【正文】 灣工業(yè)園、香港工業(yè)園道路和疏港公路等建成通車。九華的標(biāo)志性工程——16層高建筑面積2萬余平方米的園區(qū)服務(wù)大樓已全部完工投入使用，鋪設(shè)了15公里長的自來水管道，確保了所有項(xiàng)目的生產(chǎn)、生活用水；架設(shè)了從獅山變電站到謝家灣的11萬伏專線，確保了所有項(xiàng)目用電需求，2007年底220千伏安的九華變電站建成送電；已累計(jì)完成主次干道建設(shè)50多公里，部分完成了綠化和亮化，確保了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的道路暢通；鋪設(shè)了15公里的天然氣管道，按照企業(yè)用氣的時(shí)間要求及時(shí)供氣；公交車已開通，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)千噸級(jí)泊位的湘潭河西中心港區(qū)（九華碼頭），現(xiàn)一期工程3個(gè)千噸級(jí)泊位已建成投入營運(yùn)。九華片區(qū)自成立以來，其發(fā)展建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心。2004年以來視察九華片區(qū)的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)有：2004年3月30日，時(shí)任省委副書記、省長的周伯華考察九華片區(qū)；2004年11月24日，時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任的楊正午考察九華片區(qū)；2006年6月3日，時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長的肖捷考察九華片區(qū)；2006年11月21日，省委副書記、代省長周強(qiáng)考察九華片區(qū)；2006年12月2日，省委副書記梅克保考察九華片區(qū)；2007年2月6日，長潭西線舉行隆重的建成通車儀式，省委常委、副省長徐憲平、省人大常委會(huì)副主任王四連、省政協(xié)副主席陽寶華等出席了慶典儀式；2007年4月8日，全國政協(xié)原副主席毛致用視察九華片區(qū)，并欣然題詞“九華騰飛，吉利相伴”；2007年6月12日，副省長郭開朗在市領(lǐng)導(dǎo)陪同下視察九華片區(qū)；2007年7月4日，省委常委、省紀(jì)委書記許云昭在市領(lǐng)導(dǎo)陪同下視察九華片區(qū)；2007年7月26日，華商電子科技園項(xiàng)目落戶九華簽約儀式在盤龍山莊舉行，省人大副主任謝康生、省臺(tái)辦主任佘友文等出席了簽約儀式。2007年9月17日，原中共湖南省委書記熊清泉視察九華片區(qū)，并題詞“九華好”；2007年10月17日，華商電子科技園舉行隆重的奠基儀式，省委副書記梅克保、副省長郭開朗等出席了奠基儀式。隨后省領(lǐng)導(dǎo)還視察了吉利汽車九華生產(chǎn)基地、中冶京誠（湘潭）重工設(shè)備有限公司；2007年11月8日，省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢就長株潭一體化、構(gòu)建兩型社會(huì)到九華專題調(diào)研；2007年11月19日，湖南軟件職業(yè)學(xué)院新校區(qū)在九華奠基，全國人大常委會(huì)華僑委員會(huì)副主任委員王宋大、省人大常委會(huì)副主任唐之享、省人大常委會(huì)原副主任吳向東、省人大常委會(huì)原副主任劉玉娥等領(lǐng)導(dǎo)參加了奠基。2007年12月14日，省政協(xié)主席胡彪、副主席王汀明、秘書長李剛鋌等在市領(lǐng)導(dǎo)陪同下視察九華片區(qū)。2008年，副省長陳肇雄、國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室秘書局局長龍明彪、省委副書記梅克保、國家發(fā)改委副主任杜鷹、副省長于來山、省政協(xié)副主席龔建明、省委常委李微微、全國人大副委員長韓啟德、省人大副主任肖雅瑜、省人大副主任劉蓮玉、省政協(xié)副主席譚仲池、國臺(tái)辦主任王毅、省人大副主任蔡力峰、副省長甘霖、省政協(xié)副主席龍國建等領(lǐng)導(dǎo)先后在市領(lǐng)導(dǎo)陪同下視察九華片區(qū)。2009年，中共中央政治局常委，國務(wù)院總理溫家寶、中共中央政治局常委，全國政協(xié)主席賈慶林、中央政治局常委，國務(wù)院常務(wù)副總理李克強(qiáng)、親民黨主席宋楚瑜、中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼、國土資源部部長徐紹史、國家發(fā)改委副主任彭森、海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林、全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興、國土資源部黨組副書記、副部長鹿心社、中央文獻(xiàn)研究室副主任李捷、中國政公黨副主席王宋大、省委書記張春賢、副省長劉力偉、副省長甘霖、副省長陳肇雄、省人大常委會(huì)副主任陳叔紅等領(lǐng)導(dǎo)先后在市領(lǐng)導(dǎo)陪同下視察九華片區(qū)。第二章 現(xiàn)有規(guī)劃評(píng)述及示范重點(diǎn)一、九華片區(qū)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃評(píng)述（一）湘潭市城市總體規(guī)劃由湘潭市人民政府組織編制的《湘潭市城市總體規(guī)劃（20102020年）》，已獲國務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃九華為湘潭市城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃“一軸四帶，一心二組團(tuán)二區(qū)”中“昭山——九華”兩型社會(huì)綜合九華片區(qū)的重要組成部分，功能定位為：汽車及零部件、IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代物流中心、長株潭生態(tài)休閑和旅游服務(wù)中心（包括九華、易家灣、昭山地區(qū)）。