【正文】 （20122015年）　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，明確提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾精神文化需求，保障人民群眾文化權(quán)益的重要內(nèi)容；是構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快率先發(fā)展的重要途徑；是增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力與城市品位，加快推進(jìn)國(guó)際文化名城建設(shè)的必然選擇。為加快長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要(2010—2015)》(湘發(fā)〔2010〕4號(hào))、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（湘發(fā)〔2010〕14號(hào)）、《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》編制本發(fā)展規(guī)劃。 　　本規(guī)劃所述文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是指以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容、創(chuàng)意成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心價(jià)值，以高新技術(shù)為重要支撐，為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化消費(fèi)潮流的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括新聞出版、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化軟件、動(dòng)漫游戲、新媒體、文化信息服務(wù)、文博會(huì)展、演藝娛樂(lè)、文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)、廣告業(yè)、印刷復(fù)制、教育咨詢、工藝美術(shù)等行業(yè)。 一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì) 　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀 　　，社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高。20052009年，長(zhǎng)沙市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持了年均20%以上的增長(zhǎng)速度。2010年全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出（收入），占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10%，已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增速和對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率均居全國(guó)省會(huì)城市前列。，%。 　　，產(chǎn)業(yè)體系基本成型。初步形成了以影視傳媒、動(dòng)漫游戲、新聞出版、演藝娛樂(lè)、文化旅游、民間工藝為主體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，在全國(guó)具有廣泛影響與較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙是中國(guó)第一個(gè)民族卡通品牌的誕生地，創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量長(zhǎng)期居全國(guó)前列，動(dòng)漫圖書制作及藍(lán)貓、虹貓、藍(lán)兔、山貓等動(dòng)漫衍生品銷售額持續(xù)增長(zhǎng)，基本形成了從動(dòng)畫原創(chuàng)、制作、出版、發(fā)行，到衍生產(chǎn)品生產(chǎn)、動(dòng)畫教育、媒體播出等較為完整的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)體系。 　　，市場(chǎng)拓展能力增強(qiáng)。長(zhǎng)沙形成了以湖南廣播影視集團(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)沙廣電集團(tuán)、三辰卡通、宏夢(mèng)卡通、拓維信息、青蘋果數(shù)據(jù)等一批在業(yè)界舉足輕重的文化創(chuàng)意企業(yè)。拓維集團(tuán)同步推進(jìn)手機(jī)動(dòng)漫原創(chuàng)與信息平臺(tái)建設(shè)，并成功上市，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“動(dòng)漫第一股”?！疤熘畚幕背蔀槿珖?guó)民營(yíng)出版?zhèn)髅降谝还伞?　　，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升。長(zhǎng)沙廣電集團(tuán)創(chuàng)作攝制的《走向共和》、《雍正王朝》、《恰同學(xué)少年》等精品力作，在國(guó)內(nèi)外引起了較大反響。中國(guó)電視“金鷹”藝術(shù)節(jié)永久落戶長(zhǎng)沙。電視節(jié)目從以《快樂(lè)大本營(yíng)》為代表的明星娛樂(lè)大眾，發(fā)展到以《超級(jí)女聲》為代表的大眾自?shī)首詷?lè)，長(zhǎng)沙一直處于領(lǐng)跑的地位?！昂闲l(wèi)視”、“體壇周報(bào)”、“虹貓藍(lán)兔”、“快男超女”、“田漢歌廳”等品牌都具有很高的知名度與美譽(yù)度。在中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)品牌研究中心迄今發(fā)布的133個(gè)國(guó)內(nèi)著名文化產(chǎn)業(yè)品牌中，湖南創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)品牌達(dá)29個(gè)，占21%。長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體品牌已經(jīng)在全國(guó)叫響。 　　（二）存在的主要問(wèn)題 　　長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的特色、優(yōu)勢(shì)與較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但基于新的發(fā)展環(huán)境與新的發(fā)展起點(diǎn)，也存在著一些比較突出的問(wèn)題。 　　。有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策體系、市場(chǎng)環(huán)境、管理模式和人才支撐體系需要進(jìn)一步完善。長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于率先引入新的發(fā)展理念，從而把握了先機(jī)。目前，不少城市都在高起點(diǎn)、寬視野、大手筆地推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果長(zhǎng)沙固步自封，不進(jìn)一步提升自己的發(fā)展理念，就很容易被趕超。 　　。體制和機(jī)制制約是長(zhǎng)沙市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化道路，切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，才能實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于政府財(cái)政支持與金融市場(chǎng)發(fā)育的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。與其他同類城市相比，長(zhǎng)沙市對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度相對(duì)較弱，金融平臺(tái)的建設(shè)更是嚴(yán)重滯后。 　　。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局比較分散，卡通動(dòng)漫的兩個(gè)龍頭企業(yè)中的三辰卡通集團(tuán)在河西麓谷，而宏夢(mèng)卡通集團(tuán)在河?xùn)|星沙。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與集群效應(yīng)都比較低。 　　?？偭恳?guī)模比較大，但其主體部分主要是勞動(dòng)密集度高、附加價(jià)值低的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意及科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)大、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比例較小。 　　。文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)立初期大多盈利能力較弱，難以形成有效的持續(xù)盈利模式，對(duì)政府輸血存在一些依賴。 　?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境 　　近年來(lái)，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，形成了“三足鼎立，群雄并起”的基本格局?！