劇，擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)十分緊迫。國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r既將為天津開(kāi)發(fā)區(qū)聚集發(fā)展資源、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇，但對(duì)于以外向型經(jīng)濟(jì)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)，仍存在很大的不確定性。天津市和濱海新區(qū)的發(fā)展對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出了更高要求?！笆濉逼陂g，天津處于新的上升期，九次黨代會(huì)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好形勢(shì)將保持和深化，高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速建設(shè)，逐步建成高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地和生態(tài)宜居高地。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期，建立起“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔”、充滿生機(jī)活力的管理模式，構(gòu)建了有利于新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，“十大戰(zhàn)役”為新區(qū)大發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，掀起新的高潮。濱海新區(qū)大發(fā)展的大好形勢(shì)，既為開(kāi)發(fā)區(qū)提供了乘勢(shì)而上的歷史機(jī)遇，但開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，多做貢獻(xiàn)的要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更重大。開(kāi)發(fā)區(qū)奠定了大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。26年來(lái)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)，聚集了巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。顯著提升了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和投資環(huán)境指標(biāo)連續(xù)12年在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中保持第一，在濱海新區(qū)內(nèi)部占據(jù)最大的經(jīng)濟(jì)比重和產(chǎn)業(yè)體量；有效積淀了寶貴的開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了開(kāi)發(fā)區(qū)特色的開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式，特別是提出了構(gòu)建中國(guó)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和二二二三四的發(fā)展戰(zhàn)略；不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集了九大支柱行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；不斷調(diào)整和提升區(qū)域功能和政策環(huán)境，擁有了集國(guó)家多種先試現(xiàn)行功能為一體的綜合性園區(qū)，形成了極具競(jìng)爭(zhēng)力的板塊式和梯度化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系；以人為本，打造了一只具有國(guó)際化視野、專(zhuān)業(yè)化能力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍和一只高級(jí)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才隊(duì)伍。（二）面臨的問(wèn)題要充分認(rèn)識(shí)“十二五”期間天津開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中所面臨的各類(lèi)問(wèn)題和制約因素。工業(yè)化與城市化的相互依托問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展空間的制約問(wèn)題，以科技創(chuàng)新為主的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題，濱海新區(qū)管理體制改革對(duì)功能區(qū)的影響問(wèn)題等等，在“十二五”期間必須要進(jìn)一步研究、探討并解決。在發(fā)展階段上，開(kāi)發(fā)區(qū)城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化水平也仍需優(yōu)化提升?！笆晃濉逼陂g，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，但城市化與工業(yè)化良性互動(dòng)不夠，港城矛盾比較突出，開(kāi)發(fā)區(qū)交通、通勤壓力很大；能夠提供較多的就業(yè)崗位，但勞動(dòng)力供應(yīng)可能持續(xù)偏緊；企業(yè)員工住宅、保障性住房問(wèn)題日益凸現(xiàn)。與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等城市公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但二三產(chǎn)仍不夠均衡，三產(chǎn)比重仍然偏低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)和支撐能力不夠突出。在工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)能力仍需提高，特別是先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部高附加值環(huán)節(jié)的比重亟需提升。在發(fā)展空間和布局上，雖然南港工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)提供了空間和載體，但開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)項(xiàng)目用地告罄，西區(qū)也已基本擺滿項(xiàng)目，除重化項(xiàng)目外，其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地非常緊張，土地問(wèn)題仍然是制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸因素。同時(shí)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)六個(gè)區(qū)域共同發(fā)展，區(qū)域布局較為分散，各個(gè)區(qū)域要達(dá)到與母區(qū)同質(zhì)化的服務(wù)和管理水平，需要在體制、機(jī)制的完善和創(chuàng)新方面進(jìn)行新的探討。在發(fā)展模式和動(dòng)力上，一直以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐發(fā)展，招商引資是開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，也將長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位。但著眼未來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚和活躍，人才、智力、技術(shù)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，特別是自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平有待加強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)盡快提高，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升發(fā)展質(zhì)量的核心作用應(yīng)盡快體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，開(kāi)發(fā)區(qū)也