人口規(guī)模昭華組團(tuán)45萬人，其中九華人口規(guī)模為3040萬人，用地45km2左右，并要求重點(diǎn)發(fā)展九華地區(qū)。因此，應(yīng)根據(jù)九華的發(fā)展趨勢，急需一個(gè)整體和完善的規(guī)劃來指導(dǎo)九華片區(qū)未來的發(fā)展。（二）長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（20082020年）由省發(fā)改委組織編制的《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，已由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃確定長株潭城市群核心區(qū)形成“一心雙軸雙帶”的空間結(jié)構(gòu)。其中，一心，即三市結(jié)合部中心綠心地區(qū)，雙軸為東線重點(diǎn)發(fā)展軸和長潭沿湘江生態(tài)發(fā)展軸。其中九華為近期選擇重點(diǎn)區(qū)域“一江五區(qū)”中的昭山九華片區(qū)的重要組成部分，其功能為建成先進(jìn)制造業(yè)基地、物流中心、生態(tài)休閑中心。該規(guī)劃具有宏觀指導(dǎo)性，但對(duì)道路和用地結(jié)構(gòu)配置不盡完整，需要進(jìn)一步深化和完善。（三）湘江長沙、株洲、湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃由省發(fā)改委組織編制的《湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府（湘政發(fā)[2003]21號(hào)）批準(zhǔn)實(shí)施。該規(guī)劃在九華規(guī)劃布置的項(xiàng)目有九華高爾夫球場、濱江生態(tài)度假村、度假別墅區(qū)、金沙灘濱水樂園、濱江綠茵花帶等。該規(guī)劃提出的要求和規(guī)劃布置的項(xiàng)目需要在九華總體規(guī)劃中進(jìn)一步具體落實(shí)。（四）長株潭城市群核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃由省建設(shè)廳組織編制的《長株潭城市群核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃》綱要已通過省級(jí)評(píng)審，規(guī)劃送審稿已于2007年11月編制完成，正在送審過程中。《長株潭城市群核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃》將長株潭城市群核心區(qū)按1000萬城市人口和1000km2的建設(shè)用地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和進(jìn)行空間管治，規(guī)劃構(gòu)建“一江兩岸三城環(huán)綠心、多組團(tuán)、多廊道、網(wǎng)絡(luò)式”的生態(tài)化大都市區(qū)組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)。九華是其中一個(gè)重要的功能組團(tuán)，其功能定位為“優(yōu)先發(fā)展汽車、機(jī)電一體化、軟件開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地”。該規(guī)劃對(duì)九華給了一個(gè)比較準(zhǔn)確的定位，也給九華留出了較大的用地發(fā)展空間，但也需要在上位規(guī)劃確定的框架下，對(duì)九華片區(qū)的規(guī)劃進(jìn)一步深化、細(xì)化的完善，來指導(dǎo)本區(qū)未來的發(fā)展。（五）湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)先行區(qū)規(guī)劃方案（綱要）實(shí)施“東建、西拓、南跨、北進(jìn)”戰(zhàn)略，打造“1+4”中心城區(qū)生態(tài)式組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)。核心區(qū)規(guī)劃范圍1208km2。其中九華為四組團(tuán)之一，建設(shè)用地6080km2。起步區(qū)總用地80km2，其中九華為52km2。先行區(qū)重點(diǎn)打造“二帶五園”的總體功能構(gòu)架。二帶即河西創(chuàng)新帶和河?xùn)|提升帶，河西創(chuàng)新帶包括九華工業(yè)園和大學(xué)城；五園指泉塘高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園、九華新型產(chǎn)業(yè)園、易家灣—昭山生態(tài)經(jīng)濟(jì)園、下攝司—竹埠港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、高新技術(shù)自主創(chuàng)新園。 在此，九華新型產(chǎn)業(yè)園的功能定位為以汽車制造、IT產(chǎn)業(yè)、科教、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力實(shí)現(xiàn)體制、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。（六）九華片區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃為服務(wù)于九華片區(qū)起步區(qū)的發(fā)展要求，先后編制完成了《湘潭市九華新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湘潭九華近期建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《九華片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《湘潭市九華新城排水規(guī)劃》、《九華片區(qū)概念性總體規(guī)劃》等，以上規(guī)劃對(duì)九華片區(qū)的近期發(fā)展建設(shè)起到了很好地指導(dǎo)作用，但都有較大地局限性，《湘潭市九華新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》雖然涉及的范圍比較大，但基本上都是粗線條的，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施有一定難度，其他幾個(gè)規(guī)劃都只涉及近期建設(shè)范圍，而且部分是專項(xiàng)規(guī)劃。