【正文】 ，并與時(shí)俱進(jìn)地豐富和完善。第三，國(guó)家在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，新設(shè)立一批各類新區(qū)、特區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等城市公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但二三產(chǎn)仍不夠均衡，三產(chǎn)比重仍然偏低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)和支撐能力不夠突出。濱海新區(qū)大發(fā)展的大好形勢(shì)，既為開(kāi)發(fā)區(qū)提供了乘勢(shì)而上的歷史機(jī)遇，但開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，多做貢獻(xiàn)的要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更重大。二、“十二五”發(fā)展環(huán)境及面臨的問(wèn)題“十二五”期間是天津建設(shè)中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心和天津?yàn)I海新區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，天津開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。全區(qū)城市管理和建設(shè)投入加強(qiáng)，建立了覆蓋東區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，建成了數(shù)字城管系統(tǒng)，建設(shè)了一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施。在生物醫(yī)藥、IC設(shè)計(jì)、納米技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域展示了良好的發(fā)展前景。2009年，經(jīng)天津市委、市政府批準(zhǔn)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)正式履行南港工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理職能，南港工業(yè)區(qū)完成整體規(guī)劃，建設(shè)全面展開(kāi)，到“十一五”末，已實(shí)現(xiàn)圍海造陸50平方公里，形成了以煉油、乙烯、石油儲(chǔ)備為龍頭的一批重大化工項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，港口、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始建設(shè)；天津開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)開(kāi)發(fā)不斷取得進(jìn)展，基本完成了整體48平方公里征地工作，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，其中7平方公里生活配套區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，進(jìn)入“收尾、配套、產(chǎn)出”階段；在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)（北區(qū)）原有基礎(chǔ)上，通過(guò)周邊的土地拓展，已經(jīng)形成擺放重大工業(yè)項(xiàng)目的能力。以金融、物流、商貿(mào)、信息以及總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集程度顯著提高。%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成1567億元，%，大大高于“十一五”規(guī)劃制定目標(biāo)。在國(guó)家發(fā)改委備案的22支私募股權(quán)基金，有13支注冊(cè)在天津開(kāi)發(fā)區(qū)。天津開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)致力于功能完善和產(chǎn)業(yè)提升，建設(shè)了現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務(wù)外包園、保稅物流中心（B型）等一批重大載體設(shè)施，實(shí)施了老工業(yè)、老生活區(qū)改造。發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變，土地集約利用、節(jié)能減排成效顯著。天津開(kāi)發(fā)區(qū)城市面貌煥然一新，城市功能和文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)日趨完善。（一）發(fā)展環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體有利。開(kāi)發(fā)區(qū)奠定了大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)能力仍需提高，特別是先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部高附加值環(huán)節(jié)的比重亟需提升。同時(shí)，國(guó)內(nèi)同類地區(qū)、周邊各功能區(qū)發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，引進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)資源的成本不斷上升，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境保持第一的難度不斷提高?！岸摹钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，即發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”，形成投資與科技“兩個(gè)驅(qū)動(dòng)”，做好存量和增量“兩篇文章”，堅(jiān)持外資、國(guó)資、民資“三資并重”，實(shí)現(xiàn)東區(qū)、西區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、北區(qū)四個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要賦予投資環(huán)境新的內(nèi)涵，重點(diǎn)在解決城市交通、商務(wù)環(huán)境、住宿生活等突出問(wèn)題方面下功夫，重點(diǎn)在完善投資軟環(huán)境方面下功夫；要在提升政府服務(wù)方面見(jiàn)實(shí)效，按照“1001=0”的服務(wù)理念，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)注冊(cè)審批、建設(shè)投產(chǎn)、后期運(yùn)營(yíng)的全程優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走出一條開(kāi)發(fā)區(qū)特色的自主創(chuàng)新道路?！拔骺臁?，在“十二五”期間主要應(yīng)體現(xiàn)“發(fā)展速度快”，即加快西區(qū)的“收尾、產(chǎn)出、配套”速度，全面完成西區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，使西區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在“十二五”期間顯著擴(kuò)張，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。作為天津市和濱海新區(qū)發(fā)展最早、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，“十二五”期間，天津開(kāi)發(fā)區(qū)有義務(wù)也有能力繼續(xù)發(fā)揮天津市和濱海新區(qū)最大增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，為濱海新區(qū)和天津市的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。形成2個(gè)以上產(chǎn)值超500億元產(chǎn)品集群；汽車行業(yè)產(chǎn)值2000億元?？萍紕?chuàng)新 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重40%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重50%；期末科技型中小企業(yè)4800家，其中銷售收入2000萬(wàn)以上的企業(yè)400家；期末國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)不少于300家，濱海新區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)不少于300家；期末年銷售收入1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)240家，10億元以上的科技“小巨人”企業(yè)17家；期末進(jìn)入上市程序和在各類股權(quán)交易機(jī)構(gòu)上市的企業(yè)不少于30家（含OTC）。微電子小區(qū)：作為開(kāi)發(fā)區(qū)電子行業(yè)的重要承載區(qū)，重點(diǎn)完善電子產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)特色和土地集約利用示范。10項(xiàng)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目包括：；；；；；；；；；。壯大現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新一代信息技術(shù)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。積極吸引各類汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力提升高端研發(fā)設(shè)計(jì)能力。