【正文】 ，并與時俱進地豐富和完善。第三，國家在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，新設立一批各類新區(qū)、特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)。與現(xiàn)代化城市相適應的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等城市公共服務設施發(fā)展相對滯后；服務業(yè)發(fā)展迅速，但二三產仍不夠均衡，三產比重仍然偏低、現(xiàn)代服務業(yè)的貢獻和支撐能力不夠突出。濱海新區(qū)大發(fā)展的大好形勢，既為開發(fā)區(qū)提供了乘勢而上的歷史機遇，但開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，多做貢獻的要求更高、標準更高、責任更重大。二、“十二五”發(fā)展環(huán)境及面臨的問題“十二五”期間是天津建設中國北方經濟中心和天津濱海新區(qū)加快開發(fā)開放的關鍵時期，天津開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展面臨著歷史性的機遇和挑戰(zhàn)，正站在一個新的歷史起點上。全區(qū)城市管理和建設投入加強，建立了覆蓋東區(qū)的應急響應系統(tǒng)，建成了數(shù)字城管系統(tǒng)，建設了一批社區(qū)服務設施。在生物醫(yī)藥、IC設計、納米技術、新能源汽車等領域展示了良好的發(fā)展前景。2009年，經天津市委、市政府批準，天津開發(fā)區(qū)正式履行南港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設管理職能，南港工業(yè)區(qū)完成整體規(guī)劃，建設全面展開，到“十一五”末，已實現(xiàn)圍海造陸50平方公里，形成了以煉油、乙烯、石油儲備為龍頭的一批重大化工項目儲備，港口、鐵路等重大基礎設施開始建設；天津開發(fā)區(qū)西區(qū)開發(fā)不斷取得進展，基本完成了整體48平方公里征地工作，區(qū)域基礎設施建設全面推進，其中7平方公里生活配套區(qū)建設開始啟動，進入“收尾、配套、產出”階段；在現(xiàn)代產業(yè)區(qū)（北區(qū)）原有基礎上，通過周邊的土地拓展，已經形成擺放重大工業(yè)項目的能力。以金融、物流、商貿、信息以及總部經濟、生產性服務業(yè)、服務外包為代表的現(xiàn)代服務業(yè)聚集程度顯著提高。%。全社會固定資產投資5年累計完成1567億元，%，大大高于“十一五”規(guī)劃制定目標。在國家發(fā)改委備案的22支私募股權基金，有13支注冊在天津開發(fā)區(qū)。天津開發(fā)區(qū)東區(qū)致力于功能完善和產業(yè)提升，建設了現(xiàn)代服務產業(yè)區(qū)、服務外包園、保稅物流中心（B型）等一批重大載體設施，實施了老工業(yè)、老生活區(qū)改造。發(fā)展方式得到轉變，土地集約利用、節(jié)能減排成效顯著。天津開發(fā)區(qū)城市面貌煥然一新，城市功能和文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)日趨完善。（一）發(fā)展環(huán)境宏觀經濟形勢對開發(fā)區(qū)總體有利。開發(fā)區(qū)奠定了大發(fā)展的堅實基礎。在工業(yè)化過程中，產業(yè)集群發(fā)展速度和競爭能力仍需提高，特別是先進制造業(yè)內部高附加值環(huán)節(jié)的比重亟需提升。同時，國內同類地區(qū)、周邊各功能區(qū)發(fā)展迅速，競爭日益加劇，引進各類經濟資源的成本不斷上升，開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展和投資環(huán)境保持第一的難度不斷提高。“二二二三四”的發(fā)展戰(zhàn)略，即發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩個產業(yè)”，形成投資與科技“兩個驅動”，做好存量和增量“兩篇文章”，堅持外資、國資、民資“三資并重”，實現(xiàn)東區(qū)、西區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、北區(qū)四個區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要賦予投資環(huán)境新的內涵，重點在解決城市交通、商務環(huán)境、住宿生活等突出問題方面下功夫，重點在完善投資軟環(huán)境方面下功夫；要在提升政府服務方面見實效，按照“1001=0”的服務理念，進一步強化服務企業(yè)責任制，實現(xiàn)對企業(yè)注冊審批、建設投產、后期運營的全程優(yōu)質高效服務。