因此，上述規(guī)劃都不能全面指導(dǎo)九華片區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。隨著九華片區(qū)的不斷發(fā)展，以及發(fā)展面臨的新形勢，九華片區(qū)原有的規(guī)劃都呈現(xiàn)出較大地局限性。為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢，把九華片區(qū)建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、各項(xiàng)設(shè)施完善、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和利于創(chuàng)業(yè)、宜居的新城區(qū)，編制總體規(guī)劃已成為當(dāng)務(wù)之急。二、規(guī)劃及示范重點(diǎn) 根據(jù)國家、省、地方對(duì)長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署、改革要求、規(guī)劃布局、指導(dǎo)原則和具體舉措，借鑒國際、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合九華片區(qū)實(shí)際特征、發(fā)展態(tài)勢，突出“兩型社會(huì)”建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展等理念，圍繞戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、支撐體系、區(qū)域協(xié)調(diào)、開發(fā)時(shí)序、實(shí)施保障等重點(diǎn)內(nèi)容，有目標(biāo)、有步驟、有措施地推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等四個(gè)領(lǐng)域的示范改革試驗(yàn)，并在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局與選擇、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理等方面積極開展配套探索，破解傳統(tǒng)發(fā)展模式中面臨的關(guān)鍵或共性問題，為九華片區(qū)的兩型社會(huì)建設(shè)取得率先突破提供指南。第三章 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則、期限一、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案；長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃；長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例；湖南省“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；長株潭城市群各專項(xiàng)規(guī)劃；長株潭城市群湘潭市域規(guī)劃、湘潭市城市總體規(guī)劃；湘潭市土地利用總體規(guī)劃；1國家及地方相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，圍繞湖南省委、省政府提出的長株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略和長株潭城市群資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以九華片區(qū)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)湘潭市、九華經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量的要求，率先走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，帶動(dòng)和促進(jìn)全市又好又快發(fā)展，為推動(dòng)全國的體制改革、科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。三、規(guī)劃原則1．改革創(chuàng)新、先行先試的原則。以改革為動(dòng)力，通過體制機(jī)制和觀念創(chuàng)新，形成促進(jìn)又好又快發(fā)展的制度優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)確定要具有前瞻性，基礎(chǔ)設(shè)施配套與建設(shè)適度超前，充分考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展的變化性，使規(guī)劃具有一定的彈性和發(fā)展空間滾動(dòng)有序。2．“兩型”引領(lǐng)原則。嚴(yán)格按照“兩型”社會(huì)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，堅(jiān)持市場準(zhǔn)入和環(huán)保準(zhǔn)入政策。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)。珍惜和合理利用土地資源，大力清理閑置用地，盡可能提高產(chǎn)業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，走節(jié)約集約式發(fā)展道路。