【正文】 .......................................................55二、宅基地置換機制 ..............................................................................55三、 耕地保護與土地開發(fā)利用機制 .................................................56四、勞動力轉(zhuǎn)移及充分就業(yè)機制 ..........................................................57五、農(nóng)民收入增長機制 ..........................................................................59六、提升農(nóng)民組織化程度機制 ..............................................................59第七章 保障措施 ................................................................................61一、健全組織管理體系 ..........................................................................61二、建立多元化投融資體系 ..................................................................61三、建立科技支撐體系 ..........................................................................62四、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 ..............................................................63五、建立市場與信息服務(wù)體系 ..............................................................647 / 68前 言生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循生態(tài)與經(jīng)濟規(guī)律，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法，因地制宜建立的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營管理的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)能合理利用自然資源，強調(diào)副產(chǎn)物的良性循環(huán)利用，注重農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營，能以較少的投入獲得較多產(chǎn)出，有較強的抵抗外界干擾能力和持續(xù)發(fā)展能力。然而，高投入、高索取、高排泄的石油農(nóng)業(yè)嚴(yán)重地破壞環(huán)境、浪費資源，導(dǎo)致能源過量消耗、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、食物安全性降低、環(huán)境污染壓力加大。1992 年聯(lián)合國在巴西召開了世界各國首腦會議，通過了《里約宣言》和《21 世紀(jì)議程》等一系列主要文件，一致承諾把走可持續(xù)發(fā)展的道路作為未來全球經(jīng)濟和社會長期共同發(fā)展道路，進一步確立了以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要地位，生態(tài)農(nóng)業(yè)不是一種選擇，而是一種必然。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是 20 世紀(jì) 80 年代初在一些著名生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家倡導(dǎo)和政府的大力推動下發(fā)展起來的，大體經(jīng)歷了村鎮(zhèn)試點、試點縣建設(shè)和大力發(fā)展三個階段，生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)越來越得到黨和政府的高度重視。2022 年中央 1 號文件提出“要鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)”。實踐證明，生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。重慶山地面積占重慶市國土總面積的 %，丘陵占 %，重慶農(nóng)業(yè)屬典型的山地丘陵農(nóng)業(yè)。這種山地農(nóng)業(yè)的先天性缺陷，制約了重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。南川區(qū)位于重慶市一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，處于重慶南部，是重慶市正在9 / 68打造的渝南黔北地區(qū)經(jīng)濟高地和區(qū)域性中心城市，具有“承北啟南，左右傳遞”的區(qū)位優(yōu)勢?？梢哉f，與重慶市的其它區(qū)域相比，在大觀等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有起步條件好，投資及示范效應(yīng)快捷的比較優(yōu)勢。在重慶市委、市政府和市級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，南川區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)級有關(guān)部門密切配合，編制完成了《重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。10 / 68第一章 總則一、基本概況（一）規(guī)劃范圍示范區(qū)地處南川區(qū)西北部，包括南川區(qū)大觀鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、土溪鄉(xiāng)、河圖鄉(xiāng)和木涼鄉(xiāng)，幅員面積 246 km2。有耕地 139719 畝，其中田 97949 畝、土 41770 畝。截止 2022 年底，已轉(zhuǎn)移就業(yè) 21838 人（男 11866 人，女 9972 人）。表 1—1 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)勞動力就業(yè)分布現(xiàn)狀人員分類 性別結(jié)構(gòu) 文化程度就業(yè)去向小 計男 女 初中及以下 高中及以上農(nóng)業(yè) 20587 11541 9046 15006 5581第二產(chǎn)業(yè) 2096 1126 970 707 1389就地轉(zhuǎn)移第三產(chǎn)業(yè) 2866 1008 1858 1012 1854勞務(wù)輸出 21838 11866 9972 13194 8644合 計 47387 25541 21846 29919 17468（三）地貌示范區(qū)地處川東平行嶺谷區(qū)，巖層平緩，是典型的山地丘陵地區(qū)，11 / 68森林覆蓋率達到 %。