【正文】 1 第 1 講 行政與公共管理理論 公共管理及其相關(guān)概念 一、公共行政 :是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，具有內(nèi)部取向，它更關(guān)心機(jī)構(gòu)、人員和辦公室的管理。 二、公共管理 :是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。 四、公共物品 :具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排它性、不可非割性等特征的物品（純公共物品、準(zhǔn)公共物品；全國(guó)性公共 物品、地方性公共物品）。 五 、公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別 （一）公共管理與公共行政的聯(lián)系 ，公共管理的核心主體也是政府 ，都具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性 ，管理中都將“公平”因素放在首位 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 ：公共行政是政府，公共管理除政府外還包括非政府公共組織 ： 公共管理的客體比公共行政寬泛 ：公共 行政是一種“內(nèi)部取向”，公共管理是“外部取向” ：公共行政重視計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等基本技能，公共管理則關(guān)注那些可以用來(lái)將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧 ： 公共行政強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“政策科學(xué)化”；公共管理則將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過(guò)程中來(lái)，強(qiáng)調(diào)“管理市場(chǎng)化” 行政與公共管理理論演進(jìn) 威爾遜的現(xiàn)代行政學(xué)理論 一、選擇題 古典時(shí)期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯、古立克。 行政學(xué)的創(chuàng)始人是威爾遜 ，在 1887 年，在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)研究》，標(biāo)志著行政學(xué)的誕生。 威爾遜“政治與行政兩分法”的思想主要受益于德國(guó)政治學(xué)家布隆赤里。 19 世紀(jì)末，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“彭德?tīng)栴D”法案，對(duì)原有的政黨分贓制進(jìn)行改革，實(shí)行“功績(jī)制”文官制度。 西方國(guó)家將輿論監(jiān)督稱為“第四權(quán)力機(jī)關(guān)”。 二 、簡(jiǎn)答題 論述威爾遜對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)？ （ 1）他最早主張建立一門(mén)獨(dú)立的行政科學(xué)，開(kāi)啟了行政學(xué)的研究。 （ 2）他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。 （ 3）他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方 面的重要作用，并未公共輿論監(jiān)督構(gòu)建了一系列的運(yùn)作原則。 泰羅的科學(xué)管理理論 一、 選擇題 泰羅在 1911 年發(fā)表了《科學(xué)管理的原理》，奠定了科學(xué)管理之父的地位。 二、名詞解釋 工資刺激系統(tǒng) ：泰羅指出，任務(wù)和獎(jiǎng)金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個(gè)最重要的因素。 差別工資： 是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)每一個(gè)工人在個(gè)人基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì) 2 當(dāng)即兌現(xiàn)的具體支付制度。 三、簡(jiǎn)答題 簡(jiǎn)述泰羅的思想革命的內(nèi)容？ （ 1）勞資之間的“親密合作”是科學(xué)管理不可分割的組成部分。 （ 2）權(quán)力不能由勞資共 享。 （ 3）科學(xué)管理下的組織看作是一種互利的交換體系。 泰羅的貢獻(xiàn)和局限？ 貢獻(xiàn) ：（ 1）強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)方法的標(biāo)準(zhǔn)化。（ 2）建立差別計(jì)件工資制度（ 3）科學(xué)地培訓(xùn)工人，改變憑經(jīng)驗(yàn)選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。