【正文】 驗區(qū)。四、規(guī)劃的編制依據(jù)（一）理論依據(jù)為了體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、先進性、超前性和可行性，本規(guī)劃主要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展理論、社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展理論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論等理論為編制依據(jù)。同時，農(nóng)民培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制還不健全。從整體上看，示范區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平還相對較低。部分農(nóng)民的生態(tài)意識、責任意識不強，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；林分質(zhì)量不高，結構單一，通道、水系綠化水平低，森林覆蓋率尚需進一步提高；化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標，面源污染較重；農(nóng)民生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意排放，造成河道被污染，水源質(zhì)量下降，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較大。示范區(qū)內(nèi)土地大多是分散小戶經(jīng)營，集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)基地分散、規(guī)模小、布局不合理、特色不明顯、效益不高；缺乏職能完善的行業(yè)協(xié)會，農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)系不緊密，沒有形成合理的利益分配機制，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱，對產(chǎn)業(yè)帶動作用不大。缺乏具有高科技含量的名牌產(chǎn)品，缺乏具有技術獨占性或服務獨占性的產(chǎn)品，缺少高素質(zhì)的高新技術產(chǎn)業(yè)化人才，缺少高素質(zhì)的市場開拓與營銷人員能以及高水平的信息資源分析加工利用人才，科技產(chǎn)業(yè)化十分落后，沒有形成產(chǎn)、加、銷一體化的技術開發(fā)體系。農(nóng)田水利基本建設投入不足，設施老化，水利工程年久失修，灌溉能力和防洪能力較低；農(nóng)業(yè)機械化水平低，生產(chǎn)效率低下；通鄉(xiāng)公路以及村社便道等級較低，管理與養(yǎng)護經(jīng)費不足，路況相對較差；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力弱，土地綜合整治欠賬較大。南川提出打造重慶(南川)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的舉措，得到重慶市委、市政府的充分肯定和高度重視，得到市農(nóng)委等市級部門的大力支持，這為示范區(qū)建設提供了強大動力和有力保障。中央將重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，市委市政府也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作提出了新的要求，大手筆謀劃興農(nóng)之策，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策保障。政策保障有力。2022 年，示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟總量 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 4013 元，糧食產(chǎn)量 萬 t。示范區(qū)具有較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油化 100 km，農(nóng)網(wǎng)改造率 70%，病險水庫整治率 60%。 比較優(yōu)勢突出。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。示范區(qū)處于重慶“1 小時經(jīng)濟圈”與渝東南地區(qū)、渝南與黔北的聯(lián)結點，處于南川城區(qū)和重慶主城的承接地帶，具有“承北啟南，左右傳遞”的區(qū)位優(yōu)勢。通過建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可有效進行土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民利益分配機制、宅基地整理置換機制、勞動力轉(zhuǎn)移及充分就業(yè)機制、提升農(nóng)業(yè)組織化程度機制、林權改革機制等的創(chuàng)新試驗，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。（四）創(chuàng)新體制機制，探索重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的需要重慶市“大城市帶大農(nóng)村”的格局、二元經(jīng)濟結構特征突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”壓力很大。（三）增加農(nóng)民收入，建設社會主義新農(nóng)村的需要黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。重慶地處三峽庫區(qū)，肩負著維護三峽庫區(qū)生態(tài)安全和全國水資源安全的重任。通過建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索山地丘陵地區(qū)提高糧油綜合生產(chǎn)能力的途徑，能有效增加重慶農(nóng)產(chǎn)品供給，保障重慶糧食安全。二、示范區(qū)建設的意義（一）提高糧油生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的需要糧食危機問題已成為世界問題，各國都在努力加大糧食生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。有水利工程 834 處，其中：中型水庫 1 座，?。ㄒ唬┬?5 座，?。ǘ┬?9 座，山平塘 222 口，灌排渠堰257 條 771 km，電力提灌站 40 處 40 臺 852 千瓦，有效灌溉面積 萬畝，提灌機械年提水能力可達 560 萬 m3 左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率為 100%，通暢率為 100%；行政村通達率 100%，通暢率15%。示范區(qū) 2022 年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值見表 13。2022 年生豬年出欄可達到 萬頭、土雞出欄 萬只、肉鴨出欄 139 萬只。（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況2022 年，示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟總量 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 4013 元。（五）土地利用示范區(qū)內(nèi)國土面積 369495 畝，其中：耕地面積 139719 畝（田97949 畝，土 41770 畝），林地面積（含茶園、果園等經(jīng)果林）167012畝，河流、水庫、山平塘等水面 6588 畝，荒坡地 7979 畝，養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占地 230 畝，集鎮(zhèn)建設用地 5231 畝，農(nóng)民宅基地 15883 畝，其它用地 26853 畝。（四）氣候示范區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足，溫濕適度，無霜期長。以單斜低山和坪狀低山谷壩地貌為主，中部寬谷連片，一灣一壩，順斜坡地勢。生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)勞動力就業(yè)現(xiàn)狀見表 1—1。（二）人口及勞動力情況示范區(qū)總戶數(shù) 23531 戶，總人口 79376 人，有勞動力 47387 人（男25541 人，女 21846 人；初中以下 29919 人，高中以上 17468 人）。共涉及 35 個村（居委），343 個村（居）民小組。該《規(guī)劃》重點提出了示范區(qū)建設的指導思想、基本原則、建設內(nèi)容和保障措施等，是指導示范區(qū)建設的重要文件，是地區(qū)、行業(yè)和部門編制示范區(qū)農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃和實施意見的主要依據(jù)。通過重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，借鑒國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和示范區(qū)建設的成功經(jīng)驗，探索適合重慶市市情的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，具有重要的現(xiàn)實意義和理論探索及實踐意義。