最終使經濟發(fā)展從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，走出一條開發(fā)區(qū)特色的自主創(chuàng)新道路。“西快”，在“十二五”期間主要應體現(xiàn)“發(fā)展速度快”，即加快西區(qū)的“收尾、產出、配套”速度，全面完成西區(qū)的開發(fā)建設任務，使西區(qū)經濟總量在“十二五”期間顯著擴張，對開發(fā)區(qū)經濟增長發(fā)揮實質性貢獻。作為天津市和濱海新區(qū)發(fā)展最早、經濟規(guī)模最大的經濟功能區(qū)，“十二五”期間，天津開發(fā)區(qū)有義務也有能力繼續(xù)發(fā)揮天津市和濱海新區(qū)最大增長點的作用，為濱海新區(qū)和天津市的發(fā)展發(fā)揮應有的貢獻。形成2個以上產值超500億元產品集群；汽車行業(yè)產值2000億元?？萍紕?chuàng)新 研發(fā)經費支出占生產總值比重5%；高新技術產業(yè)增加值占生產總值比重40%；高新技術產業(yè)工業(yè)產值占工業(yè)總產值比重50%；期末科技型中小企業(yè)4800家，其中銷售收入2000萬以上的企業(yè)400家；期末國家級高新技術企業(yè)不少于300家，濱海新區(qū)級高新技術企業(yè)不少于300家；期末年銷售收入1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)240家，10億元以上的科技“小巨人”企業(yè)17家；期末進入上市程序和在各類股權交易機構上市的企業(yè)不少于30家（含OTC）。微電子小區(qū)：作為開發(fā)區(qū)電子行業(yè)的重要承載區(qū)，重點完善電子產業(yè)集群和產業(yè)鏈，進行區(qū)域內產業(yè)優(yōu)化和調整，突出產業(yè)特色和土地集約利用示范。10項重大科技創(chuàng)新項目包括：；；；；；；；；；。壯大現(xiàn)有基礎，培育新的增長點，發(fā)展新一代信息技術，推動電子信息產業(yè)規(guī)模的擴張和產業(yè)結構的升級。積極吸引各類汽車研發(fā)機構，大力提升高端研發(fā)設計能力。充分發(fā)揮南港工業(yè)區(qū)臨港、臨海的區(qū)位優(yōu)勢，利用國家對天津濱海新區(qū)的發(fā)展政策支持以及在環(huán)渤海地區(qū)的產業(yè)布局目標，重點打造石油化工、精細化工和資源、能量綜合利用三條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，積極推進中俄煉化一體化、LG卡塔爾渤化乙烯等龍頭項目的實施，形成1300萬噸煉油、250萬噸乙烯的產能規(guī)模，成為環(huán)渤海地區(qū)煉油乙烯生產的集聚區(qū)；打造延伸塑料、化纖、橡膠和精細化工等多條產業(yè)鏈，堅持上下游一體化發(fā)展，形成多產品鏈和多產業(yè)群的世界級石化產業(yè)集群；建設1000萬立方米灌容庫區(qū)，建成中國北方最大的石油石化物流產業(yè)園區(qū)和樞紐港。推廣使用清潔能源產品，捕捉傳統(tǒng)化石燃料低碳化帶來的產業(yè)機會，積極推進南港煤氣復合發(fā)電熱電冷聯(lián)產（IGCC）項目。營養(yǎng)健康產業(yè)。集中力量加快對高級生產要素的培育，加速人力資源、科技資源和金融資源等優(yōu)勢資源的聚集，完善圍繞總部經濟服務專業(yè)化服務支撐體系，不斷提升服務業(yè)的規(guī)模與能級，承載濱海新區(qū)中心商務區(qū)的重要功能。研發(fā)設計服務業(yè)。充分利用開發(fā)區(qū)國家級服務外包示范區(qū)的政策優(yōu)勢，以服務外包園為載體，重點鼓勵軟件研發(fā)、金融后臺、醫(yī)藥研發(fā)、供應鏈管理等領域的發(fā)展和壯大，擴大服務外包產業(yè)基金的扶持范圍，吸引國內外知名服務外包入駐開發(fā)區(qū)，鼓勵服務外包企業(yè)進行技術改造，培育自主品牌，提高企業(yè)承接服務外包的能力和水平。確保高新技術產業(yè)在全區(qū)經濟中的比重和對全區(qū)經濟的貢獻度不斷提升。充分發(fā)揮集成電路設計服務平臺、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超級計算天津中心等創(chuàng)新平臺作用，完善功能，整合資源，在生物醫(yī)藥、集成電路設計、超級計算機、信息安全、現(xiàn)代農業(yè)、低碳經濟等領域建成一批公共技術服務平臺。支持企業(yè)在股權交易所掛牌融資，或在國內外資本市場上市融資。加強知識產權保護，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才入?yún)^(qū)發(fā)展，建立科學規(guī)范的領軍人才認定及項目評估體系，構建面向海外的人才引進渠道，大力引進海外高層次人才。