【正文】 （20122015年）　　黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，明確提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。進一步做大做強長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾精神文化需求，保障人民群眾文化權(quán)益的重要內(nèi)容；是構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快率先發(fā)展的重要途徑；是增強城市文化軟實力，提升城市競爭力與城市品位，加快推進國際文化名城建設(shè)的必然選擇。為加快長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《湖南省文化強省戰(zhàn)略實施綱要(2010—2015)》(湘發(fā)〔2010〕4號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（湘發(fā)〔2010〕14號）、《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》編制本發(fā)展規(guī)劃。 　　本規(guī)劃所述文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是指以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容、創(chuàng)意成果和知識產(chǎn)權(quán)為核心價值，以高新技術(shù)為重要支撐，為社會公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化消費潮流的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括新聞出版、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計、文化軟件、動漫游戲、新媒體、文化信息服務(wù)、文博會展、演藝娛樂、文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)、廣告業(yè)、印刷復(fù)制、教育咨詢、工藝美術(shù)等行業(yè)。 一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀 　　，社會經(jīng)濟貢獻率高。20052009年，長沙市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持了年均20%以上的增長速度。2010年全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出（收入），占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10%，已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，增速和對GDP的貢獻率均居全國省會城市前列。，%。 　　，產(chǎn)業(yè)體系基本成型。初步形成了以影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂、文化旅游、民間工藝為主體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，在全國具有廣泛影響與較強的競爭優(yōu)勢。長沙是中國第一個民族卡通品牌的誕生地，創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量長期居全國前列，動漫圖書制作及藍貓、虹貓、藍兔、山貓等動漫衍生品銷售額持續(xù)增長，基本形成了從動畫原創(chuàng)、制作、出版、發(fā)行，到衍生產(chǎn)品生產(chǎn)、動畫教育、媒體播出等較為完整的動畫產(chǎn)業(yè)體系。 　　，市場拓展能力增強。長沙形成了以湖南廣播影視集團、湖南出版投資控股集團、湖南日報報業(yè)集團、長沙晚報報業(yè)集團、長沙廣電集團、三辰卡通、宏夢卡通、拓維信息、青蘋果數(shù)據(jù)等一批在業(yè)界舉足輕重的文化創(chuàng)意企業(yè)。拓維集團同步推進手機動漫原創(chuàng)與信息平臺建設(shè)，并成功上市，被業(yè)內(nèi)譽為“動漫第一股”?！疤熘畚幕背蔀槿珖駹I出版?zhèn)髅降谝还伞?　　，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升。長沙廣電集團創(chuàng)作攝制的《走向共和》、《雍正王朝》、《恰同學(xué)少年》等精品力作，在國內(nèi)外引起了較大反響。中國電視“金鷹”藝術(shù)節(jié)永久落戶長沙。電視節(jié)目從以《快樂大本營》為代表的明星娛樂大眾，發(fā)展到以《超級女聲》為代表的大眾自娛自樂，長沙一直處于領(lǐng)跑的地位。“湖南衛(wèi)視”、“體壇周報”、“虹貓藍兔”、“快男超女”、“田漢歌廳”等品牌都具有很高的知名度與美譽度。在中國文化產(chǎn)業(yè)品牌研究中心迄今發(fā)布的133個國內(nèi)著名文化產(chǎn)業(yè)品牌中，湖南創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)品牌達29個，占21%。長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個整體品牌已經(jīng)在全國叫響。 　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴} 　　長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的特色、優(yōu)勢與較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但基于新的發(fā)展環(huán)境與新的發(fā)展起點，也存在著一些比較突出的問題。 　　。有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策體系、市場環(huán)境、管理模式和人才支撐體系需要進一步完善。長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于率先引入新的發(fā)展理念，從而把握了先機。目前，不少城市都在高起點、寬視野、大手筆地推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果長沙固步自封，不進一步提升自己的發(fā)展理念，就很容易被趕超。 　　。體制和機制制約是長沙市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有堅定不移地走市場化道路，切實推進體制機制改革，增強企業(yè)活力，才能實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于政府財政支持與金融市場發(fā)育的“雙輪驅(qū)動”。與其他同類城市相比，長沙市對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政支持力度相對較弱，金融平臺的建設(shè)更是嚴重滯后。 　　。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局比較分散，卡通動漫的兩個龍頭企業(yè)中的三辰卡通集團在河西麓谷，而宏夢卡通集團在河?xùn)|星沙。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與集群效應(yīng)都比較低。 　　?？偭恳?guī)模比較大，但其主體部分主要是勞動密集度高、附加價值低的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意及科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)大、產(chǎn)業(yè)成長性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比例較小。 　　。文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)立初期大多盈利能力較弱，難以形成有效的持續(xù)盈利模式，對政府輸血存在一些依賴。 　?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境 　　近年來，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，形成了“三足鼎立，群雄并起”的基本格局?！