（ 4）管理職能的專業(yè)化，職能工長(zhǎng)制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。（ 5）勞資雙方的合作，雙方將注意力從對(duì)現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。 局限： （ 1）建立在經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)上。（ 2）只考慮組織內(nèi)的因素，因而忽略了外在因素對(duì)組織的影響。（ 3）注意對(duì)效率標(biāo)準(zhǔn)的追求，忽略了為社會(huì)服務(wù)的道德觀念。（ 4）本身有些內(nèi)容的“科學(xué)性” 也是有問(wèn)題的。 法約爾的管理組織思想 一、選擇題 法約爾最主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》 ， 他的管理理論被成為“一般行政管理理論”。 勞動(dòng)分工實(shí)際是一種職能專業(yè)化思想，可以提高勞動(dòng)的熟練程度和準(zhǔn)確性，從而提高效率。 法約爾認(rèn)為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。 二、名詞解釋 法約爾法則： 管理是平行于一般技術(shù)專業(yè)的另一種特殊專業(yè)，這在一定程度上是“管理職能專業(yè)化”思想的反映，但管理職能并非是只屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)到一般工人的各個(gè)成員分擔(dān)的。 跳板法則： 在遇到一些需要快速辦理的事情時(shí)，為提高辦事效率，需要跳過(guò)原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋；若兩者無(wú)法協(xié)調(diào)，再報(bào)告上級(jí)，由上級(jí)協(xié)調(diào)。這一情況下稱作管理過(guò)程中的跳板法則。 管理職能：管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 三、簡(jiǎn)答題 法約爾的貢獻(xiàn)？ （ 1）管理的普遍性。（ 2）能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個(gè)全面和綜合的管理理論。（ 3）在學(xué)院和大學(xué)中開(kāi)設(shè)管理課程的思想。 韋伯的官僚制組織理論 一、選擇題 韋伯提出的“理想的官僚制”理論是 行政學(xué)發(fā)展史中重要的里程碑，為此韋伯被譽(yù)為“組織理論之父”。 韋伯現(xiàn)代理論的核心是官僚制理論。 傳統(tǒng)統(tǒng)治最為普遍的形式是世襲制。 個(gè)人魅力統(tǒng)治是一種以人格取向的權(quán)威，法理型統(tǒng)治則是一種制度取向的權(quán)威。 二、名詞解釋 官僚制： 就是建立于法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代社會(huì)所特有的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設(shè)科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設(shè)計(jì)出來(lái)的，以協(xié)調(diào)眾多個(gè)人活動(dòng)，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實(shí)現(xiàn)以組織目標(biāo)為功能的合理等級(jí)制組織。 傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺 傳下來(lái)的（歷史就存在的）制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。 個(gè)人魅力型統(tǒng)治：個(gè)人魅力即“卡里斯馬”，在這里用它來(lái)表示統(tǒng)治者的人格特征：“他被認(rèn)為天分過(guò)人，具有超自然的或者超人的、或者特別非凡的、任何其他人無(wú)法企及的力量或素質(zhì)，或者被視為神 3 靈差遣的，或者被視為楷模，因此為被視為領(lǐng)袖。它的合法性基礎(chǔ)在于：英雄人物所具有的吸引追隨者和信徒們的神力，以及后者對(duì)于前者自愿的服從和虔誠(chéng)的信仰。 三、簡(jiǎn)答題 簡(jiǎn)述官僚制的特征及評(píng)價(jià)？ 特征：（ 1）等級(jí)制 （ 2）專業(yè)分工 （ 3）行政管理檔案系統(tǒng)原則 （ 4）明確的程序、規(guī)章和制度 （ 5）專業(yè)培訓(xùn) （ 6）采用固定的薪金及按照資歷、政績(jī)晉升 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）組織的嚴(yán)密性 （ 2）管理的非人格化 （ 3）技術(shù)的稿效率 （ 4）統(tǒng)治的知識(shí)化 缺點(diǎn)： （ 1）官僚組織體系龐大、行動(dòng)緩慢，容易造成組織效率低下 （ 2）官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。 （ 3）現(xiàn)代官僚制同樣具有“非理性”的一面，它不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化 古立克的行政組織理論 一、選擇題 古立克在 19351937 年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學(xué)論文集》。該書(shū)是美國(guó)行政科學(xué)發(fā)展過(guò)程一個(gè)重要標(biāo)志。 二、名詞解釋 POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責(zé)概括為如今廣為流傳的“八字方針”，由英文的八個(gè)字母（ POSDCORB）代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)算。 三、簡(jiǎn)答題 行政改革的原則？ 行政部門(mén)應(yīng)該 融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過(guò)程的首席行政官。 福萊特的動(dòng)態(tài)管理管理 一、選擇題 福萊特的處女作是在 1986 年問(wèn)世的《眾議院議長(zhǎng)》 ， 第二本著作是《新國(guó)度》，書(shū)中她提出了群體動(dòng)力的新概念。 二、 名詞解釋 互相滲透定律：人與人之間的交往接觸會(huì)造成分歧的綜合，從而使他們之間的結(jié)合出現(xiàn)新的形式，這時(shí)群體的成員實(shí)際上就成為彼此互相影響的調(diào)整力。 整體學(xué)說(shuō)：指對(duì)一個(gè)整體的了解僅僅靠對(duì)其組成部分的分析是不行的，因?yàn)檫@個(gè)整體來(lái)自人與人之間的互相交往 接觸，有其本身的動(dòng)力。 圓環(huán)形反應(yīng)：包括思想和活動(dòng)的互相滲透，并導(dǎo)致互相的結(jié)合。 梅奧的社會(huì)人管理理論 一、選擇題 梅奧在 1933 年發(fā)表了《工業(yè)文明的人的問(wèn)題》 ； 1945 年梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的社會(huì)問(wèn)題》 ； 1947年，梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的政治問(wèn)題》。 梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的人際關(guān)系學(xué)派的先河，這一實(shí)驗(yàn)因其“社會(huì)人”的假設(shè)，對(duì)非正式 4 組織的揭示以及對(duì)人際關(guān)系學(xué)派的形成而載入史冊(cè)。 二、名詞解釋 群氓假設(shè)：由李嘉圖提出這一說(shuō)法。自然的社會(huì)由一群無(wú)組織的個(gè)人組成，每一個(gè)人都按著能達(dá) 到自我保存和實(shí)現(xiàn)自我利益的方式行事，每一個(gè)人都盡力按邏輯進(jìn)行思考，為達(dá)到一定的目標(biāo)而努力。 三、簡(jiǎn)答題 泰羅的科學(xué)管理與梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)的比較？ （ 1）兩人 在 目標(biāo)方面的高度相似性。兩人都看到了工人和管理當(dāng)局之間的沖突，并把更多的責(zé)任歸于管理當(dāng)局；兩人都追求工人與管理當(dāng)局的和諧或利益相關(guān)，泰羅是通過(guò)一種精神革命，而梅奧是通過(guò)人群協(xié)作。 （ 2）兩人達(dá)到這些目標(biāo)的手段卻大不相同。 第一，泰羅所注意的中心是個(gè)別工人，而梅奧主義者把注意的中心放在作為團(tuán)體成員的工人身上。 第二，泰羅對(duì)人際關(guān)系不大注意，而梅奧則很關(guān) 心。 第三，泰羅認(rèn)為物質(zhì)環(huán)境是影響生產(chǎn)率提高的一個(gè)主要因素；而梅奧則認(rèn)為社會(huì)環(huán)境才是主要的。 第四，泰羅認(rèn)為，只要有機(jī)會(huì)人們就會(huì)追求最大的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬；而梅奧主義者則把金錢(qián)的誘惑放在次要地位，強(qiáng)調(diào)團(tuán)體成員的地位。 巴納德的社會(huì)系統(tǒng)組織理論 一、選擇題 巴納德獨(dú)創(chuàng)性的工作主要體現(xiàn)在《經(jīng)理人員的職能》的著作中。 巴納德從正面肯定了非正式組織的作用，尤其是它的凝聚力作用。 巴納德認(rèn)為，只有當(dāng)權(quán)威被接受，它才是有效的。 二、名詞解釋 非正式組織：巴納德將非正式組織描述為暫時(shí)的、無(wú)結(jié)構(gòu)形式、涉及 那些沒(méi)有任何具體聯(lián)系而發(fā)生的互動(dòng)。用他的話來(lái)說(shuō)，可以把它“看作是一種沒(méi)有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”。 