【正文】 長沙市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20082012) 長沙市政府門戶網(wǎng)站 時間：20111012 來源：長沙市政府門戶網(wǎng)站 [打印][關(guān)閉][收藏] 字號：【大中小】為認(rèn)真貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》 （國發(fā)〔2007〕7 號）、省政府 《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見》（湘政發(fā)(2008)19號）精神，搶抓新一輪以服務(wù)外包為特征的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定本規(guī)劃。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2007年12月，我市被認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市”，對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)以及服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)起到了極為重要的促進作用。目前我市擁有軟件及服務(wù)外包企業(yè)約700家，其中有70余家企業(yè)從事境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，承接服務(wù)外包的市場主要集中在日本、歐美，已有四家企業(yè)通過CMM/CMMI認(rèn)證。2008年，全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達到135億元，服務(wù)外包業(yè)務(wù)出口額超1億美元。ITO方面已建立起以中軟國際、長海等為核心的軟件出口外包聯(lián)盟，軟件及服務(wù)外包總量逐步提升，擁有了一批了解日本、歐美客戶習(xí)慣，嚴(yán)守開發(fā)安全、品質(zhì)保證和交貨期的服務(wù)外包企業(yè)。BPO方面，動漫外包發(fā)展迅速，憑借原創(chuàng)動漫積累的先進制作技術(shù)，三辰卡通、宏夢卡通、山貓卡通等動漫企業(yè)大力承接來自歐美、臺灣等地區(qū)的動漫生產(chǎn)制作外包業(yè)務(wù)。另外，文化內(nèi)容外包產(chǎn)業(yè)頗具實力，湖南青蘋果數(shù)據(jù)有限公司先后與美國微軟、日本東芝、韓國NHN、《香港文匯報》、《人民日報》等國內(nèi)外數(shù)百家媒體和公司簽定報刊數(shù)字化制作協(xié)議，參與和完成了數(shù)十項國內(nèi)外大型數(shù)字化工程，其中與韓國NHN公司簽訂的“韓文報刊數(shù)據(jù)工程”服務(wù)外包合同，首期合同金額為650萬美元，工程總額超過5000萬美元，成為目前國內(nèi)最大的報刊數(shù)據(jù)處理國際服務(wù)外包合同。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨形勢從國際看，經(jīng)濟全球化和高新科技的發(fā)展使世界各國之間資源的使用和流動更趨活躍，外包承接地國家更多地融入全球經(jīng)濟當(dāng)中；同時飛速發(fā)展的通訊和Internet技術(shù)使全球資源共享變得更加快捷，員工可以在全球各地以電子方式進行溝通，數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化使遠距離提供服務(wù)成為可能。這總體上有利于我市利用國際資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從國內(nèi)看，我國的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)前重點，國家高度重視和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為擴大服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點，這為我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但同時，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，加之其他城市不斷加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持力度，這對我市在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域參與競爭提出了新的挑戰(zhàn)。從我市看，經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展日益完善，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，具備了加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件；同時商務(wù)成本優(yōu)勢、基地載體優(yōu)勢、內(nèi)需市場優(yōu)勢促進了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。但也存在一些不利于發(fā)展的因素：城市外向度不高，缺乏“一站式”信息服務(wù)平臺，不利于長沙的對外溝通合作；人才結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出，一定程度上減緩了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；本地企業(yè)對服務(wù)外包認(rèn)識不夠，本地需求釋放不足；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平不高，在外包方面尚缺經(jīng)驗，對于國際合作體制與方式缺乏足夠了解。