叭恪笔侵福阂员本橹行牡沫h(huán)渤海灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，以上海為中心的“長(zhǎng)三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，以深圳、廣州為中心的“珠三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈?！叭盒邸敝饕泻贾?、長(zhǎng)沙、重慶、天津、南京、武漢、西安、成都、蘇州等城市。 　　。北京等地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)、規(guī)模較大。全國(guó)三大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈形成了增加值高達(dá)5000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，并且正以20%以上的速度在持續(xù)增長(zhǎng)，可以預(yù)見(jiàn)，到“十二五”期末，這三大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈的總規(guī)模將達(dá)到15000億元。 　　。全國(guó)各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競(jìng)相發(fā)展形成了競(jìng)爭(zhēng)新格局。各大城市先后制定了發(fā)展規(guī)劃和政策，廣州、深圳、杭州、南京、武漢、西安、成都等城市將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大手筆規(guī)劃、大力度推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了你追我趕、日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 　　。我國(guó)已有1萬(wàn)多家與動(dòng)漫有關(guān)的公司，國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫片產(chǎn)量已超過(guò)了日本。目前已有數(shù)十座城市將動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，這些城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)也都大同小異，容易形成重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。 　　。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，最終必然導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大洗牌與大整合?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在“十二五”期內(nèi)將大量出現(xiàn)以龍頭企業(yè)為核心進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化及連鎖經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展跨行業(yè)與跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合。 　?。ㄋ模┌l(fā)展機(jī)遇 　　。自２０世紀(jì)末英國(guó)首先提出發(fā)展“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”以來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球范圍迅速崛起，人類正進(jìn)入文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代。美英日等發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重已超過(guò)汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)迅速發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)表明，創(chuàng)意和創(chuàng)新已經(jīng)成為城市發(fā)展與繁榮的基本動(dòng)力，知識(shí)和理念推動(dòng)著財(cái)富的創(chuàng)造和社會(huì)的現(xiàn)代化。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有顯著的高成長(zhǎng)性。這種高成長(zhǎng)性不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，也表現(xiàn)為新型業(yè)態(tài)的衍生與市場(chǎng)組織方式的創(chuàng)新，并催生出新的市場(chǎng)需求，形成良性互動(dòng)。這就給每一個(gè)城市都提供了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間與機(jī)會(huì)。長(zhǎng)沙是一個(gè)典型的內(nèi)陸城市，要以世界眼光、國(guó)際視野把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極借鑒和引進(jìn)國(guó)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、先進(jìn)管理方式和優(yōu)秀創(chuàng)意靈感，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，努力邁向國(guó)際市場(chǎng)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。 　　。高新技術(shù)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，科學(xué)技術(shù)的每一次革新，都將有力提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科技含量，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，帶來(lái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速躍升。我們與國(guó)際及國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比雖然有一定差距，但由于全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于成長(zhǎng)期，同時(shí)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬約束”條件較少，如果能把握機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、有效扶持，完全有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。長(zhǎng)沙影視傳媒、新聞出版、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)異軍突起，就很好地說(shuō)明這一點(diǎn)。 　　“兩型”社會(huì)建設(shè)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。湖南省正致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。長(zhǎng)沙正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，資源、環(huán)境和土地空間約束日益增強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、集約化要求不斷提高。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高附加值、低能耗、低排放、低碳綠色、生態(tài)環(huán)保的重要特征和優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其影響力與滲透力大大超出了一般產(chǎn)業(yè)的范圍，是支持未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。長(zhǎng)沙市作為湖南省會(huì)城市，把握這一歷史機(jī)遇，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用。 　　，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中共湖南省委、湖南省人民政府頒發(fā)了《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要（20102015年）》(湘發(fā)〔2010〕4號(hào))、《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(湘發(fā)〔2010〕14號(hào))和《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。長(zhǎng)沙市必須緊緊抓住和用好我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹十七屆六中全會(huì)精神，以國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等為依據(jù)，立足長(zhǎng)沙特色與優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)