【正文】 湖北省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010年） 湖北省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（二OO四——二O一O年）為了落實(shí)黨的十六大和省第八次黨代會關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涵蓋哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、社會文化、廣播影視、新聞出版、文化旅游等領(lǐng)域。一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢（一）我省文化發(fā)展現(xiàn)狀一是文化資源比較豐富。湖北人杰地靈，文華昌盛。光輝燦爛的楚文化博大精深，源遠(yuǎn)流長。以炎帝神農(nóng)文化、三國文化等為特色的歷史文化，以辛亥首義和一批老區(qū)、蘇區(qū)為代表的革命文化，以三峽、神農(nóng)架等為亮點(diǎn)的山水文化，以巴土、江漢平原風(fēng)情為特點(diǎn)的民族民俗文化，以屈原、畢昇、陸羽、李時(shí)珍、張之洞、聞一多等為代表的名人文化，以三峽工程等為代表的現(xiàn)代科技文化，異彩紛呈，影響廣泛。我省還擁有武當(dāng)山古建筑群、鐘祥明顯陵兩處世界文化遺產(chǎn)，武漢盤龍城、江陵紀(jì)南城、隨州擂鼓墩、大冶銅錄山古礦冶四大古文化遺址，武漢、荊州、襄樊、隨州、鐘祥五座國家歷史文化名城和52處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；(其中一級文物10418件)，位居各省區(qū)市前列；國寶級文物曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、郭店楚簡、云夢秦簡等享譽(yù)海內(nèi)外。我省戲曲劇種眾多，京劇、漢劇、花鼓戲、楚劇、黃梅戲、豫劇、南劇等各具特色，深受群眾喜愛。我省民間文化豐富，民間藝術(shù)、民間故事等歷史悠久，風(fēng)格獨(dú)特。二是文化事業(yè)具有一定基礎(chǔ)。全省共有公共圖書館103個(gè)，各類博物館96個(gè)，群藝館、文化館139個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站1180個(gè)。湖北素有戲劇大省和文學(xué)大省之稱，不少文藝作品在全國有一定影響，許多文化人才在全國享有較高知名度；社科研究門類齊全、力量雄厚；我省是報(bào)刊大省，圖書出版為全國六大出版中心之一；廣播影視蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)95%。近年來先后有一大批哲學(xué)社會科學(xué)研究成果、文學(xué)作品、廣播電視節(jié)目、新聞作品和圖書、電子音像出版物獲得國家乃至國際各種大獎，獲獎數(shù)量居中西部前列。三是文化產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模。我省文化產(chǎn)業(yè)起步于改革開放初，自上世紀(jì)90年代開始發(fā)展步伐加快，現(xiàn)已初步形成了以廣播電視、圖書出版、報(bào)紙期刊、文化娛樂等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值178億元，%，%。其中，據(jù)省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局的不完全統(tǒng)計(jì)，2002年的文化產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)81億元，從業(yè)人員近30萬人。我省還初步形成了《知音》、《楚天都市報(bào)》等一批優(yōu)勢品牌。目前我省文化建設(shè)也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識不到位，少數(shù)地方對文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用缺乏全面、深刻的認(rèn)識；管理體制不適應(yīng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，行業(yè)壟斷、地方壟斷、國有壟斷的格局基本沒有打破；運(yùn)行機(jī)制不夠活，面向市場、適應(yīng)市場的能力較差，市場開放度不高，文化產(chǎn)業(yè)的市場主體尤其是民營市場主體培育不夠，規(guī)模偏小，重復(fù)建設(shè)、效益不高的問題比較突出；資源整合與開發(fā)不夠，豐富的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低；文化人才優(yōu)勢作用發(fā)揮不夠，尤其缺乏文化經(jīng)營管理人才；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度不健全；文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠，公益性文化事業(yè)投入不足，基層特別是農(nóng)村文化工作薄弱。這些矛盾和問題，如果不及時(shí)加以解決，勢必對我省今后文化發(fā)展構(gòu)成障礙和制約。(二)我省文化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一是全面建設(shè)小康社會為文化建設(shè)提供了良好機(jī)遇。我省已基本實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。正在進(jìn)入全面加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾文化消費(fèi)的比重將大大提高。這必將給文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極好的機(jī)遇。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開拓文化消費(fèi)市場，有著巨大的潛力和廣闊的前景。二是文化與經(jīng)濟(jì)的相互融合已使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點(diǎn)。當(dāng)今時(shí)代，文化與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互滲透、相互結(jié)合，已成為一種大趨勢。