強化政策和項目落地執(zhí)行能力，提升區(qū)域營銷能力。強化龍頭、骨干項目招商，以增量促進區(qū)域經濟快速發(fā)展。落實“三資并重”，加強國有、民營大企業(yè)的投資促進工作?！笆濉逼陂g重點完成一批載體園區(qū)建設，考慮區(qū)內布局調整，從市政配套、白領公寓、環(huán)境塑造等方面做好配套服務，促進產業(yè)加快發(fā)展，形成高端產業(yè)聚集區(qū)。微電子小區(qū)和逸仙園小區(qū)配合產業(yè)發(fā)展需求，重點做好規(guī)劃優(yōu)化調整，完成區(qū)內環(huán)境整治，使之更加有利于招商引資和產業(yè)發(fā)展的需求。建成中小企業(yè)辦公區(qū)和配套公寓、住宅，提升起步區(qū)城市形象，塑造開發(fā)區(qū)新的城市名片。建成南港工業(yè)區(qū)投資服務中心。完成東擴區(qū)津漢高速路以北約9平方公里片區(qū)基礎設施開發(fā)，完成起步區(qū)改造。發(fā)展公共交通，探索新型、運送效率高的公共交通模式，化解營運體制矛盾，合理配置公交資源，形成以軌道交通和快速公交為骨架，常規(guī)地面公交與其配合為主體，換乘便捷的客運交通模式。熱力：完成東區(qū)國華熱電廠2*130T/H擴建工程，建設四廠二期2*90MW工程，東區(qū)供熱裝機達到2130T/H，供熱能力達到1720T/H，滿足東區(qū)終期熱力需求；完成西區(qū)第二熱源廠擴建及西北組團熱源廠工程，西區(qū)供熱裝機達到665T/H，供熱能力595T/H；建設南港2*130T/H應急燃氣鍋爐工程及公用工程島熱電聯(lián)產項目，利用IGCC整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的多聯(lián)產，同時使南港蒸汽供熱裝機達到1660T/H；按規(guī)劃建設南港新興產業(yè)區(qū)熱源廠及供熱管網(wǎng)。推行區(qū)域能源環(huán)境綜合評價體系實施，建立促進能源供應安全、提升服務質量、改善區(qū)域能源供應環(huán)境的長效機制，形成對區(qū)域能源供應環(huán)境的動態(tài)評價、監(jiān)控和不斷改善。結合區(qū)域規(guī)劃調整和招商引資、開發(fā)建設實際進度，對能源專項規(guī)劃進行優(yōu)化調整，推動各區(qū)域供水、電力、燃氣、熱力、再生水等各專項建設。優(yōu)化區(qū)域交通環(huán)境。基本完成南港新興產業(yè)區(qū)首期合作區(qū)開發(fā)建設，啟動周邊區(qū)域開發(fā)。南港工業(yè)區(qū)。東區(qū)。南港工業(yè)區(qū)確?！笆濉蹦┗窘ǔ墒a業(yè)園，納入國家級石化園區(qū)，完成二三期造陸工程與土地整備，初步形成天津港口發(fā)展的新集聚點、區(qū)域產業(yè)帶動樞紐和國家循環(huán)經濟示范區(qū)。把握國際產業(yè)轉移新特點，外資利用方式新變化，注重引資與引技、引智相結合，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極引進電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領域的高端項目，以外資高新技術項目提升制造業(yè)能級，提高利用外資的質量和水平。圍繞龍頭、骨干項目，著力引進上下游配套項目和補鏈項目，大力強化產業(yè)鏈、產品鏈招商，提升產業(yè)資源的聚集規(guī)模和集成水平，打造高端化、高質化、高新化產業(yè)結構。緊盯國家經濟、金融、產業(yè)等宏觀政策動向，對標先進發(fā)達地區(qū)和競爭對手的政策內容，適時調整開發(fā)區(qū)政策扶持重點和力度，保持政策的靈活性和有效性。完善人才激勵機制，通過技術轉讓、科技成果作價入股等形式，鼓勵資本、技術和管理等生產要素參與分配，鼓勵企業(yè)對專業(yè)技術人員和經營管理人員實施股權期權激勵，充分調動人才的積極性和創(chuàng)造性。堅持在實施知識產權戰(zhàn)略工作中企業(yè)的主體地位，同時充分發(fā)揮政府在知識產權戰(zhàn)略中的主導作用。建立綜合的企業(yè)信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度，優(yōu)化科技企業(yè)市場環(huán)境，提高企業(yè)信用意識。鼓勵企業(yè)與大學、科研機構合作建立工程研究中心、企業(yè)技術中產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟?？萍颊咭钥萍汲晒D化為核心，完善高新技術產業(yè)投入體系，加大對具有現(xiàn)實產業(yè)化潛力的科技項目的扶持力度。以國家級或