海拔高度 47０～900 米，平均海拔740 米。年平均氣溫 ℃～℃，大于10℃的有效積溫 4510～5140℃，無霜期 279～297 天，日照時數(shù)1210～1253 小時，年降水量在 870～1024 mm。示范區(qū)土地利用情況見表 1—2。優(yōu)質(zhì)稻、畜禽等已有相當(dāng)規(guī)模，已建成優(yōu)質(zhì)稻基地 萬畝，油菜基地 萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初見成效，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 4 家，有無公害農(nóng)產(chǎn)品 8 種。12 / 68 表 1—2 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地利用情況表 項 目 面 積（畝）田 97949耕地面積土 41770林地面積（含茶園、果園） 167012河流、水庫、山坪塘等水面 6588荒坡地 7979養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 230集鎮(zhèn)建設(shè)用地 5231農(nóng)民宅基地 15883其他用地 26853合 計 369495表 13 2022 年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值產(chǎn)品 面積（萬畝） 產(chǎn)量（噸、萬頭、萬只） 產(chǎn)值(萬元)水稻 47106 8500油菜 1958 783生豬 16100雞 2825鴨 103 2725（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件交通條件：規(guī)劃區(qū)公路里程為 km，其中：高速公路 15 km，占區(qū)域總里程的 % ；二級公路 km，占區(qū)域總里程13 / 68%；三級公路 km，占區(qū)域總里程的 %；四級公路 km，點總里程的 %；等外級公路 200 km，占區(qū)域總里程的 66%。農(nóng)田水利條件：規(guī)劃區(qū)內(nèi)已通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整治的農(nóng)田有 萬畝，占農(nóng)田面積的 %。農(nóng)機裝備條件：規(guī)劃區(qū)農(nóng)機總動力達 萬千瓦，大中型拖拉機 5 臺，微耕機 226 臺，插秧機 33 臺，聯(lián)合收割機 2 臺，農(nóng)機綜合機械化水平達 %。重慶人口多，人均耕地少，自然條件差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，糧食安全任務(wù)艱巨。（二）強化林業(yè)建設(shè)，改善山地丘陵生態(tài)環(huán)境的需要山地面積占重慶市國土總面積的 %，丘陵占 %，山地丘陵14 / 68普遍水源缺乏、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱且修復(fù)難度大。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索改善山地丘陵生態(tài)環(huán)境的路徑，能夠有效推進重慶生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托示范區(qū)的各種有利條件，集中力量建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，能夠加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入；通過農(nóng)民教育培訓(xùn)，可以加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過村莊建設(shè)，可以打造優(yōu)美人居環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求在實現(xiàn)工農(nóng)同發(fā)展、城鄉(xiāng)共繁榮上著力闖出一條具有推廣價值的工作路子。15 / 68三、示范區(qū)建設(shè)的有利條件和不利因素（一）有利條件區(qū)位條件優(yōu)越。渝湘高速公路縱貫而過，并在大觀鎮(zhèn)設(shè)置互通口，距南川城區(qū) 10 km，距重慶主城區(qū) 40 km，興木路（興隆至木涼）、興南路（興隆至南平）、大土路（大觀至土溪）、大木路（大觀至木涼）、大河路（大觀至河圖）以及通村公路使園區(qū)道路縱橫交織，交通十分便利。示范區(qū)平均海拔 740 米，地形以丘陵、山地為主，山地丘陵達 98%以上，自然生態(tài)條件較好，森林覆蓋率 %以上，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，雨量和日照充足，溫濕適度，無霜期長，土層深厚，土質(zhì)肥沃，宜種性強，作物產(chǎn)量高，且無工業(yè)污染，有利于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)。示范區(qū)屬典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，有耕地近 14萬畝，良田近 10 萬畝，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、通鄉(xiāng)公路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、病險水庫整治等項目的實施，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。實現(xiàn)了村村通電、通電話、通公路、通光纖電視，移動移動通訊實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、畜禽、茶葉、水產(chǎn)等種植、養(yǎng)殖業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 4 家，有無公16 / 68害農(nóng)產(chǎn)品 8 種，是重慶重要的糧油生產(chǎn)基地。已有效轉(zhuǎn)移富余勞動力 萬人，城鎮(zhèn)化率達 40%。近年來，國家、重慶市和南川區(qū)出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，將強力支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。重慶市委、市政府作出實施“森林工程”的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、改善山地丘陵地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來了難得的機遇。（二）不利因素基礎(chǔ)設(shè)施較差。科技貢獻率低。17 / 68產(chǎn)業(yè)化程度不高。生態(tài)仍然脆弱。農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。特別是醫(yī)療條件相對較差，廣播電視、文化活動室等文化設(shè)施有待進一步改善，農(nóng)村社會保障制度有待進一步完善。