擬規(guī)劃建設的重慶(南川) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，位于南川區(qū)北部，包括大觀、興隆、河圖、木涼、土溪等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的山地丘陵地區(qū)，且該區(qū)域經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，森林覆蓋率已達 %，生態(tài)保護好，較好地協(xié)調(diào)了糧、林爭地的矛盾，基本做到了生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，初步形成了其它地區(qū)要花10 至 20 年的時間才可能建成的生態(tài)環(huán)境。在重慶選擇一個條件適宜的區(qū)域，開展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗示范，探索符合重慶實際的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，具有極其重要的現(xiàn)實意義和理論探索及實踐意義。山地丘陵農(nóng)業(yè)存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)自然條件差，耕地資源少、質(zhì)量較差，普遍水源缺乏，水土流失嚴重；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)基礎設施建設難度較大，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械難以推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期處于低位；農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大，高溫干旱、低溫寡照、暴雨洪澇、地質(zhì)滑坡、生物病蟲等自然災害發(fā)生較為頻繁；農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱。重慶是一個有著特殊市情的直轄市，是一個特大城市加一個中等農(nóng)業(yè)省的構架；兩千余萬農(nóng)村人口、大城市帶大農(nóng)村的二元經(jīng)濟結構矛盾突出，解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務十分艱巨。通過探索和實踐，我國已初步形成了具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論和經(jīng)驗，建立了不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和模式。8 / 681997 年 8 月，國務院在陜北召開全國治理水土流失建設生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，會上明確提出我國農(nóng)業(yè)要走培育資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎是豐富的資源和良好的生態(tài)環(huán)境。為克服石油農(nóng)業(yè)帶來的系列問題，20 世紀 60 年代以來，許多國家開始發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以可持續(xù)發(fā)展為基本指導思想，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、農(nóng)村社會系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的同步優(yōu)化，促進生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。19 世紀 40 年代，以美國為代表的發(fā)達國家進入以機械化、水利化、化學化和電氣化為標準的石油農(nóng)業(yè)階段。1 / 68附件 1：《重慶市(南川)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》編制工作機構編制單位： 重慶市南川區(qū)人民政府編委會顧問：譚大輝 南川區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任 游正焜 南川區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長 陳 航 南川區(qū)委副書記 蔣宜茂 南川區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長 鄭澤輝 南川區(qū)人大常委會副主任 余洪力 南川區(qū)政協(xié)副主席編委會主 任：錢建超 南川區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長編委會副主任：楊興明 南川區(qū)人民政府農(nóng)村工作辦公室主任編委會成 員：唐亞鴻 南川區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 王中倫 南川區(qū)林業(yè)局局長 鄭遠學 南川區(qū)水務局局長 周正華 南川區(qū)規(guī)劃局局長 王 勇 南川區(qū)國土房管局局長 廣巨雄 南川區(qū)勞動保障局局長 霍劍瑜 南川區(qū)交通局局長 錢齊妮 南川區(qū)衛(wèi)生局局長 鄧立洪 南川區(qū)廣播電視臺臺長 張訓芳 南川區(qū)組織部副部長王啟華 南川區(qū)農(nóng)辦副主任廖澤淑 南川區(qū)大觀鎮(zhèn)黨委書記2 / 68王先平 南川區(qū)興隆鎮(zhèn)黨委書記周英強 南川區(qū)土溪鄉(xiāng)黨委書記周英勝 南川區(qū)河圖鄉(xiāng)黨委書記安 宇 南川區(qū)木涼鄉(xiāng)黨委書記編寫小組： 周建國 郝 風 向 鐘 周錫族 楊裕燦 陳虹佑 宋 敏 王 峰 江 蓬 肖 宇 張仁固 趙 耀 陳 梅 蔣 宏 王江海 李學武 周其明 茍小勇 薛君忠 劉 勇 唐廷全 3 / 68目 錄前 言 ....................................................................................................5第一章 總則 .........................................................................................8一、基本概況 ............................................................................................8（一）規(guī)劃范圍 ................................................................................8（二）人口及勞動力情況 ................................................................8（三）地貌 ........................................................................................8（四）氣候 ........................................................................................9（五）土地利用 ................................................................................9（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況 ........................................................................9（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ......................................................................10二、示范區(qū)建設的意義 ..........................................................................11（一）提高糧油生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的需要 ..................11（二）強化林業(yè)建設，改善山地丘陵生態(tài)環(huán)境的需要 ..............11（三）增加農(nóng)民收入，建設社會主義新農(nóng)村的需要 ..................12（四）創(chuàng)新體制機制，探索重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的需要 ......12三、示范區(qū)建設的有利條件和不利因素 ..............................................12（一）有利條件 ..............................................................................12（二）不利因素 ..............................................................................14四、規(guī)劃的編制依據(jù) ..............................................................................15（一）理論依據(jù) ..............................................................................15（二）政策依據(jù) ..............................................................................15（三）現(xiàn)實依據(jù) ...........................................................