【正文】 評價實施方案制訂及操作流程 ： ； :； ： ● 第一部分：財政支出績效評價概述 ● 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀 ● 第三部分： 績效評價具體操作流程 ● 第四部分：委托中介或?qū)＜以u價 ● 第五部分：如何推進(jìn)績效評價工作 ： ； :； ： 第一部分：財政支出績效評價概述（ 1） ： 績效評價是指 財政部門、主管部門和單位 運用科學(xué)、合理的 評價方法 ，設(shè)置、選擇合適的 評價指標(biāo) ，按照統(tǒng)一的 評價標(biāo)準(zhǔn) ，對 財政支出 運行 過程及其效果 進(jìn)行客觀公正的綜合評判。 ： 主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評價的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 ①主體： 績效評價的主體是財政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財政部門。主管部門和項目單位是使用財政資金的主體 ,因而也是績效評價的主體。 ②客體： 是各項財政資金，即納入部門預(yù)算管理的財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預(yù)算管理的財政性資金 (比如，一個項目、一個單位 )。 ③方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。 第一部分：財政支出績效評價概述（ 2） ④評價結(jié)果 :評價報告是評價結(jié)果的集中體現(xiàn) ,在報告中 ,評價結(jié)果主要體現(xiàn)在評價等次和問題與建議兩方面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 ： ?經(jīng)濟(jì)性： 最低的成本獲得某一公共服務(wù) (產(chǎn)品 )； ?效率性： 投入產(chǎn)出關(guān)系 ,單位產(chǎn)出成本 完成類似任務(wù)的比較； ?有效性： 計劃實施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 ： 就是 政府資金投入與支出效果的比較， 它包括以下要素： ? ①該不該辦這事？ (目標(biāo) ) ? ② 花多少錢辦？ (預(yù)算 ) ? ③ 是否值得？ (評價 ) 返回 第一部分：財政支出績效評價概述（ 3） ? 績效評價必要性及作用 ? ①績效評價是公共財政的重要組成部分 公共財政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系 +以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系 +以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系 . ? ② 績效評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求 財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量 ； ? ③績效評價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財政支出績效評價工作的開展，為績效預(yù)算的實施創(chuàng)造條件。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（國外） ? 從 20世紀(jì) 90年代開始，各國基本上建立了較為完善的績效評價制度和體系。 ? 美國： 1993年美國第 103屆國會頒布了 《 政府績效與結(jié)果法案 》 ，明確了實行部門績效評價和項目績效評價，實現(xiàn)了績效立法的突破。該法案明確了政府要達(dá)到的目標(biāo)，通過比較績效目標(biāo)和實施成果，進(jìn)行年度績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。 ? 其它國家 :如英國、澳大利亞、 加拿大、新西蘭、德國 等國家也相繼建立了較為完善的績效評價制度和體系。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（國內(nèi)） ? 2021年，財政部教科文司率先對中央教科文部門 7個項目資金進(jìn)行試點 ， 相應(yīng)制定了 《 中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法 》和 《 中央與地方共建高校實驗室專項資金績效考評指標(biāo) 》 ； ? 2021年財政部又?jǐn)U大到 11個試點項目 ； ? 2021年 5月，財政部預(yù)算司又印發(fā)了 《 中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行） 》 的通知 ； ? 2021年 8月，財政部財預(yù) 〔 2021〕 406號 《 關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見 》 ，對各地開展績效評價工作提出要求 ： 探索建立預(yù)算績效評價體系。要把績效管理理念與方法引入財政支出管理 ,逐步建立起與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則 ,積極推進(jìn)績效評價工作 ,并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。 ? 廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等 10多個省、市，相繼開展了績效評價。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 1） ? ： ? 2021年 5月，呂祖善省長在省級財政專項資金管理工作座談會上指出： “ 從下半年起，我們對省級財政專項資金要試行績效評價?？冃гu價的實質(zhì)是把專項資金支出和產(chǎn)出掛起鉤，專項資金不能白給，必須拿出對等的效益 。 ” ? 2021年 5月，省財政廳組建績效評價處 ,同時建立廳績效評價聯(lián)席會議制度，并明確廳內(nèi)部職責(zé)分工。 ? 2021年 7月 ,《 浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例 》 施行 ,其中第三十條規(guī)定 :省人大對決算草案進(jìn)行審查時將對重點支出及其績效情況進(jìn)行重點審查。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 2） ? ： ? 2021年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門進(jìn)行試點； ? 2021年，對一輪治太骨干工程和省級科技計劃專項資金兩個重點項目進(jìn)行績效評價；對省疾病預(yù)防控制中心的單位整體績效評價進(jìn)行試點；部分市縣開始著手開展評價工作； ? 2021年，省級共完成 20個專項資金和 1個單位（省疾病預(yù)防控制中心）整體支出的績效評價工作，涉及科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動保障等部門；各市、縣共對 392個專項資金實施了績效評價，涉及評價資金 元，財政資金 89. 4億元。其中：財政部門組織評價 183個項目；主管部門組織評價 98個項目；項目單位績效自評有111個。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 3） ? ： ? （ 1）省政府辦公廳 《 關(guān)于認(rèn)真做好財政支出績效評價工作的通知 》 及其附件 — 《 浙江省財政支出績效評價辦法（試行） 》 （浙政辦發(fā) [2021]91號） 建立和完善績效評價運行體系：財政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)績效評價工作的開展和檢查工作；各有關(guān)部門共同配合做好績效評價的組織和實施工作。 逐步建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：財政部門要將評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)；評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布；建立支出績效激勵與約束機(jī)制。 《 浙江省財政支出績效評價辦法（試行） 》 ：對績效評價的范圍、內(nèi)容、方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、工作程序、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容予以明確。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 3） ? （ 2）省財政廳 《 浙江省財政支出績效評價實施意見 》 （浙財績效字 [2021]2號） 實施原則：先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)