目前，示范區(qū)從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動力達 20587 人，按照全面推進農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模經(jīng)營的要求，從事種養(yǎng)殖業(yè)僅需要 萬人左右， 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)還很重。18 / 68（二）政策依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的意見》《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加強 1 小時經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》《重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》重慶市政府王鴻舉市長、馬正其副市長在南川考察工作時的有關(guān)講話精神《南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《南川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《重慶市南川區(qū)北部生態(tài)農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《南川區(qū)和 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃》（三）現(xiàn)實依據(jù)重慶(南川)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)狀特點以及國內(nèi)外產(chǎn)品市場的需求等，是編制和實施規(guī)劃的現(xiàn)實依據(jù)。19 / 68六、示范區(qū)建設(shè)的基本理念用可持續(xù)發(fā)展的觀念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)思路延伸農(nóng)業(yè)。用城鄉(xiāng)一體化理念聯(lián)動農(nóng)業(yè)。用機制與體制創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)。用“走出去、引進來”戰(zhàn)略拓展農(nóng)業(yè)。鼓勵各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶，走出示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外向擴張。七、示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想全面落實科學(xué)發(fā)展觀，突出優(yōu)勢，特色發(fā)展；大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧油生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；強化林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境；著力增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；創(chuàng)新體制機制，探索重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。（二）具體目標(biāo)到 2022 年，示范區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)的主要目標(biāo)：農(nóng)村經(jīng)濟總量年均增長 15%，達到 億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 18%，達到 8 億元；農(nóng)民人均純收入年均增長 20%，達到 8500 元以上。森林覆蓋率達 ％以上，林業(yè)產(chǎn)值達到 億元以上。九、示范區(qū)的主要建設(shè)內(nèi)容建立產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)裝備良好、規(guī)模經(jīng)營度高、產(chǎn)業(yè)化水平高的綠色精品稻米基地、優(yōu)質(zhì)油菜基地。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、林業(yè)生態(tài)良好的高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。十、示范區(qū)建設(shè)年限重慶(南川)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)年限為 2022—2020 年，分為兩個階段：第一階段 2022——2022 年，基本建成重慶市優(yōu)質(zhì)糧油基地、高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新實驗區(qū)；第二階段 2022——2020 年，全面建成新農(nóng)村示范區(qū)，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。食品安全包括數(shù)量上的充足供應(yīng)和質(zhì)量上的不斷提高。本規(guī)劃立足于糧油食品安全，構(gòu)建現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高糧油生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，推動南川農(nóng)業(yè)朝高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。常用耕地面積 萬畝（田 萬畝，土 萬畝），是南川的糧食主產(chǎn)區(qū)。示范區(qū)已流轉(zhuǎn)土地 4 萬畝，占耕地總面積的 30%。示范區(qū)糧油生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)為：優(yōu)質(zhì)稻品種結(jié)構(gòu)不合理，布局較為分散；以分散經(jīng)營為主，種植規(guī)模小、商品率較低；產(chǎn)加銷銜接不夠，種植經(jīng)濟效益不突出；耕作制度仍以單季中稻為主，油菜生產(chǎn)規(guī)模小，種植水平相對較低。示范區(qū)氣候溫和，四季分明，雨量和日照充足，溫濕適度，無霜期長，土層深厚，土質(zhì)肥沃，植被較好，森林覆蓋率達 %以上，且無工業(yè)污染，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色糧油的理想之地。示范區(qū)是南川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整治重點項目區(qū)，已整治農(nóng)田 萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)良田 萬畝。三是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。大觀米素有“貢米”美名，是重慶優(yōu)質(zhì)稻米市場的主打品牌，南川是重慶市第一個獲得“有機米”產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)縣。渝湘高速公路貫穿示范區(qū)，大觀互通口距重慶主城區(qū)僅 40 km。背靠重慶大都市，依托重慶生25 / 68