文化不僅僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量，文化本身也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我國的文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，發(fā)展?jié)摿薮蟆?1世紀(jì)頭20年，文化必將成為群眾消費(fèi)的重要增長點(diǎn)，傳媒業(yè)、出版業(yè)、文化娛樂業(yè)等“文化朝陽產(chǎn)業(yè)”將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是當(dāng)代高新技術(shù)的發(fā)展對文化建設(shè)提出了更高要求。現(xiàn)代科技已廣泛運(yùn)用于文化生產(chǎn)、服務(wù)、營銷、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，引發(fā)了新興文化形態(tài)的崛起和傳統(tǒng)文化形態(tài)的更新。文化藝術(shù)形式空前多樣，一些舊的藝術(shù)形態(tài)面臨著如何創(chuàng)新發(fā)展、獲得新的文化生命的挑戰(zhàn)。文化生產(chǎn)方式日益更新，極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力。文化管理方式和流通方式也發(fā)生了深刻變革，電子傳媒、電子政務(wù)、電子商務(wù)將發(fā)揮越來越重要的作用。四是國內(nèi)外文化發(fā)展態(tài)勢對我省文化建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代電子媒體的廣泛運(yùn)用，隨著我國加入世貿(mào)組織，中外文化的相互交流越來越頻繁、便捷。我們既要應(yīng)對西方資本主義國家傳播其意識形態(tài)、搶占我文化陣地、進(jìn)行文化滲透的挑戰(zhàn)，又要應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)、科技、文化的強(qiáng)大實(shí)力搶占我國文化資源和文化市場份額的挑戰(zhàn)。同時(shí)，一些兄弟省市正在積極主動搶抓文化發(fā)展機(jī)遇，在文化體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)等方面都取得了顯著的成績。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快我省文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化競爭力，維護(hù)國家文化安全的任務(wù)顯得極為重要。二、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和省第八次黨代會精神，緊緊圍繞我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以人為本，以發(fā)展為主題，以優(yōu)化文化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革為動力，解放思想，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，不斷豐富和滿足全省人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我省物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)基本原則———經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識文化在全面建設(shè)小康社會中的重要意義，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步?！鐣б婧徒?jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，大力弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，始終把社會效益放在首位。同時(shí)，充分認(rèn)識文化的經(jīng)濟(jì)屬性，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。———改革創(chuàng)新和繼承借鑒相銜接。繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，合理開發(fā)歷史文化資源，大力建設(shè)富有荊楚地方特色的文化。適應(yīng)全球文化交流日益頻繁的趨勢，廣泛吸收和借鑒外來優(yōu)秀文化成果。———堅(jiān)持導(dǎo)向和強(qiáng)化服務(wù)相促進(jìn)。充分發(fā)揮文化尤其是傳媒在輿論引導(dǎo)中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦臺、辦刊，確保導(dǎo)向正確，堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則，強(qiáng)化傳媒的服務(wù)功能，提高內(nèi)容生產(chǎn)能力，在服務(wù)中做大做強(qiáng)做優(yōu)?！龑?dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合。按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)，明確政府與市場的作用。政府部門要強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等職能，努力辦好公益性文化事業(yè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力培育文化產(chǎn)業(yè)主體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大湖北文化。(三)發(fā)展動力———改革管理體制。加強(qiáng)和改善黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順政府部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。行政主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，實(shí)行政企、政事分開、管辦分離，加強(qiáng)宏觀管理?！獎?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。正確區(qū)分文化的公益性和經(jīng)營性。對公益性文化單位，實(shí)行事業(yè)體制，享受扶持政策，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加大內(nèi)部改革力度，全面引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變；經(jīng)營性單位以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，培育市場主