三、簡(jiǎn)答題 非正式組織在正式組織中的作用？ （ 1）信息交流 ； （ 2）通過(guò)調(diào)節(jié)人們的貢獻(xiàn)意愿和穩(wěn)定客觀的權(quán)威來(lái)維持正式組織的凝聚力 ； （ 3）維持人們的個(gè)人人格、自尊心和獨(dú)立的選擇，而這是正式組織運(yùn)作所必需的。 簡(jiǎn)述巴納德對(duì)組織理論的貢獻(xiàn)？ （ 1）用社會(huì)系統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)組織的考察 ； （ 2）通過(guò)引誘或刺激在組織中維持組織和人之間的均衡 ； （ 3）權(quán)威來(lái)自接受的思想 ； （ 4）效力－效率兩分法企圖把經(jīng)常發(fā)生沖突的組織 目標(biāo)和努力的經(jīng)濟(jì)需求同個(gè)人的目標(biāo)和滿足的需求結(jié)合起來(lái)的思想 ；（ 5）對(duì)正式組織的富有洞察力的分析以及對(duì)非正式組織的引入 ；（ 6）對(duì)經(jīng)理人員責(zé)任的明晰闡述 西蒙的行政決策理論 一、選擇題 西蒙在 1978 年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，西蒙第一本著作是《管理行為》，《管理決策的新科學(xué)》旨在探討計(jì)算機(jī)對(duì)組織決策的影響。 西蒙把決策前提作為其分析的單位，他認(rèn)為行政或管理就是決策。 他用“事實(shí)－價(jià)值”兩分法取代行政學(xué)中傳統(tǒng)的“政治－行政”兩分法。 二、名詞解釋 滿意人決策：決策者由于受知識(shí)和分析能力的限制 ，因而總是接受一些就其向往的程度來(lái)說(shuō)只是滿意或充分的選擇。 程序性決策：當(dāng)決策刺激重復(fù)出現(xiàn)，組織已確立了一種對(duì)付這一狀況的確定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。 非程序性決策：是對(duì)新的刺激的反應(yīng)，這種反應(yīng)不存在結(jié)構(gòu)性，因而非程序性決策需要一些搜索活動(dòng)，這一搜索將遵循可預(yù)測(cè)的和規(guī)定的形式。 5 三、簡(jiǎn)答題 簡(jiǎn)述個(gè)人決策的過(guò)程？ （ 1）自決策環(huán)境的刺激 ； （ 2）記憶 ； （ 3）習(xí)慣 ； （ 4）對(duì)問(wèn)題的分析 ； （ 5）界定問(wèn)題空間 并加以 掃描 后搜索有用的、可供選擇的解決方法 ； （ 6）選擇 。 里格斯的行政生態(tài)理論 一 、選擇題 里格斯是美國(guó)著名的行政學(xué)家，行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人。 里格 斯在 1936 年發(fā)表了《美國(guó)社會(huì)與公共行政》，在 1947 年又發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》，在 1957 年發(fā)表了《比較公共行政的模式》，在 1961 年發(fā)表了《公共行政生態(tài)學(xué)》。 里格斯將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)稱為融合型，工業(yè)社會(huì)稱為衍射型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)稱為棱柱型。 二、名詞解釋 融合型行政：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒(méi)有明確、細(xì)致的社會(huì)分工，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)行為是混雜在一起的， 更談不上有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因而行政效率極為低下。里格斯把這種類型的行政稱為“融合型行政”。 衍射型行政：白光經(jīng)過(guò)棱柱體的折射后，衍射為紅橙黃綠青藍(lán)紫七色光，這如同現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，整個(gè)社會(huì)有著明確的、細(xì)致的分工，故政府職能也是明確的，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著各自不同的行政職能，各司其職、互不混雜，講求的是行政的效率與科學(xué)性，里格斯稱之為“衍射型行政”。 棱柱型行政：介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)之間的社會(huì)形態(tài)是過(guò)渡社會(huì)，由于其過(guò)渡性，故既保持著傳統(tǒng)社會(huì)的一些特征，又具有現(xiàn)代社會(huì)的一些因素，新舊 并存。在行政方面，行政行為已逐漸與其他社會(huì)行為分化開(kāi)來(lái)，但還未完全分化；專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立，但還不能