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、充分考慮環(huán)境的承載能力，全面推進(jìn)土地、水、能源的合理利用，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。3．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則。從長株潭（3+5）城市群，長株潭城市群核心區(qū)、湘潭市域、九華周邊、多角度俯視九華片區(qū)規(guī)劃建設(shè)問題，明確九華片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要作用與關(guān)鍵問題，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。4．規(guī)模集聚原則?？茖W(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長引導(dǎo)的土地需求增量與基礎(chǔ)設(shè)施需求，九華片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及規(guī)劃布局都應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理規(guī)模、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)組織，并結(jié)合用地態(tài)勢進(jìn)行綜合權(quán)衡，最大限度地提高生產(chǎn)資源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益及綜合資源的集聚經(jīng)濟(jì)效益。5．因地制宜、突出特色原則。根據(jù)自己的地理位置、資源優(yōu)勢等條件因地制宜地進(jìn)行功能定位和布局，充分保護(hù)和合理利用資源環(huán)境特色，塑造地區(qū)文化品牌和空間形象，形成特色鮮明的規(guī)劃建設(shè)新模式。四、規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2010~2030年，其中近期為2010年~2015年，中期為20162020年，遠(yuǎn)期為2021~2030年，遠(yuǎn)景為2030年以后。第四章 規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展策略一、九華片區(qū)發(fā)展條件（SWOT）分析（一）優(yōu)勢（Strength）1．依托發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈L株潭城市群長株潭三市彼此相距3050km之間，有著非常密切的經(jīng)貿(mào)和社會(huì)聯(lián)系、發(fā)展基礎(chǔ)好，1997年，省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，并開始全面實(shí)施，經(jīng)過10年來的不懈努力，長株潭建設(shè)取得了長足發(fā)展。%的面積，%的人口，%的GDP，人均GDP達(dá)到了21750元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%。2007年，長株潭繼續(xù)領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)，三市GDP總量達(dá)3462億元，%。表41 長株潭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較項(xiàng) 目2000年2006年2007年總量占全省%總量占全省%總量占全省%人口（萬人）1238土地面積（km2）280882808828088GDP（億元）113828183462財(cái)政收入（億元）139一般預(yù)算收入（億元）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（億元）1503社會(huì)消費(fèi)品總額（億元）489實(shí)際利用外資（億美元）38(110月)進(jìn)出口（億美元）49(110月)出口（億美元）(110月)城市居民人均收入（元）744512992農(nóng)民人均純收入（元）282261995379(19月)2007年12月，長株潭城市群被批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是一個(gè)被業(yè)界普遍視為“新特區(qū)”的新名詞。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的提出和建設(shè)，無疑將使長株潭城市群成為中國未來深化改革開放的前沿陣地，將擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的神圣使命?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)不僅是未來發(fā)展的方向，是世界各國共同追求的發(fā)展目標(biāo)，也是國家今后投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，生態(tài)建設(shè)、“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型技術(shù)”必將成為長株潭新的投資熱點(diǎn)，也必將有力地提升長株潭城市群的知名度，拓展影響力，順應(yīng)全球化。為加快長株潭城市群發(fā)展，打造全省核心增長極，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)，帶來了重大歷史機(jī)遇。從1998年開始，湖南省就提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治。2006年6月湖南省召開了第一屆長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，當(dāng)?shù)氐臅?、市長共同簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》，就四個(gè)方面達(dá)成了十四點(diǎn)共識(shí)，并