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、定位與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移為契機，以擴大開放為動力，以自主創(chuàng)新為方向，以同步發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）為思路，以專業(yè)人才隊伍建設(shè)為支撐，以服務(wù)外包示范基地建設(shè)為抓手，以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，加強政府引導(dǎo)與政策聚焦，促進服務(wù)外包與其他產(chǎn)業(yè)融合互動，加快構(gòu)筑與長沙建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園”相適應(yīng)的服務(wù)外包體系，促進長沙服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)定位我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的定位遵循三大原則，一是可行性原則，即兼顧產(chǎn)業(yè)本身吸引力和產(chǎn)業(yè)與長沙的匹配度，聯(lián)系長沙自身競爭優(yōu)勢，發(fā)展市場吸引力大、影響力高的產(chǎn)業(yè)；二是差異化原則，即明確產(chǎn)業(yè)落腳點，實現(xiàn)與其他城市外包產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，依托“后發(fā)優(yōu)勢”加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“彎道超車”；三是帶動性原則，即發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性，通過服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。根據(jù)上述原則，同時結(jié)合我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及走勢，確定以物流外包、動漫外包、文化內(nèi)容外包、嵌入式軟件外包、IT教育與培訓(xùn)、軟件運營服務(wù)（SaaS）、呼叫中心外包等七個細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為我市服務(wù)外包發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。（三）發(fā)展目標(biāo)形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洼地效應(yīng)，構(gòu)筑服務(wù)外包核心優(yōu)勢。充分發(fā)揮長沙“中國服務(wù)外包示范城市”的比較優(yōu)勢，培育具有長沙特色和國際競爭力的服務(wù)外包品牌，力爭用5年的時間，躋身全國服務(wù)外包十強示范城市之列，為我市推進新型工業(yè)化、建設(shè)“兩型社會”裝配上“綠色的引擎”。到2012年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“3121”工程，即實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)值達到300億元，引進10家以上跨國公司，形成20家以上重點企業(yè)，新增就業(yè)10萬人以上。三、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與路徑我市服務(wù)外包七個重點產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展思路是：快速整合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（動漫研發(fā)產(chǎn)業(yè)、文化內(nèi)容外包產(chǎn)業(yè)）、重點發(fā)展嵌入式軟件和物流外包產(chǎn)業(yè)、持續(xù)推進IT教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展SaaS和呼叫中心產(chǎn)業(yè)。我市服務(wù)外包重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分為三種：建基地（園區(qū)）、搭平臺、引企業(yè)。（一）借力原創(chuàng)基礎(chǔ)，發(fā)展動漫外包發(fā)展思路2012年全市實現(xiàn)動漫外包收入30億元，其中離岸業(yè)務(wù)3億美元。形成10家以上擁有自主開發(fā)能力和原創(chuàng)動漫品牌的規(guī)模企業(yè)，35家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。定位于涵蓋創(chuàng)意開發(fā)、前期制作、中期制作和后期合成在內(nèi)的動漫設(shè)計與制作外包業(yè)務(wù)，逐步整合包括動漫發(fā)行與傳播、品牌授權(quán)與管理、衍生產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)在內(nèi)的動漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，形成“原創(chuàng)”與“外包”協(xié)同發(fā)展的格局。以“原創(chuàng)”帶動“外包”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并通過 “外包”引進的技術(shù)與經(jīng)驗反哺“原創(chuàng)”，打造高端動漫設(shè)計與制作外包服務(wù)中心，構(gòu)建高附加值動漫外包產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展路徑－搭建動漫外包國際合作平臺以國家動漫產(chǎn)業(yè)基地為主要載體規(guī)劃建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建動漫外包國際合作平臺。依托良好的園區(qū)設(shè)施，領(lǐng)先的平臺優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐。同時吸引培養(yǎng)專業(yè)人才，構(gòu)建人才優(yōu)勢，帶動本地企業(yè)的共同發(fā)展。著力通過招商引資搭建動漫外包國際合作平臺，依托該平臺引進高質(zhì)量的動漫制作業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)合作過程中提升本地動漫企業(yè)的制作技術(shù)，創(chuàng)新制作理念，加快服務(wù)外包發(fā)展的同時，為原創(chuàng)動漫帶來推動力。為了促進動漫外包國際合作平臺的建成，要著力引進以下三類機構(gòu)或企業(yè)：一是海外動漫中介機構(gòu)；二是外資動漫企業(yè)；三是承接離岸業(yè)務(wù)的本土企業(yè)，尤其是國外動漫企業(yè)在本地的合資動漫制作公司。結(jié)合長沙實際及企業(yè)本身實力、引資可行性的考慮，篩選出如下5個動漫中介機構(gòu)及9個動漫企業(yè)作為本項目重點招商方向。表1 長沙動漫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點招商引資企業(yè)類型企業(yè)動漫中介機構(gòu)國際動畫協(xié)會、香港動漫畫協(xié)會、臺灣動漫創(chuàng)作協(xié)會、日本動畫協(xié)會、韓國動畫制片人協(xié)會外資企業(yè)（包