充分發(fā)揮南港工業(yè)區(qū)臨港、臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展政策支持以及在環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)，重點(diǎn)打造石油化工、精細(xì)化工和資源、能量綜合利用三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)中俄煉化一體化、LG卡塔爾渤化乙烯等龍頭項(xiàng)目的實(shí)施，形成1300萬(wàn)噸煉油、250萬(wàn)噸乙烯的產(chǎn)能規(guī)模，成為環(huán)渤海地區(qū)煉油乙烯生產(chǎn)的集聚區(qū)；打造延伸塑料、化纖、橡膠和精細(xì)化工等多條產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持上下游一體化發(fā)展，形成多產(chǎn)品鏈和多產(chǎn)業(yè)群的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)1000萬(wàn)立方米灌容庫(kù)區(qū)，建成中國(guó)北方最大的石油石化物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樞紐港。推廣使用清潔能源產(chǎn)品，捕捉傳統(tǒng)化石燃料低碳化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)南港煤氣復(fù)合發(fā)電熱電冷聯(lián)產(chǎn)（IGCC）項(xiàng)目。營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。集中力量加快對(duì)高級(jí)生產(chǎn)要素的培育，加速人力資源、科技資源和金融資源等優(yōu)勢(shì)資源的聚集，完善圍繞總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)專業(yè)化服務(wù)支撐體系，不斷提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)，承載濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的重要功能。研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)外包園為載體，重點(diǎn)鼓勵(lì)軟件研發(fā)、金融后臺(tái)、醫(yī)藥研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的發(fā)展和壯大，擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基金的扶持范圍，吸引國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包入駐開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育自主品牌，提高企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和水平。確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重和對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提升。充分發(fā)揮集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，完善功能，整合資源，在生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、信息安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建成一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)在股權(quán)交易所掛牌融資，或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才入?yún)^(qū)發(fā)展，建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)軍人才認(rèn)定及項(xiàng)目評(píng)估體系，構(gòu)建面向海外的人才引進(jìn)渠道，大力引進(jìn)海外高層次人才。強(qiáng)化政策和項(xiàng)目落地執(zhí)行能力，提升區(qū)域營(yíng)銷能力。強(qiáng)化龍頭、骨干項(xiàng)目招商，以增量促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。落實(shí)“三資并重”，加強(qiáng)國(guó)有、民營(yíng)大企業(yè)的投資促進(jìn)工作?！笆濉逼陂g重點(diǎn)完成一批載體園區(qū)建設(shè)，考慮區(qū)內(nèi)布局調(diào)整，從市政配套、白領(lǐng)公寓、環(huán)境塑造等方面做好配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。微電子小區(qū)和逸仙園小區(qū)配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)做好規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，完成區(qū)內(nèi)環(huán)境整治，使之更加有利于招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。建成中小企業(yè)辦公區(qū)和配套公寓、住宅，提升起步區(qū)城市形象，塑造開(kāi)發(fā)區(qū)新的城市名片。建成南港工業(yè)區(qū)投資服務(wù)中心。完成東擴(kuò)區(qū)津漢高速路以北約9平方公里片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，完成起步區(qū)改造。發(fā)展公共交通，探索新型、運(yùn)送效率高的公共交通模式，化解營(yíng)運(yùn)體制矛盾，合理配置公交資源，形成以軌道交通和快速公交為骨架，常規(guī)地面公交與其配合為主體，換乘便捷的客運(yùn)交通模式。熱力：完成東區(qū)國(guó)華熱電廠2*130T/H擴(kuò)建工程，建設(shè)四廠二期2*90MW工程，東區(qū)供熱裝機(jī)達(dá)到2130T/H，供熱能力達(dá)到1720T/H，滿足東區(qū)終期熱力需求；完成西區(qū)第二熱源廠擴(kuò)建及西北組團(tuán)熱源廠工程，西區(qū)供熱裝機(jī)達(dá)到665T/H，供熱能力595T/H；建設(shè)南港2*130T/H應(yīng)急燃?xì)忮仩t工程及公用工程島熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，利用IGCC整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的多聯(lián)產(chǎn)，同時(shí)使南港蒸汽供熱裝機(jī)達(dá)到1660T/H；按規(guī)劃建設(shè)南港新興產(chǎn)業(yè)區(qū)熱源廠及供熱管網(wǎng)。推行區(qū)域能源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系實(shí)施，建立促進(jìn)能源供應(yīng)安全、提升服務(wù)質(zhì)量、改善區(qū)域能源供應(yīng)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，形成對(duì)區(qū)域能源供應(yīng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)控和不斷改善。結(jié)合區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際進(jìn)度，對(duì)能源專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)各區(qū)域供水、電力、燃?xì)?、熱力、再生水等各專?xiàng)建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域交通環(huán)境?；就瓿赡细坌屡d產(chǎn)業(yè)區(qū)首期合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)。南港工業(yè)區(qū)。東區(qū)。南港工業(yè)區(qū)確保“十二五”末基本建成石化產(chǎn)業(yè)園，納入國(guó)家級(jí)石化園區(qū)，完成二三期造陸工程與土地整備，初步形成天津港口發(fā)展的新集聚點(diǎn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)樞紐和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特點(diǎn)，外資利用方式新變化，注重引資與引技、引智相結(jié)合，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的高端項(xiàng)目，以外資高新技術(shù)項(xiàng)目提升制造業(yè)能級(jí)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。圍繞龍頭、骨干項(xiàng)目，著力引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，大力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)資源的聚集規(guī)模和集成水平，打造高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊盯國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策動(dòng)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政策內(nèi)容，適時(shí)調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)政策扶持重點(diǎn)和力度，保持政策的靈活性和有效性。完善人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技成果作價(jià)入股等形式，鼓勵(lì)資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作中企業(yè)的主體地位，同時(shí)充分發(fā)揮政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用。建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度，優(yōu)化科技企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)信用意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作建立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。科技政策要以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系，加大對(duì)具有現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)化潛力的科技項(xiàng)目的扶持力度。以國(guó)家級(jí)或