【正文】 ..........................................................41七、效益分析 ..........................................................................................42（一）經(jīng)濟(jì)效益 ..............................................................................42（二）社會(huì)效益 ..............................................................................42（三）生態(tài)效益 ..............................................................................42第四章 生態(tài)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ..................................................................43一、示范區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)現(xiàn)狀 ..........................................................43（一）森林資源狀況 ......................................................................43（二）綠化狀況 ..............................................................................43（三）林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工現(xiàn)狀 ......................................................43二、發(fā)展思路 ..........................................................................................44三、建設(shè)目標(biāo) ..........................................................................................44四、規(guī)劃布局 ..........................................................................................45五、建設(shè)內(nèi)容 ..........................................................................................45（一）速豐林工程 ..........................................................................45（二）低產(chǎn)林改造工程 ..................................................................45（三）綠化工程 ..............................................................................45（四）苗木基地建設(shè) ......................................................................47（五）林產(chǎn)品加工 ..........................................................................47五、年度計(jì)劃安排 ..................................................................................48六、投資概算與資金籌措 ......................................................................48七、效益分析 ..........................................................................................49（一）經(jīng)濟(jì)效益 ..............................................................................49（二）社會(huì)效益 ..............................................................................50（三）生態(tài)效益 ..............................................................................50第五章 新農(nóng)村集鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃 .......................................................52一、集鎮(zhèn)建設(shè) ..........................................................................................52二、村莊建設(shè) ..........................................................................................52三、下澗口、黎香湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片建設(shè) ..........................................546 / 68第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新 ...........................................................55一、土地、林地流轉(zhuǎn)機(jī)制 ......................................................................55二、宅基地置換機(jī)制 ..............................................................................55三、 耕地保護(hù)與土地開發(fā)利用機(jī)制 .................................................56四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及充分就業(yè)機(jī)制 ..........................................................57五、農(nóng)民收入增長機(jī)制 ..........................................................................59六、提升農(nóng)民組織化程度機(jī)制 ..............................................................59第七章 保障措施 ................................................................................61一、健全組織管理體系 ..........................................................................61二、建立多元化投融資體系 ..................................................................61三、建立科技支撐體系 ..........................................................................62四、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 ..............................................................63五、建立市場與信息服務(wù)體系 ..............................................................647 / 68前 言生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循生態(tài)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法，因地制宜建立的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營管理的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)能合理利用自然資源，強(qiáng)調(diào)副產(chǎn)物的良性循環(huán)利用，注重農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營，能以較少的投入獲得較多產(chǎn)出，有較強(qiáng)的抵抗外界干擾能力和持續(xù)發(fā)展能力。19 世紀(jì) 40 年代，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家進(jìn)入以機(jī)械化、水利化、化學(xué)化和電氣化為標(biāo)準(zhǔn)的石油農(nóng)業(yè)階段。然而，高投入、高索取、高排泄的石油農(nóng)業(yè)嚴(yán)重地破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源，導(dǎo)致能源過量消耗、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、食物安全性降低、環(huán)境污染壓力加大。為克服石油農(nóng)業(yè)帶來的系列問題，20 世紀(jì) 60 年代以來，許多國家開始發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的同步優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。1992 年聯(lián)合國在巴西召開了世界各國首腦會(huì)議，通過了《里約宣言》和《21 世紀(jì)議程》等一系列主要文件，一致承諾把走可持續(xù)發(fā)展的道路作為未來全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期共同發(fā)展道路，進(jìn)一步確立了以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要地位，生態(tài)農(nóng)業(yè)不是一種選擇，而是一種必然。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是豐富的資源和良好的生態(tài)環(huán)境。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是 20 世紀(jì) 80 年代初在一些著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)和政府的大力推動(dòng)下發(fā)展起來的，大體經(jīng)歷了村鎮(zhèn)試點(diǎn)、試點(diǎn)縣建設(shè)和大力發(fā)展三個(gè)階段，生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)越來越得到黨和政府的高度重視。8 / 681997 年 8 月，國務(wù)院在陜北召開全國治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)上明確提出我國農(nóng)業(yè)要走培育資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。2022 年中央 1 號文件提出“要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)”。通過探索和實(shí)踐，我國已初步形成了具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論和經(jīng)驗(yàn)，建立了不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和模式。實(shí)踐證明，生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。重慶是一個(gè)有著特殊市情的直轄市，是一個(gè)特大城市加一個(gè)中等農(nóng)業(yè)省的構(gòu)架；兩千余萬農(nóng)村人口、大城市帶大農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)十分艱巨。重慶山地面積占重慶市國土總面積的 %，丘陵占 %，重慶農(nóng)業(yè)屬典型的山地丘陵農(nóng)業(yè)。山地丘陵農(nóng)業(yè)存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)自然條件差，耕地資源少、質(zhì)量較差，普遍水源缺乏，水土流失嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械難以推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期處于低位；農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，高溫干旱、低溫寡照、暴雨洪澇、地質(zhì)滑坡、生物病蟲等自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁；農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱。這種山地農(nóng)業(yè)的先天性缺陷，制約了重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在重慶選擇一個(gè)條件適宜的區(qū)域，開展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)示范，探索符合重慶實(shí)際的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論探索及實(shí)踐意義。南川區(qū)位于重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，處于重慶南部，是重慶市正在9 / 68打造的渝南黔北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地和區(qū)域性中心城市，具有“承北啟南，左右傳遞”的區(qū)位優(yōu)勢。擬規(guī)劃建設(shè)的重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，位于南川區(qū)北部，包括大觀、興隆、河圖、木涼、土溪等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的山地丘陵地區(qū)，且該區(qū)域經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，森林覆蓋率已達(dá) %，生態(tài)保護(hù)好，較好地協(xié)調(diào)了糧、林爭地的矛盾，基本做到了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，初步形成了其它地區(qū)要花10 至 20 年的時(shí)間才可能建成的生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，與重慶市的其它區(qū)域相比，在大觀等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有起步條件好，投資及示范效應(yīng)快捷的比較優(yōu)勢。通過重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，借鑒國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合重慶市市情的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論探索及實(shí)踐意義。在重慶市委、市政府和市級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，南川區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)級有關(guān)部門密切配合，編制完成了《重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》重點(diǎn)提出了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)內(nèi)容和保障措施等，是指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)的重要文件，是地區(qū)、行業(yè)和部門編制示范區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施意見的主要依據(jù)。10 / 68第一章 總則一、基本概況（一）規(guī)劃范圍示范區(qū)地處南川區(qū)西北部，包括南川區(qū)大觀鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、土溪鄉(xiāng)、河圖鄉(xiāng)和木涼鄉(xiāng)，幅員面積 246 km2。共涉及 35 個(gè)村（居委），343 個(gè)村（居）民小組。有耕地 139719 畝，其中田 97949 畝、土 41770 畝。（二）人口及勞動(dòng)力情況示范區(qū)總戶數(shù) 23531 戶，總?cè)丝?79376 人，有勞動(dòng)力 47387 人（男25541 人，女 21846 人；初中以下 29919 人，高中以上 17468 人）。截止 2022 年底，已轉(zhuǎn)移就業(yè) 21838 人（男 11866 人，女 9972 人）。生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀見表 1—1。表 1—1 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)分布現(xiàn)狀人員分類 性別結(jié)構(gòu) 文化程度就業(yè)去向小 計(jì)男 女 初中及以下 高中及以上農(nóng)業(yè) 20587