叭恪笔侵福阂员本橹行牡沫h(huán)渤海灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，以上海為中心的“長三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，以深圳、廣州為中心的“珠三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈?！叭盒邸敝饕泻贾?、長沙、重慶、天津、南京、武漢、西安、成都、蘇州等城市。 　　。北京等地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增長、規(guī)模較大。全國三大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈形成了增加值高達5000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，并且正以20%以上的速度在持續(xù)增長，可以預(yù)見，到“十二五”期末，這三大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈的總規(guī)模將達到15000億元。 　　。全國各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展形成了競爭新格局。各大城市先后制定了發(fā)展規(guī)劃和政策，廣州、深圳、杭州、南京、武漢、西安、成都等城市將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓，大手筆規(guī)劃、大力度推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了你追我趕、日新月異的發(fā)展態(tài)勢。 　　。我國已有1萬多家與動漫有關(guān)的公司，國產(chǎn)電視動畫片產(chǎn)量已超過了日本。目前已有數(shù)十座城市將動漫游戲產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，這些城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點也都大同小異，容易形成重復(fù)建設(shè)與惡性競爭。 　　。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與產(chǎn)業(yè)競爭的白熱化，最終必然導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大洗牌與大整合?？梢灶A(yù)見，在“十二五”期內(nèi)將大量出現(xiàn)以龍頭企業(yè)為核心進行的標(biāo)準(zhǔn)化及連鎖經(jīng)營，開展跨行業(yè)與跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合。 　　（四）發(fā)展機遇 　　。自２０世紀末英國首先提出發(fā)展“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球范圍迅速崛起，人類正進入文化經(jīng)濟時代。美英日等發(fā)達國家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重已超過汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)迅速發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢表明，創(chuàng)意和創(chuàng)新已經(jīng)成為城市發(fā)展與繁榮的基本動力，知識和理念推動著財富的創(chuàng)造和社會的現(xiàn)代化。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有顯著的高成長性。這種高成長性不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張，也表現(xiàn)為新型業(yè)態(tài)的衍生與市場組織方式的創(chuàng)新，并催生出新的市場需求，形成良性互動。這就給每一個城市都提供了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間與機會。長沙是一個典型的內(nèi)陸城市，要以世界眼光、國際視野把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極借鑒和引進國外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、先進管理方式和優(yōu)秀創(chuàng)意靈感，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體實力，努力邁向國際市場，在激烈的國際競爭中贏得主動。 　　。高新技術(shù)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，科學(xué)技術(shù)的每一次革新，都將有力提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科技含量，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，帶來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速躍升。我們與國際及國內(nèi)先進水平相比雖然有一定差距，但由于全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于成長期，同時，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬約束”條件較少，如果能把握機遇、科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、有效扶持，完全有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。長沙影視傳媒、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)在全國異軍突起，就很好地說明這一點。 　　“兩型”社會建設(shè)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。湖南省正致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進“兩型”社會建設(shè)。長沙正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，資源、環(huán)境和土地空間約束日益增強，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、集約化要求不斷提高。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高附加值、低能耗、低排放、低碳綠色、生態(tài)環(huán)保的重要特征和優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨特優(yōu)勢，其影響力與滲透力大大超出了一般產(chǎn)業(yè)的范圍，是支持未來經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是促進“兩型”社會建設(shè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。長沙市作為湖南省會城市，把握這一歷史機遇，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對“兩型”社會建設(shè)將起到重要的推動作用。 　　，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。2009年，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)門類。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中共湖南省委、湖南省人民政府頒發(fā)了《湖南省文化強省戰(zhàn)略實施綱要（20102015年）》(湘發(fā)〔2010〕4號)、《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(湘發(fā)〔2010〕14號)和《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。長沙市必須緊緊抓住和用好我國文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略機遇期，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹十七屆六中全會精神，以國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等為依據(jù)，立足長沙特色與優(yōu)勢，圍繞建設(shè)